公司综合应急救援预案

第一部分 中煤龙化哈尔滨矿业 有限公司 生产安全事故综合应急救援预案中 煤 龙 化 哈 尔 滨 矿 业 有 限 公 司 - 2 - 生产安全事故综合应急救援预案 1 总则 1.1 编制目的 为规范中煤龙化哈尔滨矿业有限公司（简称矿业公司）应急管理工作 和完善应急预案体系，快速、及时、准确、有效地实施生产安全事故的应 急救援工作，防止灾情和事态进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财 产损失。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、 煤矿安全规程、 危险化学品安 全管理条例、 中华人民共和国道路交通安全法、 中华人民共和国职业病 防治法、 中华人民共和国消防法、 特种设备安全监察条例、 重大危险 源辨识、 建筑设计防火规范、 常用化学危险品贮存通则、 企业职工伤 亡事故经济损失统计标准等法律法规、国家行业标准生产经营单位安 全生产事故应急预案编制导则和国家安全生产事故灾难应急预案、 矿 山事故灾难应急预案等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于矿业公司所属各单位发生的下列安全生产事故灾难的 应对工作： 1.3.1 露天采区发生的安全生产事故； 1.3.2 超出各生产单位应急处置能力、需要公司增援的较大事故； 1.3.3 对社会影响或安全生产影响较大的事故； 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 3 - 1.3.4 公司认为有必要启动本预案的事故。 1.4 应急救援预案体系 公司应急救援预案体系由公司应急救援预案、露天采区应急救援预 案、存在重大危险源单位的应急救援预案和现场处置方案（段队、车间）构 成。 本预案包括下列专项预案： 1.4.1 露天矿防汛应急救援预案； 1.4.2 露天矿排土场火灾事故应急救援预案； 1.4.3 露天矿边坡事故应急救援预案； 1.4.4 露天矿地质灾害应急救援预案； 1.4.5 危险化学品事故应急救援预案； 1.4.6 火药库爆炸事故应急救援预案； 1.4.7 中心加油站事故应急救援预案； 1.4.8 锅炉事故应急救援预案； 1.4.9 环境污染事故应急救援预案。 1.5 应急救援工作原则 1.5.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康 放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少安全生产 事故灾难造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 统一领导，分级负责。在公司统一领导下，各生产单位建立生产 安全事故应急救援预案和应急机制，具体负责本单位安全生产事故灾难 的应急管理和应急处置工作。 - 4 - 1.5.3 依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救 援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操 作性。 1.5.4 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一， 预防为主， 综合治理” 的方针， 坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报 工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练 等工作。 2 危险性分析 2.1 公司概况 矿业公司前身为哈尔滨市煤炭工业公司，是由原依兰煤矿(始建于 1960 年)和依 兰二矿 （1970 年恢复的日伪旧井）于 1993 年由省属划归哈尔 滨市管理后而组建的。2006 年 9 月，无偿划转中国中煤能源集团公司，是 以煤炭生产为主体的国家大型二类企业。 矿业公司地处依兰、方正、通河三县交界处，主体矿区面积 31 平方 公里，煤炭地质储量 3.5 亿吨，煤层结构为东西走向，南北倾斜，总厚度 22.3 米，煤种属长焰煤，发热量为 26006300 卡/千克，适于气化、液化 等化工生产需要。 公司主要生产单位有两个露天采区、一座发电厂、一座风选厂、一个 汽车运输区、一个运输公司；露天生产为单斗卡车工艺。采、剥设备为 PC400、WD400 型（ 4m3）挖掘机；主要运输设备为 330745T 和 3303 25T 特雷克斯和解放 CA3168 载重汽车；主要排土设备为 MD23 和 T 220 型推土机。发电厂年发电量 3000 万度左右，现有四台内循环流化床 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 5 - 锅炉。 公司年产原煤 400 万吨左右，总量的三分之二供化工公司做化工用 煤，其余销往省外、哈尔滨市及沿江各县。公司辅助单位有 15 个，其中教 育培训处担负着全公司三、四级安全培训工作任务。 2.2 危险源风险分析 2.2.1 重大危险源 矿业公司重大危险源主要是中心加油站、东山火药库及发电厂。目前， 质监处中心加油站、供应处东山火药库及发电厂是重大危险源；各单位的 一些锅炉、压力管道、压力容器、储罐区、库区以及生产场所属于危险源。 矿业公司所属单位对这些重大危险源都进行了建档、监测和监控，并编制 了专项应急救援预案。 2.2.2 重大危险源风险分析 矿业公司下属两个露天采区。露天采区在生产作业过程中，受暴雨 和松花江汛情影响较大。露天采区在汛期时存在江水出槽和汛期连降暴 雨淹没采区的可能性。 脆弱性分析：中心加油站、东山火药库及锅炉压力容器等重大危险 源，如采取预防措施不当会发生爆炸，造成人员伤亡和财产损失；露天采 区在生产作业过程中，没有发生暴雨或松花江汛情也会影响正常安全生 产或停产；辅助生产系统发生事故，会使生产系统因停水、停电、停气（汽） 而停产。 风险分析：重大事故发生时，例如露天采区滑坡、水害、火灾、供电 事故等会使生产系统停顿，影响煤炭的供应，甚至会导致煤气供应的中断、 - 6 - 工作人员健康损害和环境破坏。 通过对露天采区及重大危险源的分析，矿业公司存在发生火灾、水灾、 滑坡等事故的可能性，还存在发生火药、锅炉压力容器、油库等爆炸事故 的可能性。这些事故一旦发生，如得不到有效控制，将会造成重大人员伤 亡和财产损失，是矿业公司防治重特大事故和应急救援工作的重点。 3 组织机构和职责 3.1 应急救援组织体系 矿业公司应急救援组织体系由公司应急救援指挥中心、现场应急救 援指挥部、应急救护队、技术组、应急救援物资装备保障机构、事故单位 等组成。 应急救援组织机构图如下： 矿业公司应急救援指挥中心 公司职 能处室 现场应急救援指挥部 技 术组 外 部 应 急 资 源 矿 山 救 护 队 实 业 总 医 院 物 资 装 备 机 构 通 讯 信 息 机 构 后 勤 保 障 机 构 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 7 - 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 矿业公司应急救援指挥机构 矿业公司成立应急救援指挥中心 总 指 挥：总经理、党委书记 副总指挥：生产副总经理、安全副总经理、总工程师 成 员：党委副书记、工会主席、公司副总经理、总会计师、 副总工程师、副总经济师、各单位行政一把手、各部室负责人。 应急救援指挥中心设在公司调度中心： 电话：矿台：96371 96329 直拨：57210714 57203153 57203315 3.2.2 职责 指挥中心职责: 全面领导矿业公司安全生产事故应急救援指挥工作； 下达应急救援预案启动和终止指令； 根据需要成立技术组，审定应急处置方案，统一指挥、协调应急救 援工作； 批准实施现场抢救方案，组织、指挥、协调矿业公司各应急反应， 组织进行应急救援行动，统一调配应急资源； 根据事故情况，决定是否派出专家和有关人员立即赶到事故现场， 协助和指导事故救援工作； 发生重特大事故，负责向有关部门报告。必要时向上级部门和政府 主管部门发出紧急救援请求； - 8 - 负责下达预警解除的指令。 总指挥职责： 根据报警情况分析危险源类型、后果、现场的控制情况，确定应急救 援预案启动，按照矿业公司综合应急救援预案全面指挥应急救援工作。 副总指挥职责： 协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调、组织和调集应急救 援所需的设备、物资、人员，以满足现场应急救援需要。 主要部门职责 为确保矿业公司应急救援工作的顺利进行，矿业公司各部门必须按 照各自的职责和总指挥的命令开展应急救援工作。 调度中心 负责接收、处置事故信息，接到重大事故或应急事件报告后，立即 向矿业公司应急救援指挥中心总指挥报告，并负责指挥中心指令的传达； 在应急救援指挥中心的领导下，负责矿业公司 24 小时应急值班工 作，确保 调度信息及时、准确，通讯畅通； 协助应急救援指挥中心组织协调应急救援资源的使用，做好相关 工作； 负责应急救援过程的值班记录和信息的整理、归档工作； 组织协调事故单位做好灾后恢复生产工作。 安全健康环保部 跟踪了解矿业公司发生的安全生产事故及处置情况，及时向矿业 公司应急救援指挥中心报告、请示并落实指令； 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 9 - 负责协调应急资源，必要时派出人员协助和指导事故现场应急救 援工作； 拟发事故通报，参与事故调查处理工作； 配合制定矿业公司应急救援预案演练计划，并协助组织事故应急 救援预案演练； 负责矿业公司应急救援管理工作，监督检查各单位的应急救援管 理工作； 参与矿业公司应急救援预案的修订和所属各单位应急救援预案的 备案工作。 生产技术部 组织提供应急救援工作基础技术资料，了解事故现场应急处置方 案的执行情况，及时向应急救援指挥中心提出应急救援工作的有关建议； 负责对出现的生产安全事故应急救援工作的技术指导； 按照指挥中心的指令完成相关工作，必要时参加现场应急处置工 作； 指导和协助事故单位做好灾后恢复工作。 人力资源部 组织救援人员到教育培训处进行专业培训工作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 经营管理部 负责编制矿业公司应急救援工作年度费用预算； 组织应急工作考核，完成应急救援指挥中心交办的有关工作。 - 10 - 财务部 制定应急工作年度资金计划； 落实应急救援所需资金，核销应急救援费用； 完成应急救援指挥中心交办的有关工作。 采购公司 负责应急救援过程中物资和装备的保障工作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 办公室 跟踪了解矿业公司发生的安全生产事故及处置情况，及时向矿业 公司应急救援指挥中心报告、请示并落实指令； 按照矿业公司应急救援指挥中心的指令，统一对外联系； 承担公司新闻发言人的职责，负责事故信息发布工作，组织并审定 新闻发布材料； 负责上报材料的审核工作; 需向上级部门和当地政府主管部门发出紧急救援请求时，负责协 调有关事宜； 做好后勤服务保障，负责矿业公司应急车辆调度。 救护中队 负责对发生的生产安全事故实施救援、处置等工作； 根据事故现场情况，负责组织人员、设备的疏散撤离工作，重点抢 救伤员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 保卫处 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 11 - 负责维护事故现场的治安、警戒、保护现场等工作。 教育培训处 负责应急救援人员的培训和考核。 监察审计部 负责公司应急救援费用的审计，指导检查生产应急费用的审计工 作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 信息中心 负责保障公司通讯信息网络畅通，做好召开视频会议的准备工作。 3.2.3 事故现场应急救援指挥机构及职责 3.2.3.1 指挥机构 成立事故现场应急救援指挥部，由事故发生单位主要负责人任总指 挥，分管生产、技术和安全工作的负责人任副总指挥，其他负责人及所属 相关单位、部门负责人为指挥部成员。 3.2.3.2 职责 全面负责事故现场的应急救援指挥工作； 制定事故现场应急处置方案，快速组织应急资源、实施救援； 及时向矿业公司应急救援指挥中心报告应急处置情况； 需要外部增援的，报请矿业公司应急救援指挥中心和公司有关单 位及部门； 核实应急终止条件，并向矿业公司应急救援指挥中心请示应急终 止； - 12 - 收集、整理应急处置过程中的有关资料，负责现场应急救援工作总 结。 4 预防预警 4.1 危险源监控 建立重大危险源档案，并定期进行检测、评估和监控，建立重大危险 源安全检查表，对查出的问题和隐患及时进行整改，通过安全检查和安全 评价， 对属于重大危险源、火工品、危险化学品、生产作业场所的现状进 行分析，提出相应的预防对策、措施，防止生产安全事故的发生。 4.2 预警行动 公司发生生产安全事故预警方式采用内部电话(矿内五位数电话)和 外部电话（包括固定电话或手机、小灵通等无绳电话）进行报警，内部电话 由机电处负责检查通讯线路的维护并保证时时畅通。由指挥中心根据事 态严重程度和发展情况，决定是否通过电视差转台及广播向内部发出紧 急疏散、撤离等警报和事故消息。需要向社会和周边发布警报时，由指挥 中心向当地政府以及周边单位发送警报消息。事态严重紧急时，通过指挥 中心直接联系政府以及周边单位负责人，由总指挥亲自向政府或负责人 发布消息，提出要求组织撤离、疏散或者请求援助，并保持通讯联系。 对重大危险源发生的生产安全事故，操作人员或现场有关人员应及 时采取措施，制止事故蔓延扩大，同时通过矿内电话向调度中心报告，由 应急救援指挥中心根据事故危险和影响情况确定事故响应级别，采取相 应级别的预案，通知有关部门、单位采取相应行动。 4.3 信息报告与沟通 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 13 - 4.3.1 接警与通知 公司调度中心是全公司生产系统运行的协调指挥部门，并负责接警 工作。实行四班三运转，24 小时有人值守，设有调度电话和矿内电话。调 度中心接警人员接到生产事故报警后，应详细询问事故发生单位、事故性 质、事故地点、现场人员伤亡情况及发生事故危害程度的描述等情况，并 将详细情况通报事故应急救援指挥中心，事故应急救援指挥中心根据事 故危害程度和现场情况，决定是否成立事故现场应急救援指挥部。报警人 员报警时应详细说明上述情况。 4.3.2 信息上报 发生事故后，现场人员要立即向本单位调度室及负责人报告，调度室 或负责人立即报告公司调度中心，公司调度中心接到事故报告后立即报 告总指挥并落实总指挥的指令，同时上报中煤龙化（集团）公司生产协调 部。报 告内容包括：事故发生的单位、时间、地点、事故性质、人员伤亡和 财产损失、可能波及的范围等情况。当发生的事故波及周边社区、单位时， 总指挥应立即将事故情况上报中煤龙化（集团）公司和当地安全生产监督 管理部门，报告内容包括：事故发生的时间、地点、类别；事故简要经过、 伤害程度、伤亡人员情况、涉及范围；事故发生原因初步判断；事故发生后 已采取的措施及当前事故抢险情况等。 4.3.3 公众信息交流 当事故危及周边单位、社区时，由指挥中心向周边单位书面发送警报。 告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项，以保证公众能 够及时作出自我防护响应。事态严重紧急时，通过指挥中心直接联系周边 - 14 - 单位负责人，由总指挥亲自向周边单位负责人发布消息，提出要求，组织 撤离、疏散或者请求援助。决定实施疏散时，应通过紧急公告使公众了解 有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物品、交通工具及目的地等。 5 应急响应 根据事故危害程度确定相应的应急响应级别，建立应急响应程序，应 急程序分为基本应急程序和专项应急处理程序。 5.1 响应分级 根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将事故分为级（特 别重大事故）响应、级（重大事故）响应、级（较大事故）响应和 IV 级 （一般事故）响应。 出现下列情况启动级响应： 发生造成 30 人以上死亡（含遇险），或者造成 100 人以上中毒（重伤）， 或造成 1 亿元以上直接经济损失的事故。 出现下列情况启动级响应： 发生造成 10 人以上 30 人以下死亡（含遇险），或者造成 50 人以上、 100 人以下中毒（重伤），或造成 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失 的事故。 出现下列情况启动级响应： 发生造成 3 人以上 10 人以下死亡（含遇险），或者造成 10 人以上 50 人以下重伤，或造成 1000 万元以 5000 万元以下直接经济损失的事故。 出现下列情况启动 IV 级响应： 发生造成 3 人以下死亡，或者造成 10 人以下重伤，或造成 1000 万以 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 15 - 下直接经济损失的事故。 5.2 响应程序 5.2.1IV 级响应 发生一般事故时，立即启动本应急救援预案及事故单位预案，矿业公 司组织实施事故应急救援工作，及时将事故和现场的处置情况报龙化公 司生产协调部，并提交事故快报和简要事故分析。龙化公司生产协调部向 龙化公司有关领导报告，矿业公司安全健康环保部跟踪了解事故情况并 密切关注事态变化。 5.2.2级响应 发生较大事故时，立即启动中煤龙化（集团）公司应急救援预案及本 预案， 组织实施应急救援并按下列程序响应： 矿业公司调度中心接到事故报告后，立即报告中煤龙化（集团）公司 生产协调部，由生产协调部通知龙化公司应急救援指挥中心人员和成员 部门负责人，同时通知救援队伍赶赴事故现场。事故现场应急救援指挥部 快速分析事故情况，研究制定救援方案和处置措施。矿山救护队或消防队、 各专业组按照各自的职责和指挥部的命令及救援方案进行现场抢救。 中煤龙化（集团）公司应急救援指挥中心成员及部门负责人到达指挥 中心后，及时掌握事故现场的救援情况，协调和指导应急救援工作。超出 本级应急救援能力时，及时报请中煤集团公司应急救援指挥机构启动上 一级应急预案。 5.2.3级响应 发生重大以上事故时，立即启动龙化公司应急预案及本级预案，并报 - 16 - 中煤集团公司与中煤集团公司应急救援指挥中心互动，按下列程序和内 容响应： 中煤龙化（集团）公司生产协调部值班调度接到重大以上事故报告后， 立即报告中煤龙化（集团）公司应急救援指挥中心总指挥，按照总指挥的 指示，立即通知指挥中心人员和成员单位负责人到指挥中心集合。 中煤龙化（集团）公司应急救援指挥中心根据事故情况，研究、决策救 援方案，组织实施应急救援，各成员单位按照指挥中心的指令和救援方案 履行各自的职责，现场应急指挥部在指挥中心的统一领导和指挥下，指挥 和组织现场的应急救援工作。 当事故超出本级应急处置能力或发生特别重大事故时，中煤龙化（集 团）公司应急救援指挥中心及时报请黑龙江煤矿安全监察局、黑龙江省安 全生产监督管理局启动应急预案。 5.3 基本应急程序 5.3.1 指挥与控制 在调度中心设立生产安全事故应急救援办公室，负责应急救援的日 常工作。发生生产安全事故时，调度中心负责通知应急救援指挥中心所有 成员，由指挥中心确定事故响应级别，如果达到级响应及以上响应级别 时，应 立即成立生产安全事故现场应急救援指挥部，负责应急救援工作的 组织和指挥工作，一切救援行动的决策、命令、应急救援行动的终止均由 指挥部下达。指挥部根据事故现场的反馈信息对事故严重程度进行评估， 指挥应急职能部门进入事故现场开始救援行动。指挥部设在调度中心，非 常情况下指挥部不能设在调度中心时，公司办公室将设为临时指挥部。 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 17 - 现场应急救援指挥部总指挥及成员缺席情况按下列办法处理： 当生产安全事故发生时，因临时客观原因指挥部总指挥不能行使 指挥权力时，总指挥有权指定临时指挥人选，指挥人选在副总指挥中产生； 指挥部总指挥应在 1 小时内到达事故现场。 当生产安全事故发生时，因客观原因其他成员不在现场或不能协 助总指挥行使职责时，应根据事先指定的程序由指挥部总指挥组织其他 成员或其他人承担缺席成员的职责。 5.3.2 资源调度程序 发生生产安全事故时，相关应急救援职能部门负责人（指挥中心成员） 自接到事故通知后，在赶赴事故现场的同时，按分工组织救援队伍、调运 应急物资和应急装备，应急救援物资和装备调运的执行由应急职能部门 负责人决定，并优先放行，紧急情况下可以先调运后履行相关手续。 5.3.3 医疗救护程序 发生生产安全事故时，由实业公司总医院及矿山救护队承担现场救 援及场外医疗救治工作，救援工作由救护中队负责，现场急救由实业公司 医院负责，根据事故现场受伤人员的受伤性质、数量、严重程度、医院救 治能力，对伤情严重者，由院方与佳木斯市中心医院或哈医大一院联系， 并提供交通工具。 现场急救应遵循下列原则： 5.3.3.1 发生伤亡事故，抢救、急救工作要分秒必争，及时、果断、正确， 不得耽误、拖延。 5.3.3.2 救护人员进入有毒气体区域必须两人以上分组进行。 - 18 - 5.3.3.3 救护人员必须在确保自身安全的前提下进行救护。 5.3.3.4 救护人员必须听从指挥，了解中毒物质及现场情况，防护器具 佩戴齐全。 5.3.3.5 迅速将伤员抬离现场，搬运方法要正确。 5.3.3.6 搬运伤员时需遵守下列规定： 根据伤员的伤情，选择合适的搬运方法和工具，注意保护受伤部位； 呼吸已停止或呼吸微弱，以及胸部、背部骨折的伤员，禁止背运， 应使用担架或双人抬送； 搬运时动作要轻，不可强拉，运送要迅速及时，争取时间； 严重出血的伤员，应采取临时止血包扎措施； 救护在高处作业的伤员，应采取防止坠落、摔伤措施； 抢救触电人员必须在脱离电源后进行； 伤员被送进医院后，分清轻重缓急进行抢救和治疗。 5.3.4 应急救援人员的安全防护程序 5.3.4.1 在确认是危险化学品等发生事故后，应急救援人员应按下列 规定佩戴防护装备： 呼吸系统的防护：可能接触其蒸气或烟雾时，必须佩戴防毒面具或 自给正压式呼吸器； 眼睛防护：戴化学安全防护镜； 防护服：穿工作服或防毒衣； 手防护：戴橡胶手套。 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 19 - 5.3.4.2 应急人员监护 参加救护、救援的人员以互助监护为主，进入事故现场必须二人以上， 按照“ 必须 在确保自身安全的前提下 进行救 护的原则” 处理。在救援中因 为不可预见的因素而导致队员受伤的，其他救援人员发现时必须向指挥 部报告，并做出是否申请支援的决定。若申请支援时，由指挥部下达预备 救援队进入事故现场参加救援的命令。 5.3.4.3 现场实时监测及异常情况下抢险救援人员的撤离条件 发生以下情况，现场实时监测人员、应急救援、抢险人员必须撤离事 故现场： 事故已经失控； 个体防护装备已经损坏，危及到自身生命安全； 发生突然性的剧烈爆炸，危及到自身生命安全。 如发生上述情况，应急救援指挥中心必须下达撤离现场命令。 5.3.4.4 事态监测与评估程序 救护中队到达事故现场后，查明是否存在有毒有害、易燃易爆物质泄 漏，如有泄漏根据风向风速和检测仪器迅速判断上述物质扩散速度、方向、 浓度和扩散范围，并对下风向扩散区域进行监测，监测情况应立即报告指 挥部，必要时根据指挥部决定，通知扩散区域内人员撤离或指导采取有效 的防护措施后撤离，检测人员在事故现场检测应 2 人以上，并配备相应的 防护用具、通讯工具，以便随时与指挥部取得联系。指挥部根据救护中队 提供的检测数据和其他职能部门反馈的信息，对事故现场危害程度作出 评估， 预测事故发展态势，及时采取和发布有效应急措施，指导应急救援， - 20 - 尽量减少事故损失。 5.4 专项应急处置方案 针对煤矿企业存在诸多危险有害因素，尤其是存在易燃易爆、有毒有 害等危险物质，这些危险物质一旦失控，可能会造成不可估量的损失，鉴 于以上原因，公司制定了生产安全事故综合应急救援预案及危险化学品 事故等九个专项应急救援预案，如发生事故，启动专项应急救援预案，应 急行动执行专项预案程序。 5.5 应急救援结束 抢救结束后，凡启动中煤龙化（集团）公司应急救援预案的事故，结束 指令应由中煤龙化（集团）公司下达并逐渐结束。危险消除后，现场应急救 援指挥部向矿业公司应急救援指挥中心报告，由矿业公司应急救援指挥 中心报请中煤龙化（集团）应急救援指挥中心，批复后应急救援结束指令 应由中煤龙化（集团）公司下达并逐渐结束，现场应急救援指挥部宣布应 急救援结束并完成下列工作： 事故情况报告。向矿业公司报送事故情况报告，包括事故发生的单 位、时间 、地点、事故发生的经过、人员伤亡情况、预计造成的损失、事故 原因初步分析、整改措施和善后处理情况。 向事故调查组移交的事项。接报警记录、事故现场原始资料、处置 情况、人员伤亡情况、有关当事人的联系方式及事故调查组要求提供的有 关资料和情况。 应急救援工作总结报告，应包括事故的基本情况、现场应急处置过 程、动 用的应急资源、应急处置过程中遇到的问题、取得的经验和应吸取 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 21 - 的教训以及应急预案的修改建议等。 6 信息发布 现场应急救援指挥部及时向新闻媒体通报事故信息，矿业公司办公 室为公司信息发布部门，负责事故信息的对外发布工作。在新闻发布过程 中，应 遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。 7 后期处置 公司及事故单位负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、 补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快 恢复正常秩序，消除事故影响和后果，安抚受害和受影响人员，确保企业 稳定。 救援结束后，矿业公司应急救援指挥中心组织有关专家对应急救援 过程和应急救援能力进行评估，提出改进意见和建议，及时修订应急救援 预案。 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 公司机电处设有生产通信系统电话维护班,负责生产系统通信电话线 路的维护保养工作，定期对通信系统进行检查维护，发现问题及时处理， 确保生产通信系统时时保持畅通，调度中心人员对生产安全事故负有接 警、记录 和通知的义务。调度中心备有生产安全事故应急救援指挥中心成 员办公室电话、住宅电话。在上述通信联络方式失效的情况下，采取移动 电话联络通信方式。应急救援成员的移动电话应保持 24 小时开机，不得 随意更换手机号码。电话号码发生变更，必须在变更之日起 48 小时内向 - 22 - 公司办公室、调度中心报告，公司办公室必须在 24 小时内向各成员和部 门发布变更通知，公司办公室、调度中心备有应急救援指挥中心成员移动 电话通讯录。 8.2 应急队伍保障 矿业公司应急队伍由矿山救护队和露天采区及相关单位抢险、抢修 应急救援队伍组成，应急救援队伍要保持稳定，保证救援力量的充足。实 业公司总医院负责对事故现场医疗救护工作。 8.3 应急物资装备保障 依据本预案应急处置的需求，建立健全以各单位应急物资装备为主 和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区 域联动机制，做到公司应急资源共享、动态管理。在应急状态下，由公司 应急救援指挥中心统一调配使用。各所属单位根据事故应急救援预案和 有关规定配齐救援设备、消防器材、紧急照明设备、防护用品、急救器材 等，以满足事故应急救援工作的需要。 8.3.1 医疗设施 龙化实业公司总医院一部，距矿区 1700 余米。有救护车一台，心脏 除颤器和其他医疗设施，备有急救所需药品，设有 24 小时急救电话 120， 能够满足急救要求。 8.4 经费保障 应急救援经费每年由公司从生产费用中提取一定比例的资金用于应 急救援经费开支, 应 急救援经费必须专款 专用，不得挪做它用。主要用于 应急装备、器材的购置、维护，抢险抢修物资的采购，应急演练所需材料 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 23 - 费用等支出。费用的用途由公司审计部门、财务部门监督使用。 8.5 其他保障 8.5.1 交通运输保障 公司指定 10 台车辆用于事故时期物资运送，定期检修保养车辆，使 其始终处于完好状态，便于事故发生时及时出动，高效地完成应急救援物 资运送任务。生产区内的消防通道必须时时保持畅通，严禁在消防通道上 放置影响通行的物资、设置障碍或有其他影响运输安全的行为。物资运输 车辆应按规定的行车路线行驶，并听从现场指挥人员指挥。 8.5.2 治安保障 事故现场的治安由保卫处及事故单位安保部门负责，现场维护人员 应熟悉生产现场位置、地形、道路等情况，配备足够数量的警戒绳、夜间 照明灯具。发生生产安全事故后，保卫部门必须立即进入事故现场，维护 现场秩序、进行交通管制、道路疏通、疏散事故影响区内的无关人员，并 设立警戒，严禁无关人员进入事故现场，影响事故救援。 8.5.3 技术保障 应急救援指挥中心成员中必须配有生产、设备、技术、安全、电气、仪 表等方面的专家或工程技术人员，便于在事故发生时及时提供相关的技 术信息和指导供指挥中心作出参考决策。 8.5.4 物资和药品、食品保障 应急救援物资保障工作由物资供应处、物资采购公司负责，保障抢险 救援物资的充足供应。应急救援所用药品由实业公司医院按矿业公司存 在的有毒有害物质可能造成的危害配备急救药品。公司工会负责救援人 - 24 - 员的饮食供给。 9 培训与演练 9.1 培训 教育培训处认真组织应急救援预案的培训，使有关从业人员了解作 业现场的危险因素、事故隐患及可能发生的事故类型，熟悉发生不同事故 时应采取的处置方法、自救与互救的知识等。对应急救援队伍组织业务培 训，并及时对后备救援队伍进行培训。各应急救援队要加强日常战备训练， 确保应急救援队伍的战斗力。 各级安全部门应组织编制对各类专业应急人员、企业员工的年度培 训计划，并组织实施。教育培训处应组织应急培训总结，内容应包括：培 训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。 9.2 演练 9.2.1 演练目的：检验和完善预案的正确性和有效性，查找预案不足， 协调应急救援相关部门之间的关系，明确各自岗位和职责，对预案进行检 查、修 订和完善，提高应急队伍救援能力和指挥系统的指挥协调能力。 9.2.2 演练次数：综合预案演习每年至少一次，一般在安全生产月活 动期间进行；功能演习（各职能部门的演习）每年至少一次。专项预案演习 每年至少两次，分别在春、秋两季进行。 9.2.3 演练范围：全面演练和功能演练。 9.2.4 演练内容：对预案全部或部分内容进行演练。 9.2.5 演练组织：本预案的演练由公司负责人组织，功能演练（各职能 部门的演练）由职能部门负责人组织，各专项预案由相关单位生产部门组 第 一 部 分 生 产 安 全 事 故 综 合 应 急 救 援 预 案 - 25 - 织。 9.2.6 演练后评审：对演习过程中暴露出的问题进行分析、整改，评价 预案的正确性和有效性，完善改进应急救援预案。 10 奖惩 公司应急救援指挥中心对在应急救援工作中做出突出贡献的先进集 体和个人给予表彰和奖励；应急处置工作实行责任追究制，对迟报事故导 致延误救援时间和应急工作中失职、渎职等行为的，按照公司有关规定对 有关责任单位和责任人进行处理，对构成犯罪的，移交司法机关，依法追 究刑事责任。 11 附则 11.1 应急预案备案 矿业公司生产安全事故综合应急救援预案和专项应急救援预案报中 煤龙化（集团）公司和哈尔滨市安全生产监督管理局备案。 11.2 维护和更新 各生产单位应急救援指挥部每半年对应急救援预案组织一次评审， 矿业公司应急救援指挥中心每年对本预案组织一次评审，并根据评审结 论及时组织修订。 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和关键人员发生重大改变， 或在演练、执行中发现存在重大缺陷时，由矿业公司应急救援指挥中心及 时组织修订。 11.3 制定与解释 本预案由矿业公司生产安全事故应急预案编制小组组织制定，并负 - 26 - 责解释和组织实施。 11.4 应急预案实施 本预案自发布之日起施行。 12 附件 12.1 露天矿防汛应急救援预案； 12.2 露天矿排土场火灾事故应急救援预案； 12.3 露天矿边坡事故应急救援预案； 12.4 露天矿地质灾害应急救援预案； 12.5 危险化学品事故应急救援预案； 12.6 火药库爆炸事故应急救援预案； 12.7 中心加油站事故应急救援预案； 12.8 锅炉事故应急救援预案； 12.9 环境污染事故应急救援预案。 第 二 部 分 生 产 安 全 事 故 专 项 应 急 救 援 预 案 - 27 - 第二部分 生产安全事故专项应急救援预案中 煤 龙 化 哈 尔 滨 矿 业 有 限 公 司 - 28 - 中煤龙化哈尔滨矿业有限公司 露天矿防汛应急救援预案 1 露天矿水害危害分析 1.1 水害因素分析 矿业公司露天矿有两个采区，第二采区临近松花江，两个采区均已相 通，一旦松花江水位上涨出槽后，露天采区有被淹没的危险。另外临近的 方正煤矿、红旗煤矿、宝兴煤矿的采矿许可证界限均已经至露天采区的下 部。三个煤矿开采进展的实际情况不清。1998 年特大洪水在原露天三区 的坑下（现二区西帮）已经发生渗漏现象。 1998 年松花江的水位达到 101.67m，是历史上最高的一次，露天采区 沿江大堤最低点顶标高为 103m；每年 6 月份 为雨季，7、8、9 三个月为汛 期。汛期时露天涌水量达到 120m3/h，给采区排水增加了 难度，露天采区 存在较大的洪水事故隐患。 露天采区的主要水害情况分析： 1.1.1 汛期特大暴雨导致露天排水设备不能排除汇水，导致淹没泵房， 进而导致露天采区被淹。 1.1.2 防洪堤坝的标高低于最高洪水位的标高，或者防洪堤坝经受不 住洪水的考验，进而导致上述事故的发生。 1.1.3 松花江洪水淹没方正矿区，经过三个矿井突至露天采区，进而 导致上述事故的发生。 1.2 水害危害程度分析 第 二 部 分 生 产 安 全 事 故 专 项 应 急 救 援 预 案 - 29 - 通过对水害因素分析，露天采区在汛期时存在江水出槽、汛期连降暴 雨淹没采区的可能性，另外，汛期时涌水量加大，在排水能力一定的情况 下，露天采区涌水量加上雨季汇水量，坑下汇聚水量突然增加，排水不及 时，露天坑存在内涝被淹的可能性。 2 应急处置基本原则 2.1 安全生产，预防为主。正常生产排水与应急处置水害相结合原则， 尽量减少水害淹坑的可能性。 2.2 控制范围，减少损失。一旦二区被淹，马上采取补救措施，一区抓 紧撤离设备及人员。 2.3 依靠科学，提高素质。充分发挥专家和专业人员的作用，实行科 学民主决策，不断提高监测和预测水平，改进和完善应急救援装备，提高 应急救援能力。 2.4 统一指挥，协调应对。应急工作必须统一指挥，应急行动协调一 致，发扬团结协作精神，快速、有序、有效地实施现场应急救援工作。 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 矿业公司应急组织体系由公司应急救援指挥中心、现场应急救援指 挥部、 应急救护队、技术组、应急物资装备保障机构、事故单位等组成。应 急组织机构如下图所示： - 30 - 矿业公司应急救援指挥中心 公司职 能处室 现场应急救援指挥部 技 术组 外 部 应 急 资 源 矿 山 救 护 队 实 业 总 医 院 物 资 装 备 机 构 通 讯 信 息 机 构 后 勤 保 障 机 构 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 矿业公司应急救援指挥机构 矿业公司成立应急救援指挥中心 总 指 挥：总经理、党委书记 副总指挥：生产副总经理、安全副总经理、总工程师 成 员：党委副书记、工会主席、公司副总经理、总会计师、 副总工程师、副总经济师、各单位行政一把手、各部室负责人。 应急救援指挥中心设在公司调度中心： 电话：矿台：96371 96329 直拨：57210714 57203153 57203315 第 二 部 分 生 产 安 全 事 故 专 项 应 急 救 援 预 案 - 31 - 3.2.2 职责 指挥中心职责: 全面领导矿业公司露天矿防汛应急救援指挥工作； 下达应急救援预案启动和终止指令； 根据需要成立技术组，审定应急处置方案，统一指挥、协调应急救 援工作； 批准实施现场抢救方案，组织、指挥、协调矿业公司各应急反应， 组织进行应急救援行动，统一调配应急资源； 根据事故情况，决定是否派出专家和有关人员立即赶到事故现场， 协助和指导事故救援工作； 发生重特大事故，负责向有关部门报告。必要时向上级部门和政府 主管部门发出紧急救援请求； 负责下达预警解除的指令。 总指挥职责： 根据报警情况分析危险程度、后果、现场的控制情况，确定应急救援 预案启动，按照矿业公司露天矿防汛应急救援预案全面指挥应急救援工 作。 副总指挥职责： 协助总指挥负责防汛应急救援的具体指挥工作，协调、组织和调集应 急救援所需的设备、物资、人员，以满足现场应急救援需要。 主要部门职责 为确保矿业公司应急救援工作的顺利进行，矿业公司各部门必须按 - 32 - 照各自的职责和总指挥的命令开展应急救援工作。 调度中心 负责接收、处置事故信息，接到重大事故或应急事件报告后，立即 向矿业公司应急救援指挥中心总指挥报告，并负责指挥中心指令的传达； 在应急救援指挥中心的领导下，负责矿业公司 24 小时应急值班工 作，确保 调度信息及时、准确，通讯畅通； 协助应急救援指挥中心组织协调应急救援资源的使用，做好相关 工作； 负责应急救援过程的值班记录和信息的整理、归档工作； 组织协调事故单位做好灾后恢复生产工作。 安全健康环保部 跟踪了解矿业公司发生的安全生产事故及处置情况，及时向矿业 公司应急救援指挥中心报告、请示并落实指令； 负责协调应急资源，必要时派出人员协助和指导事故现场应急救 援工作； 拟发事故通报，参与事故调查处理工作； 配合制定矿业公司应急救援预案演练计划，并协助组织事故应急 救援预案演练； 负责矿业公司应急救援管理工作，监督检查各单位的应急救援管 理工作； 参与矿业公司应急救援预案的修订和所属各单位应急救援预案的 备案工作。 第 二 部 分 生 产 安 全 事 故 专 项 应 急 救 援 预 案 - 33 - 生产技术部 组织提供应急救援工作基础技术资料，了解事故现场应急处置方 案的执行情况，及时向应急救援指挥中心提出应急救援工作的有关建议； 负责对出现的生产安全事故应急救援工作的技术指导； 按照指挥中心的指令完成相关工作，必要时参加现场应急处置工 作； 指导和协助事故单位做好灾后恢复工作。 人力资源部 组织救援人员到教育培训处进行专业培训工作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 经营管理部 负责编制矿业公司应急救援工作年度费用预算； 组织应急工作考核，完成应急救援指挥中心交办的有关工作。 财务部 制定应急工作年度资金计划； 落实应急救援所需资金，核销应急救援费用； 完成应急救援指挥中心交办的有关工作。 采购公司 负责应急救援过程中物资和装备的保障工作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 办公室 跟踪了解矿业公司发生的安全生产事故及处置情况，及时向矿业 - 34 - 公司应急救援指挥中心报告、请示并落实指令； 按照矿业公司应急救援指挥中心的指令，统一对外联系； 承担公司新闻发言人的职责，负责事故信息发布工作，组织并审定 新闻发布材料； 负责上报材料的审核工作; 需向上级部门和当地政府主管部门发出紧急救援请求时，负责协 调有关事宜； 做好后勤服务保障，负责矿业公司应急车辆调度。 救护中队 负责对发生的生产安全事故实施救援、处置等工作； 根据事故现场情况，负责组织人员、设备的疏散撤离工作，重点抢 救伤员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 保卫处 负责维护事故现场的治安、警戒、保护现场等工作。 教育培训处 负责应急救援人员的培训和考核。 监察审计部 负责公司应急救援费用的审计，指导检查生产应急费用的审计工 作； 完成应急救援指挥中心交办的其他工作。 信息中心 负责保障公司通讯信息网络畅通，做好召开视频会议的准备工作。 第 二 部 分 生 产 安 全 事 故 专 项 应 急 救 援 预 案 - 35 - 3.2.3 事故现场应急救援指挥机构及职责 3.2.3.1 指挥机构 成立事故现场应急救援指挥部，由事故发生单位主要负责人任总指 挥，分管生产、技术和安全工作的负责人任副总指挥，其他负责人及所属 相关单位、抢险突击队及部门负责人为指挥部成员。 3.2.3.2 职责 全面负责事故现场的应急救援指挥工作； 制定事故现场应急处置方案，快速组织应急资源、实施救援； 及时向矿业公司应急救援指挥中心报告应急处置情况； 需要外部增援的，报请矿业公司应急救援指挥中心和公司有关单 位及部门； 核实应急终止条件，并向矿业公司应急救援指挥中心请示应急终 止； 收集、整理应急处置过程中的有关资料，负责现场应急救援工作总 结。 4 预防预警 4.1 危险源监控 对露天坑水害隐患的监测以采剥工作面日常监控、安监人员巡回检 查和接近含水构造时的重点监测监控的方式进行，并采取以下预防措施： 做好水情水害分析预测预报工作，编制防治水规划和年度防治水 计划。 调查、核实相邻煤矿和废弃煤矿的开采情况，针对主要含水层地段 建立观测系统，进行水位动态观测。 - 36 - 加强露天采区排水设备检测维修工作，保证排水系统设备完好。及 时清挖坑下各处水仓，保证其有效容积。排水沟要加强检查修复，保证水 流畅通。 (3)加 强培训 学习，树 立露天矿水害事故的防范意识，使工作面从业 人员掌握现场避险和应急措施，防止发生事故和保证作业人员安全。 4.2 预警行动 当露天坑突然有大量水涌入坑下时，应立即撤离工作面作业人员，并 报告调度室及有关负责人。主要负责人必须立即组织有关人员研究制定 应对方案，落实安全技术措施并通知有关部门，采取相应行动预防事故发 生，并将有关情况汇报到矿业公司，由矿业公司通知相关部门实施