全南县2011年统筹城乡发展深入推进社会主义新农村建设工作方案

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长 城集团，天龙公司，茅山林场： 全南县 2011 年统筹城乡发展深入推进社会主义新农村建设工作方 案已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 中共全南县委办公室 全南县人民政府办公室 2011 年 5 月 24 日 全南县 2011 年统筹城乡发展 深入推进社会主义新农村建设工作方案 为在更高层次、更高水平上推进我县 2011 年新农村建设工作，统筹 城乡发展，形成城乡一体化发展新格局，按照省、市总体部署，结 合我县实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实市委三 届九次全会和县委十一届六次全体（扩大）会议精神，结合“送政策 释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，深入贯彻落实科学发 展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快 发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、 民生为本”理念，按照统筹城乡发展的要求，着力推进新型工业化、 新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，以城带乡，以工补农， 城乡互动，工农联动，扎实推进社会主义新农村建设，加快建设现 代农业，增加农民收入；提高村镇建设管理水平，改善农村人居环 境；提高农民综合素质，培育新型农民；加强农村公共服务体系建 设，推进农村基本公共服务均等化，促进形成城乡一体化建设新格 局。 二、总体目标 加快发展现代农业，提升农业综合服务能力。加快推进现代农 业产业发展，建设一批现代农业产业示范区。农业一体化经营水平 得到明显提升，产业体系建设逐步完善。农民合作组织建设明显加 快，运行质量明显提高。农业综合服务体系更加完善，农业科技水 平、标准化水平和机械化水平有较大提升。 深入推进村镇整治，统筹城乡一体化发展。建立城乡一体的村 镇规划建设管理体系，提高村镇建设管理水平。规范推进村庄整治 建设工作，建设一批有较高水平的新农村建设综合示范区。完善公 共配套设施。启动陂头镇示范镇建设工作。新户型推广工作有新进 展。 加大新型农民培训教育，提高农民综合素质。充分利用农村党 员干部现代远程教育平台、农民学院、农村党员创业培训学校、 “阳 光工程”等载体加强对农民的培训教育，广泛开展农民技术和技能培 训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促使农村人力 资源得到有效开发，农民整体素质不断提高。 扎实抓好农村生态建设，提升农村人居环境。全面完成造林绿 化“一大四小”建设任务，加大农村环境综合整治力度，提高农村 清洁工程建设水平，农村生态环境进一步改善。 大力推进农村社会建设，加强公共服务能力。以省级公共服务 均等化综合改革试点县为契机，加强农村民主政治建设和精神文明 建设，加快社会事业发展，农村文化体育、教育卫生、社会保障、 扶贫开发和计划生育等社会事业协调发展，农村信息服务能力进一 步增强，农村公共服务水平明显提升，形成健康文明新风尚，促进 社会和谐稳定。 全面开展好班子建设，提高基层组织战斗力。以“送政策、送温 暖、送服务”活动为抓手，切实转变干部工作作风，着力提高县、乡、 村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助 农民群众增收致富的能力和水平。农村基层组织建设进一步加强， 村民自治机制更加健全，村“两委” 班子的凝聚力、战斗力、创造力 明显提高。 三、工作任务 （一）加快推进现代农业发展，实现农村经济加速发展 1.加快发展农业优势产业。在稳定粮食生产的同时，着力培育壮大 蔬菜、果业等主导产业和芳香苗木、油茶等特色产业。进一步完善 全南县国家级高山蔬菜农业标准化示范区建设，每个乡（镇）建好 一个百亩以上无公害蔬菜标准化生产示范基地，力争年内全县商品 蔬菜面积达到 8 万亩，新增大棚蔬菜面积 300 亩。充分利用中央财 政现代农业发展资金，创建县柑橘标准化示范园。高标准、高质量 完成南迳、中寨晚熟脐橙千亩基地的开发，年内新开发果园 3000 亩。 继续实施好生猪“651” 工程；启动实施生猪养殖 “零疫病、零药残、 零污染”工程，加大 “公司 +农户” 和“五位一体”生猪养殖模式的推广 力度，年内生猪存栏达到 26 万头，出栏 12.5 万头。鼓励各类经营 主体投资林木种苗培育，重点扶持建立 1-2 个集中连片、规模 500 亩以上，以培育芳香、花卉苗木为主的苗木基地。巩固水产业，水 产养殖面积达到 18000 亩，年总产量达到 10000 吨。对现有 3100 亩 桑园实行精细化管理，大力推广运用种桑养蚕新技术，努力提高单 产，增加种桑养蚕效益。 2.大力推进产业化经营。加大农业招商力度，扶强做大若干个有精 深加工能力、有市场营销网络、带动能力强的农业产业化龙头企业。 鼓励高峰公司、现代牧业有限公司等有条件的龙头企业上市。规范 和引导农民以转包、转让、出租等多种形式流转土地，力争年内完 成土地流转 1 万亩。加强“一乡一业” 、 “一村一品”建设，积极推进 “农超对接”，建设农产品直采基地。 3.加大农业科技创新与推广力度。加强乡（镇）农业技术服务体系 建设，建立权责明确、服务高效的乡（镇）农业技术服务体系。大 力引进和推广种植业和养殖业的新品种、新技术、新设施和新工艺， 提高农业科技入户率。注重农业品牌建设，以成功实现与沃尔玛超 市对接为契机，进一步加强“高山” 牌商标的宣传使用。发挥农村专 业技术协会的作用，抓好一批农业科技示范乡（镇） 、村建设。加强 农产品质量安全体系和重大动植物疫病防控体系建设。 4.大力发展农民专业合作经济组织。新发展 15 个农民专业合作社。 组建县农民专业合作社联合会，提高农民专业合作社联合会管理水 平；引导组建乡（镇）农民合作社联合分会。进一步加强农民专业 合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理、财务管理、 盈余分配、档案管理等制度，提高合作社的运行质量。引导农民专 业合作社开展金融互助服务。继续开展农民专业合作社等级评定工 作。年内抓好 10 个示范性农民专业合作社建设。对注册 1 年以上的 合作社财务人员进行全面培训。建立合作组织数据库，加大对合作 社的扶持力度，年内开展一次合作社优惠政策落实情况专项督查。 5.加强农田水利基础设施建设。重点争取并实施好小农水重点县建 设项目，加快实施龙源坝镇防洪堤、灌燕水库除险加固和农田灌溉 节水改造等工程，高标准、高质量推进农业综合开发县土地治理， 加强农村饮水安全和新农村建设改水工程建设，切实改善农村生产 生活条件。加强防灾减灾能力建设，实现防汛抗旱“五个确保” 。完 成 5 座小（2）型病险水库除险加固工程和 19 座小（2）型病险水库 应急除险任务。 （二）实施新型城镇化发展战略，实现农村整体面貌更大改观 1.全面提升村镇规划建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制， 建立城乡一体的规划建设管理体制。办好乡（镇）党委书记、乡 （镇）长村镇建设管理培训班，提高其村镇规划建设管理水平。按 照统筹城乡发展的要求，全面完成乡（镇）总体规划及控制性详细 规划的编制和审批，全面完成县域、乡（镇）域村庄布局规划编制。 严格执行农民建房规划审批制度，建立城乡规划巡查员制度，查处 和遏止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。 2.基本完成村镇整治建设目标。一是确定陂头镇为整镇推进试点镇， 年内基本完成全县第一轮村庄整治任务，同时结合造林绿化“一大四 小”工程建设做好建设点绿化工作。二是重点建设南迳镇南迳村杨坊 集农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园于一体的新农村建 设综合示范区，其他乡（镇）建立 1 个以上新农村建设综合示范区。 三是继续开展圩镇“五整治 ”、 “三建设”。加大南迳镇、陂头镇中心小 城镇建设力度，重点抓好陂头镇往县城路段公路改道、黄田江河堤 建设和南迳镇广场建设，努力构建“县城中心小城镇小城镇” 城 镇体系，增强小城镇的辐射带动作用，使其成为促进县域经济发展 新的增长点，城镇化率力争达到 45.2%。 3.大力推广新户型建设。做好新户型的宣传和推广工作，组织开展 建筑工匠推广新户型专项培训。健全新户型推广的约束和奖励机制， 将农民建房选用新户型作为建房审批的前置条件，对采用新户型建 房的农户给予一定的奖励。每个乡（镇）新建 1 个新户型示范点。 4.加强农村新型社区建设。按照“地域相近、利益共享、规模适度、 群众自愿、便于管理”的原则，科学设置农村社区，大村庄和中心村 要按照新型社区的要求建设。加强社区基础设施建设，完善社区配 套服务功能。在巩固为民服务全程代理机制的基础上，完善社区服 务体系，为农民提供便利服务。完善社区管理制度，建立科学的农 村社区管理机制。 （三）强化新农民培育力度，提高农民整体素质 1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、 进社区、进家庭“三进 ”活动，开展公民道德宣传日、 “文明新风进万 家”、 “道德进村户、文明育新人 ”等系列活动。组织开展农村志愿者 服务活动。深入开展“文明和谐家庭” 评选活动。加强农村道德协会、 道德评议会、公评公议理事会等建设。继续开展创评“文化庭院” 活 动。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取 11%的乡（镇）达 到各级文明村镇的标准。全县创评特色文化新村 6 个，创评文明和 谐村落社区 6 个，创评文明信用乡（镇）3 个、文明信用村（组）6 个，文明信用农户的创评率达到农户数的 18%以上。 2.加强农民教育培训体系建设。整合县农民学院等培训资源，结合 阳光工程、农民知识化工程等，加大对农民的培训力度，增强农民 的科技致富能力和自主创业能力。加快建立农民培训和劳动力转移 相结合的机制，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程， 全县培训转移农民 8000 人次。扩大有线电视、手机报、广播、报刊、 网络等传媒在农村的覆盖。完善乡（镇）和行业协会农民培训中心。 支持新型农村社区农民活动室建设。完善农民教育培训工作机制， 统筹协调解决农民培育工作中的重大问题；完善农村人才管理数据 库和农民教育培训数据库。 （四）大力发展农村社会事业，推进城乡公共服务均等化 1.大力发展农村教育卫生事业。巩固提高义务教育水平，切实保障 农村适龄儿童接受义务教育，确保小学、初中入学率分别稳定在 99%、 97%以上。大力发展农村学前教育，全面启动学前教育“三年 推进计划”，确保 100%的适龄儿童入幼儿园学习。加快实施农村中 小学校舍安全工程，优化调整农村小学教学点，改善农村中小学办 学条件，尤其是改善农村中小学教师住房办公条件。加强农村教师 的继续教育和培训，全面提高教师队伍整体素质和教育教学水平。 加快农村医疗卫生事业改革发展，建立健全县、乡、村三级卫生服 务网络。为所有参加新型农村合作医疗农民进行免费健康体检，并 建立农民健康档案。加强农村饮用水和食品卫生安全管理，对农村 饮用水源水质和食品卫生定期检测，确保农村群众的饮食卫生安全。 继续实施中央补助农村改厕项目，大力推进农村“三格式” 无害化户 厕建设，着力提高农民防病意识。 2.大力发展农村文化体育事业。加强农村文化基础设施建设，完成 5 个乡（镇）综合文化站的文化活动设施器材和信息共享工程设备 配置，建成 18 个村级共享工程基层点。加强农村基层文化队伍建设， 支持农民兴办文化演出团队，开发根雕、剪纸、绘画、编织等客家 民间工艺项目和花灯、龙舟、龙灯、香火龙等民间艺术项目以及采 茶戏、瑶族花棍舞、车马灯等客家风情浓郁的民俗表演项目，培育 有全南特色的农村优势文化品牌。大力推进本地广播电视节目进村 入户，实施村村通、数字广播电视改造，实施好农村电影公益放映 工程。引导城市文化组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下 乡”长效机制，鼓励县剧团和文艺队伍下乡服务。开展多种形式的文 化活动支援农村文化建设，大力发展各类群众文化和公共文化事业， 满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。大力开展 农村全民健身活动，开展符合农村实际的体育活动。 3.继续开展“知恩、感恩、报恩 ”主题教育活动。深入开展以 “知恩， 弘扬中华民族美德；感恩，推进经济社会发展；报恩，促进社会和 谐”为主题的宣传教育活动，努力在全县营造“ 人人心存感恩，个个 知恩图报；人人遵守法纪，个个科学创业；家家和睦相处，村村倡 导文明；事事维护团结，处处体现和谐”的浓厚氛围，进一步增强爱 党爱国爱民意识、宗旨意识、责任意识和奉献意识，提高干部群众 素质，为建设“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南” 提供强 大的精神动力。 4.大力发展农村社会保障事业。加快建立健全包括农民养老、劳动 就业、医疗、卫生、保险等内容的农村社会保障体系。启动新型农 村社会养老保险试点工作。探索和完善城乡养老保险制度有效衔接 办法，农民工在企事业单位就业的，按城镇职工养老保险办法参保 缴费。建立新型农村社会救助体系，做好农村贫困性、灾害性和疾 病性社会救助工作。进一步做好被征地农民社会保障。继续做好农 村危房改造工作。抓好乡（镇） “三院” 建设，全面推进农村公益性墓 地建设。加快发展农村老龄服务业，积极开展农村居家养老服务试 点。 5.加强农村信息化建设。加强农村信息化基础设施建设。电信、移 动、联通等通信企业要加快推进自然村通宽带进度，力争年内 30% 的自然村通宽带，100%的乡（镇） 、30%的行政村通 3G 网络。继续 开展好信息技术乡村行和信息技术培训活动，提升农民信息意识和 信息技术应用能力。加强信息服务平台建设，加强农业信息中心和 信息员队伍建设，编制开发农业农村信息管理系统，提高信息服务 “三农”水平。 6.抓好扶贫移民和计划生育工作。组织实施好“十二五”贫困村的 整村推进扶贫工程、全南县大中型水库移民后期扶持第二个五年规 划以及全南县“十二五”大中型水库库区和移民安置区基础设施建 设和经济发展规划，继续抓好产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫和 移民后期扶持等工作，进一步改善贫困地区、库区和三峡移民安置 区生产生活条件，不断提高贫困群众、库区移民和三峡移民收入和 致富创业能力。坚持人口与发展综合协调，保持现行计划生育政策 的稳定性和连续性，提高出生政策符合率、降低人口出生率、人口 自然增长率、出生人口性别比，稳定低生育水平。坚持实行计划生 育“一票否决”和责任追究制度。建立健全计划生育工作利益导向 机制，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，进一步提高服务 水平，积极创建省级优质服务县。广泛开展婚育新风进万家活动， 营造贯彻执行计划生育基本国策的良好氛围。 （五）实施发展生态化战略，切实加强生态农村建设 1.实施造林绿化“一大四小 ”工程。大力开展造林绿化 “一大四小”工程 十项创建活动。以提高通道造林绿化水平为重点，大力开展“森林街 道”、 “森林通道”、 “森林园区”、 “森林单位”、 “森林小区”、 “森林校园”、 “森林营区”、 “森林乡（镇） ”、 “森林村庄” 、 “森林公园（湿地公园） ”等 十项创建活动。全县完成新增造林绿化“一大四小” 工程建设造林任 务 2.6 万亩（含补植补造面积） 。按照“一线一景、一乡一景、一村 一景”的要求，重点抓好省道金龙镇树坳至县城、金龙大道精品路段、 全吊线县城至陂头镇路段 42 公里森林通道的提升改造，龙小线县城 至茅山 41 公里、南大线、县城至高峰工业园路段的通道绿化工程。 做好城区主干道、工业园区、机关庭院和中小学校绿化，以及乡 （圩）镇绿化、村庄绿化，主要通道两侧可视范围的荒山荒地、火 烧迹地全面绿化，着力打造绿化精品。结合林业产业发展，打造一 批“桂花村、竹柏村、罗汉松村、含笑村” 等特色村庄。加大主要通 道沿线封山育林力度，抓好长防林、珠防林、退耕还林、生态公益 林等工程建设，加大乡土阔叶树补植力度，改善林貌林相，提高森 林质量。抓好桃江源保护区等森林保护工作。加强水土保持工作。 2.继续推进农村清洁工程。建立“以县为主、省市奖励、乡村共担、 农（居）户适当出资”的垃圾无害化处理及卫生保洁经费保障机制。 继续推广实施“1+3+5”模式，抓好新增 270 个村点和大吉山镇、中寨 乡、龙源坝镇 3 个农村集镇的垃圾无害化处理工作。重点加强公路 沿线村庄的环境卫生工作。继续做好农村垃圾分类收集工作，加强 垃圾分类设施建设。加强农村垃圾处理设施的管理，年内在中寨乡、 社迳乡、龙下乡分别兴建一个科技环保型焚烧炉，确保已建成投入 使用的垃圾环保焚烧炉及垃圾清运、收集、处理设施正常使用，加 强农村保洁员队伍建设，保障农村保洁员工作报酬。 3.推广使用清洁能源。大力发展农村沼气，重点推广联户沼气建设， 支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程。加大太阳能普及推广力 度，新增村庄整治建设点太阳能热水器普及推广率达 30%以上。 4.加强农业面源污染治理。大力发展循环农业和生态农业，全面普 及推广生态种养技术。重点发展“猪沼果（菜） ”生态种养模式和 标准化养殖小区。推广秸杆直接还田。推广测土配方施肥，提高农 药、化肥的利用率。积极开展无公害（出口）农产品基地、无公害 农产品、绿色和有机食品认证，新发展 3 个以上无公害（出口）农 产品基地、2 个以上无公害或绿色（有机）食品。加强农药市场管 理，禁止销售国家禁用的高毒农药。推进生态农业示范县、示范乡 （镇）和示范村建设，抓好一批生态农业示范区建设。 5.加快发展农村生态旅游。发挥农村生态优势，积极发展休闲农业、 观光农业和生态农业。积极引导社会资本参与开发农业生态观光旅 游。加强对农村生态旅游的指导、服务、扶持和管理。 （六）深化农村综合改革，创新统筹城乡发展的体制机制 1.抓好统筹城乡发展试点工作。坚持“先行先试、示范推动，注重创 新、适度超前，做出特色、分类发展”的原则，重点抓好以南迳镇圩 镇、罗田村、南迳村、大田村、中切村为范围的中心镇辐射带动型， 以金龙镇员山村、河背村、松山村、含江村及工业园二、三区为范 围的城郊结合综合发展型两个统筹城乡发展示范区。 2.积极稳妥推进农村产权制度改革。开展农村集体土地建设用地使 用权和农村房屋所有权的确权、登记和发证工作，选择 1 个乡（镇） 开展试点。探索建立县级农村产权交易所，为确权后的各种农村产 权交易提供服务平台。积极探索地权改革，推动农村土地资本化。 规范农村土地流转。结合新型农村社区建设，引导和鼓励农民宅基 地流转，建立农村宅基地管理使用新机制。 3.全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。由县财 政列支专项资金自行开展试点。奖补工作要做到“五个优先” ，即优 先支持灾区，优先选择收益面积大、村“两委” 得力、群众积极性高 的村组，优先选择关系老百姓日常生活的水、电、路等民生工程， 优先考虑边远山区、少数民族村和贫困村，优先选择农民群众最需 要、最利于建设的村内公益事业项目。 4.加强农村劳动力转移就业工作。完善城乡统一的劳动力市场，为 农民转移就业提供城乡平等的就业服务。加快发展农村非农产业， 促进农民就地转移就业。开展工业下乡进村试点工作。选择 1-2 个 劳动密集型产业做好规划，引导初级加工生产企业布局到乡（镇） 圩镇、中心村，在符合土地利用总体规划的前提下，利用圩镇、中 心村的闲置空地建设小型加工区，引导中老年农民就地务工，探索 农民就地、就近就业的新路子。加大引农进城（镇）工作力度，完 成农民转移进城（镇）1 万人以上。 5.积极探索建立新型乡村治理机制。进一步转变和完善乡（镇）职 能，强化社会管理和公共服务职能，重点要履行好促进经济发展、 增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维 护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。 加强对农村社区党建工作的指导，全面推行农村党员“定区联户” ， 实现党的组织和工作在农村的全覆盖。在社区（小组）推行“一组两 会”村民自治组织模式。认真落实基层党组织党务公开工作。推进党 内基层民主建设，落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权和 监督权，不断完善党务公开制度，丰富党务公开内容，创新党务公 开形式，提高基层党组织党务公开的针对性和有效性。积极推行“四 议两公开”（党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村民代 表会议或村民会议决议；决议内容公开，实施结果公开）工作法。 健全县、乡、村三级联动的组织体系，督促县直各部门尤其是涉农 部门，开展涉农工作时做好与“四议两公开” 工作法的对接。 四、考评验收 （一）新农村建设点考评验收时间：2011 年 11 月。 （二）新农村建设综合考评时间：2011 年 12 月。 五、工作措施 （一）统一思想，强化责任。一是要统一认识，在历年开展新农村 建设工作的基础上，既要保持工作的连续性，又要丰富新农村建设 的内涵，完善新农村建设工作机制，不断提升新农村建设水平。二 是要以统筹城乡发展为基本路径，以实施“新型工业化、新型城镇化、 农业农村现代化、发展生态化”战略为抓手，以实施“ 现代农业建设 工程、农村人居环境改善工程、农民素质提升工程、生态农村建设 工程、农村公共服务提升工程