公共财政学习与实践

本文收录于焦作公共财政学习与实践中国财政经济出版社出版发 行 一、整合融资平台，拓宽融资渠道。 资金短缺、渠道不畅、融资力差是制约焦作经济发展的主要矛盾之一。现 实问题是一方面焦作金融机构存贷款差额上百亿元流向外地，另一方面外地许 多金融资金和社会资金因渠道不畅无法投入焦作。认真分析研究，主要原因是 焦作缺乏有效的投融资手段，特别是没有一个可以整合城市建设、工业项目、 县域经济、旅游产业、农业发展等为一体的多领域、综合性、实力强的投融资 平台。两年前经过多方努力，国家开发银行仅对我市城建投信用评估后作为对 焦作城市建设唯一的投资平台，但资产规模小，投资范围窄，许多工业项目、 县域经济、旅游、农业等完全能够投资的领域，因城建投职能有限和资产规模 不大而无法将大量资金投入焦作。其他国有商业银行和股份制银行以及郑州信 托等非银行金融机构大都有同样的感受。国资办组建以来，我先后到上海、深 圳、重庆、武汉、郑州等地考察学习，特别是对重庆市中外闻名的“资本市长” 黄奇帆的超前意识和成功经验所震撼，结合焦作实际，我主动与省开行和市国 有商业银行等金融机构多次协商探讨，都感到焦作应紧紧抓住国有资产监督管 理体制改革和国家发展资本市场的有利时机，对现有的分散的负效益的 10 多个 资产经营公司进行有效整合，当务之急是以城建投为载体，以每年财政预算安 排基本建设、城建项目、工农业结构调整以及科技三项费用等专项资金为“酵 母”，将万方、风神两个上市公司的国有股权以及市投资公司、经开公司、农 业公司、宏瑞公司、科创公司、新时代高速公路有限责任公司等优良资产划入， 资产规模扩大到 100 亿元以上，变更注册资本，重新注册成立国有独资性质的 焦作投资(控股)有限公司，作为市国资委直接监管的企业，是焦作最大的投融 资平台，是市政府基本建设项目投资主体和对外投资法人。受国资委委托，公 司以“产权经营为核心，以阶段性持股为经营方式，积极推进“控股经营、 集约经营、资本经营、股权经营”，立足于融资，着眼于效益，在股权流动中 实现资本的增值。公司通过集中债权、资产置换、债转股以及联合、兼并、转 让等方式不断调整优化资产结构，特别是通过产权转让和各种融资方式，不断 开辟新的投资领域，为我市城市建设、工业项目、县域经济、农业开发、旅游 产业等加快发展筹集大量资金。据国家开行有关人士透露，如果焦作投资(控股)有 限公司能够尽快组建，在河南首当其冲，国家开行将优先支持，今明两年即可 为焦作经济建设投资 30 亿元以上。我们必须抢抓机遇，捷足先登。 二、盘活不良资产，打捆“缩水”回购。 据不完全统计，目前我市现有的 10 多个资产经营公司(含市商业银行)形成 的不良资产和财政周转金以及市属国有企业改制后的账销案存资产、闲置资产、 破产企业资产、或有变动资产等债权性资产约 30 亿元左右，基本上处于无人监 管、自然流失状态，国有资产损失浪费严重，迫切需要组建一个专门负责处置 不良资产的机构。我的想法是应借鉴重庆市“资本市长”黄启帆组建“重庆渝 富公司”的成功经验，紧紧抓住国家政策性集中处置银行不良贷款的有利时机， 尽快组建“焦作通良资产经营有限公司”，可考虑以市经开公司为载体，将 9 个资产经营公司、市商业银行的不良资产、财政周转金和市属企业改制后的账 销案存资产等债权性资产划入，资产规模约 30 亿元左右，变更注册资本，重新 注册成立国有独资性质的“焦作通良资产经营有限公司，作为市国资委直接 监管的企业，受国资委委托，专门负责焦作债权性国有资产经营，是全市处置 国有不良资产的运作平台。主要是以市场手段盘活不良资产，化解债务风险， 以有限的国有资产、资金、资本、资源，通过股权回购，打包“缩水”，促进 国有股权在流动中升值，最大限度的盘活不良资产，提升资本运作能力，实现 国有资产保值增值。 三、组建产权集团，发展资本市场。 产权是所有制的核心，流动是资本的生命。国务院关于推进资本市场改 革开放和稳定发展的若干意见(国发20043 号)和河南省人民政府关于 大力发展和利用资本市场的实施意见(豫政200433 号)文件，为我们组建产 权集团、发展资本市场提供了难得的机遇。特别是在市委、市政府的高度重视 和大力支持下，我和有关同志多次到省国资委汇报工作，争取支持，并经过考 评验收，2005 年 4 月 19 日河南省人民政府国有资产监督管理委员会文件(豫国 资产权200514 号)正式选定河南省产权交易中心、焦作市产权交易中心等 8 家机构为第一批从事全省企业国有产权转让交易试点单位，并报国务院国资 委和国家工商总局备案，为我市产权交易中心充分发挥跨区域、多层次、综合 性市场平台作用提供了法律依据和执业资格。我们必须紧紧抓住国家发展资本 市场和我市产权交易中心取得跨区域执业资格的有利时机，尽快组建“焦作通 财产权集团”。借鉴上海、重庆联合产权交易所(产权集团)的成功经验，可考 虑以市产权交易中心为依托，将资产评估、投资咨询、金融租赁、股权托管、 政府采购、创业投资、项目融资、招商引资、拍卖、担保等为资本流动提供服 务的专业性中介机构进行资产重组和资源整合，共同投资组建焦作通财产权集 团。注册资本金 2000 万元，其中市产权交易中心 1000 万元绝对控股。作为市 国资委直接监管的国有控股公司，履行国有资产监督管理机构和有关部门交办 或委托的管理职能。其主要职责是遵循“公开、公平、公正”原则，充分发挥 多层次、区域化、综合性市场平台的作用，依法开展产权交易、股权托管、政 府采购、信息发布、项目推介、招商选资、并购策划、项目融资和股权转让鉴 证等资本市场服务活动，积极推动资产重组、资本流动和跨区域并购等工作， 促进社会资源的优化配置。同时，产权交易和政府采购等工作也是中纪委反腐 倡廉源头治理的重点工作，应抓紧组织实施。 四、加强土地储备，开发地产资源。 项目建设用地紧张也是制约焦作经济发展的关键因素之一。在广泛调查研 究的基础上，市国资办提出了调整土地储备中心职能，成立市地产经营有限公 司的建议，4 月 6 日在市政府第 19 次常务会上进行了认真汇报，并受到重视和 采纳。4 月 25 日，焦作市人民政府关于调整市土地储备中心职能成立市地产 经营有限公司的通知(焦政文200560 号)，进一步明确市土地储备中心的主 要任务是：建立政府主导型土地储备供应机制，调控土地供应市场，保证城市 总体规划和土地利用总体规划的实施；经市政府批准和受市国土资源部门委托， 对新增建设用地和城市存量土地实施征用、回收、收购、置换等事务性工作， 落实市政府关于土地开发整理的要求，组织实施土地开发复垦整理项目，为实 现耕地“占补平衡”提供新的耕地资源，承担市政府交办的其它土地收购储备 任务。市地产经营有限公司的主要任务是：受市国资委委托，通过市场运作机 制进行土地开发，提供“熟地”(净地)交由市政府招标、拍卖和挂牌，为政府 积累资金；对储备土地进行平整和前期开发利用；负责市政府储备土地的运营， 包括土地作价出资(入股)、联营，以市政府储备土地抵押融资等，承担市政府 交办的其他土地开发任务。土地储备中心为全供事业单位，业务归市国土资源 局管理，由市政府委托市国资委对其业务进行考核；市地产经营有限公司为国 有独资公司，企业性质，市国资委负责对其实行监管。目前，市国资办、组织 部、审计局正在对市土地储备中心等 9 家资产经营公司进行清产核资和经济责 任审计，在摸清家底、落实责任的基础上，市国有资产监督管理机构要依法履 行出资人职责，抓紧制定年度和任期经营目标，并开展业绩考核和综合评价， 实行薪酬管理，建立严格的激励约束机制，确保国有资产的保值增值。 五、成立担保公司，提高融资能力。 资金短缺特别是中小企业融资难是制约我市中小企业和非公有制经济发展 的最大障碍。在学习借鉴外地先进经验，总结我市中小企业担保服务中心经验 教训的基础上，市国资办提出了成立市中小企业担保有限公司的建议，基本思 路是实行董事会领导下的总经理负责制，董事长为法人代表，担保公司完全按 照公司法要求注册成立，其性质是新成立的有限责任公司，与原中小企业 担保中心没有任何关系；担保公司必须由国有资本控股，受市国资委监管，但 不隶属任何行政主管部门；公司必须建立现代企业制度和完善的法人治理结构， 国资委通过委托董事长和监事形式履行监管职责，不干预公司的正常经营，担 保业务由公司聘请专家成立审保会审查后报董事会决策；明确政府出资主体， 有一个具有市场法人资格的独立公司(如成立市投资控股公司最好)代表政府作 为发起人出面组建担保公司，抓紧筹建，募集资金。首批注册资金 2000 万元， 其中财政预算安排的 1000 万元以城建投的名义出资，其余 1000 万元向社会募 集，最好选择民营企业。公司注册后将所有资料上报开发银行，在 1 个月内开 行先贷款注入 3000 万元，到 6 个月后再注入 3000 万元。贷款到位后对公司进 行增资扩股，财政 1000 万元，开行贷款 6000 万元，其他股东募集 5000 万元， 担保注册资本 12 亿元左右，按担保法规定放大 510 倍，企业资金周转每年 2 次计算，即可每年为焦作区域内中小企业担保贷款 20 亿元左右，将对焦作经 济发展发挥重大作用。4 月 6 日市政府常务会议听取了国资办工作汇报，一致 同意抓紧成立，快见实效。4 月 25 日市政府(焦政文200560 号)正式下文批准 成立。眼下主要存在两大障碍：一是国资办推荐担保公司人选未得到批复；二 是国资办请示市政府拨付注册资金 1000 万元未能到位，没有注册资金和法定代 表人，什么事也干不成。我任国资办主任心急如焚，深感人微言轻，责任重大 时不我待呀!请求市政府尽快明确法定代表人，拨付财政预算安排的 1000 万元 注册资金，解决办公场所，我们确保在一个月内开展工作，为我市中小企业和 非公有制经济发展提供担保业务。 本文收录于焦作公共财政学习与实践中国财政经济出版社出版发 行 六、化解债务风险，保全国有股权。 据统计，我市轮胎集团、万方集团、化电集团三家企业债务担保金额达 50 多亿元，其中已经被法院判决执行或正在执行的债务 6 亿多元，还有 20 多亿元 担保债务都存在很大风险，将造成国有资产的巨大损失。特别是近期由于债务 担保风险直接影响到轮胎股份增资扩股，引进战略投资者。处理企业债务链问 题已影响到市委、市政府领导的正常工作和国有资产(股权)保值增值所有者权 益，问题非常严重，必须高度重视并抓紧解决。仅以轮胎集团为例，我们深入 剖析来寻找解决问题的办法：轮胎集团为各类企业担保 20 亿元，已经被法院判 决执行和正在执行的债务 4 亿多元，主要是因兼并合成纤维厂形成债务 1.8 亿 元，因兼并原水泥厂形成债务 1.7 亿元，因兼并原橡胶厂形成债务 0.2 亿元， 因为原热电厂贷款担保形成债务 1.0 亿元。历史原因错综复杂，但至少可以从 现行体制、机制和管理上找到症结：一是政府“越位”，政府职能转变落后， 政府的社会公共管理职能与出资人职责分不清，政企不分，许多债务是政府行 政干预造成的；二是政府“缺位”，政府缺乏依法履行出资人职责，享有所有 者权益，确保国有资产保值增值的监管机构和责任主体，轮胎集团作为授权经 营企业，只承担其占有的那部分国有资产保值增值的职责，特别是董事长和总 经理往往本末倒置，不是集团监管股份，而是股份支配集团，出于自身发展的 需要，企业经营者很少积极主动地考虑政府出资人的经营战略和所有者权益， 政府作为所有者应享有的权益基本上是“虚位”，国家股和国有投资部分应分 得的股利基本未上缴，国家股与其它形式的股份“同股不同利”。2004 年全市 国有独资、控股、参股国有资产应分得股(红)利至少 5000 万元以上，都没有上 缴。三是企业“壁垒，现行的授权经营模式管理落后，基本上分割了出资人， 管理上各自为政，资本运营主体错位，给我市上市公司整体资产重组和资本运 营造成很大壁垒和障碍，上市公司”壳资源的融资功能未能得到有效利用， 政府作为出资人不能有效地运用资本经营手段支持支柱产业和优势企业，进而 实现国有经济布局和产业结构的战略性调整，致使国有资本运营效率低下。针 对轮胎集团面临的严重问题，市政府已痛下决心，将坚固水泥、经纬化纤和万 达橡胶从轮胎集团剥离出来，主要目的是为风神股份上市融资扫清障碍，但并 未从根本上解决问题，剥离只能保证以后不会再因兼并这些公司形成新的问题， 但对业已形成、正在形成或将要形成的既往问题不起作用，债权银行等部门还 会继续依法追偿轮胎集团既往债务，而且很可能会出现因政府承诺解决轮胎集 团债权债务问题而导致债务往市财政国资头上转移这一更为棘手、事关全局的 更大问题，这绝不是危言耸听，4 月中旬最高人民法院判决执行由财政存款为 风神股份在商行开户冻结 6500 万元已成事实，省高院执行局要求近日内划走 2100 万元。本次风神股份增发 5000 万股，融资也就 3 亿元，够不够处理轮胎 集团现在的债务风险还是个问题。加上万方集团 29 亿元(已被司法执行 7000 万 元，正在执行 3700 万元)、化电集团 4.2 亿元(已被冻结所有银行帐户，正在执 行 2.1 亿元)和其他国有及国有控股公司都存在着担保风险，什么时候再出问题， 出什么样的问题，出多大的问题，谁能解决问题，都难以预测。但我们必须头 脑清醒，防患未然，抓住时机，果断决策，尽快找到一个一揽子解决债务问题 的根本办法。我在第一条、第二条建议中提到抓紧成立“市投资(控股)有限公 司、“市通良资产经营有限公司”的构架，其中一个重要原因也就是为了抓 紧解决企业债务担保风险问题，最快的办法，就是将市城建投更名为市投资(控 股)有限公司，将风神轮胎、焦作万方、焦信证券、新时代高速公路有限公司等 国有股权(优质资产)划转到市投资(控股)有限公司，由市国有资产监督管理机 构代表政府直接履行出资人职责，从根本上切断轮胎集团与风神股份、万方集 团与焦作万方、经开公司与焦信证券、公路局与新时代公司的产权关系，当然 这需要做大量艰苦细致的工作(特别是上市公司划转手续需要国务院国资委审批 并报证监会备案)，包括债权银行、国务院国资委(4 月 28 日已口头答复可办) 以及企业经营者利益调整等工作，但总比到银行(或金融资产公司)追偿债务时 再去做工作，要主动得多、有利得多、效果也好得多。 七、开发旅游资源，做强旅游产业。 目前，我市最大的政府资源性资产有两大块：一是土地资源，二是旅游资 源。省委书记徐光春对我市开发旅游产业非常重视并亲自来焦考察旅游资源， 我们应当审时度势，倍加努力。近年来，在市委、市政府的主导和推动下，我 市旅游发展迅速，旅游的品牌效应初步显现，具备了进一步扩张规模、提升品 位和提高旅游资源对经济贡献率的基础和条件，要在短时间内把我市旅游资源 做大做强，必须着眼于资本市场，依托品牌优势扩大融资。同时引进市场机制 和高级管理人才，使我市旅游资源优势尽快转化为产业优势，尽快形成一个新 的支柱产业。具体操作：一是整合旅游资源，焦作云台山世界地质公园包括五 大景区，必须科学规划，整体开发，实现效益最大化。但目前分属修武、博爱、 沁阳、中站等区域分割，既不便于统一的市场运作，又增加了管理成本，还会 造成无序竞争。特别是随着今后省管县体制的实施，很可能造成旅游资源的行 政分割，加大资源整合开发的难度。因此，我们要立足主动，未雨绸缪，不再 耽误每一天，争分夺秒干工作。一是成立全市统一的云台山世界地质公园管理 机构，把旅游资源的主导权和控制权牢牢掌握住；二是成立规范的股份有限公 司，由市国资委聘请中介机构，对旅游资源进行资产评估，核实底价，立足于 控股前提，不能出让控制权，更不能进行简单的企业改制，造成国有资产流失。 三是到资本市场“借壳上市。我国资本市场现有主板和二板两个市场，上市 公司资源严重稀缺，特别是去年以来国家对资本市场管理进一步规范，国内 A 股市场将会有一个“休养生息”的阶段，直接上市融资的门槛将会提高，名额 也会受到严格控制，因此采取“借壳上市将是一条快捷便利、事半功倍的通 道。原属我市的鑫安科技(0719)是一个较好的“壳资源”，目前公司总股本 12937 万股，社会公众股 4917 万股，其中第一、第二大股东分别持股 289 和 28，股权相对分散。2004 年 7 月，河南永盛投资担保公司以每股 2.1898 元价格受让原第二大股东申泰信托持有的鑫安科技 36225193 股股份，总价 7932.5 万元，占总股本的 28，按此价格若要取得鑫安控制权只需要得到 29的股份，每股以 2.2 元计算，需要资金 8253 万元。鑫安科技目前股本偏小 且业绩不佳，一旦有优质资产进入，在业绩优良的情况下融资能力将会大幅度 提高，建议市政府出资收购鑫安股份控制权(如果困难很大，也可考虑焦作万方、 风神轮胎两个上市公司“壳资源”)。具体操作上先以云台山资产进行置换，提 升上市公司赢利能力和净资产水平，然后分年度将神农山、青天河等资产注入 上市公司进行配股融资，若以股本扩张 3 倍，每股价格 5 元，则可从资本市场 直接融资 7.5 亿元，加上公司本身的项目运作，可吸引投资 2030 亿元，届时 我市旅游产业会迎来一个大发展时期。通过资本市场的有效运作带来比工业项 目、招商引资更大的经济效益和环境收益，关键是见识早，行动快。 八、加快国企改制，规范产权管理。 总体要求是加快推进，规范操作，搞好服务。当前迫切需要解决两个问题： 一是以调整和优化产权结构为重点，推进国有企业股份制改革，加快现代企业 制度建设，完善法人治理结构，大力发展混合所有制经济，促进国有资产与非 国有资产的股权融合与债权融合，实现产权多元化和国有资产保值增值。在继 续抓好工业企业改制的同时，全面推开商贸、建筑、粮食、交通等非工业企业 以及事改企单位的改革改制。尽管各行各业性质特点有千差万别，各方利益千 头万绪，但涉及到国有产权转让、清产核资、产权界定、财务审计资产评估、 核销损失、定价管理、公开交易、价款管理、管理层收购等确保国有资产保值 增值的出资人职责却是高度统一、千篇一律的。由于我市企业改制现在执行的 仍然是 2003 年 4 月 30 日省经贸委等 12 个部门联合印发的企业改制意见(372 号)和 2003 年以前焦作市政府出台的有关改制文件，这些文件规定许多都与 2003 年 11 月 30 日国务院办公厅转发国务院国资委等部门联合印发的企业改制 意见(96 号)，特别是 2004 年 2 月 26 日国务院国资委、财政部 3 号令和 2005 年 4 月 11 日国务院国资委、财政部联合印发的企业国有产权向管理层转让暂 行规定的通知(国资发产权200578 号)有关规定不一致。中纪委、监察部、 国务院国资委、财政部和国家工商总局向中央政治局汇报全国国有产权转让工 作时，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视，已决定 5 月中下旬由 中纪委牵头，组织监察部、国务院国资委、财政部、国家工商总局等有关部门 集中培训后，分赴各省市自治区对国有企业改制特别是国有产权转让进行专项 检查，据说要严厉打击一批协议转让、低估贱卖、自卖自买、内外串通，造成 国有资产流失损失的重大案件，我们必须高度重视，决不能让焦作出现任何问 题。因此，迫切需要按照国务院、省政府 2004 年以来出台的一系列法规、制度、 办法，抓紧修订和完善我市国有企业改制工作意见，确保我市国有产权转让规 范操作，无懈可击。市国资办已起草了焦作市人民政府关于进一步规范国有 企业改制工作的意见和焦作市人民政府关于进一步规范事业单位改制工作 的意见两个文件，近日将报市政府审议印发。二是按照现代企业制度的要求， 抓紧研究制定完善法人治理结构的措施，规范明确所出资企业特别是国资委重 点监管企业公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，使企业真正形 成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，尚未建立董事会的市属国 有独资公司今年都要建立董事会。要积极推进由外部非执行董事、内部执行董 事、独立董事等多种类别董事组成董事会的有效形式，着力解决个别董事会形 同虚设、监管不力的问题。同时，要紧紧抓住国际资本和产业转移以及国内优 强企业资本扩张，特别是中央与地方国企之间股权置换的机遇，引进战略投资 者，不断重组和优化国有产权，实现国有资产保值增值。总之，加快改制，规 范操作，特别是国有产权必须“进场、挂牌、竞价”转让交易，这是中央和省 里明确的“高压线”，务必高度重视并各负其责，抓好落实，做到万无一失。 九、研究财税政策，争取资金支持。 受市委、市政府、市政协领导委托，我有幸与省政协蔡三元主任(原财政部 驻河南专员办专员)配合，参加了由河南省政协发起、中部六省政协共同组织的 “中部崛起”课题研究。特别是我和蔡主任负责“促进中部崛起的财税政策研 究”，先后到省政协、财政部咨询指导，并深入焦作、商丘、信阳等地广泛调 研，了解和掌握了一些国家和省财政税收在促进中部崛起中可能出台的有关优 惠政策，需要我们在今后工作中密切关注并主动做好相关工作。一是完善省以 下分税制财政体制，以提高地方财政基本保障能力特别是以缓解县乡财政困难 为重点，规范财政一般性转移支付支出。按照市场经济下政府与市场的分工原 则，科学界定各级政府应承担的事权，力图扭转多年形成的“财权上移、事权 下移、自上而下，困难加大”的被动局面。政府事权分为三类：第一类是事关 国家大局和全体人民利益的公共产品和服务，如国家安全(包括国防、粮食、资 源、环境、外交)、国民经济总体布局、全国性及跨区域基础设施建设、中央政 府机关运转等，应由中央政府财政负担。第二类是纯地方性的公共产品和服务， 分为省、市、县、乡不同层次，主要负责各自辖区内的行政管理、社会治安与 公共秩序、城市基础设施和发展环境、经济建设支出等。第三类是共同事权和 责任，需要各级政府按责任和能力大小分担。这类事权是目前所有事权中最多、 最不明确、最不规范、对地方财政平稳运行影响最大的因素，也是最有可能事 权上划，解决基层财政困难的重点和关键。主要包括九年义务教育、计划生育、 社会保障、公共卫生、饮水安全、公路交通等，还有军转干部安置、现役军人 优抚、民兵训练、粮食安全及农业基础设施投入，如产粮大县、大型农机具、 良种补贴等都需要我们敏锐观察，研究政策，立足主动，做好工作。二是调整 财力分配格局，根据事权重新算账，核定“标准收入”和“标准支出”，取消 老体制上解，合理划分省、市、县收入范围和征管权限，重点是简化税制，扩 大税基，降低征管成本，健全地方税体系。取消农业税、固定资产投资方向调 节税，统一内外资企业所得税，将营业税、房地产税、土地税等作为地方政府 的固定收入，适时开征社会保障、教育、环保和遗产税，完善增值税、企业所 得税和个人所得税等共享税种的管理，将共享比例按照各级政府的财力状况合 理划分，增加地方特别是县乡财政收入来源。三是以促进公共服务均等化、构 建和谐社会为目标，逐步取消税收返还、基数返还、体制补助等 10 多年前保 “既得利益”的不平等政策，加大因素法在转移支付中的运用，以地方政府财 政最低保障能力为标准，科学公平地确定转移支付计算方法，使每个社会成员 都能享受到基本均等的公共服务，为各级政府履行职能、构建和谐社会提供物 质基础。四是实行差别化税收政策，推行增值税转型改革。五是综合运用财政 预算内安排、国债、转移支付、专项补助等多种手段，增加对中部地区交通、 水利、环保等重大基础设施建设和教育、科技、文化、卫生等公共服务的投入 以及对农业、农村、农民的补贴，运用贴息、国债、债转股等形式支持中部地 区工业结构调整、产业升级和老工业基地改造及中部城市群建设，加快推动中 部六省工业化、城市化和农业产业化进程，真正实现“中部崛起”。因此，我 们必须立足主动，认真研究财税政策取向，提出“中部(原)崛起焦作先行”的 可操作性意见，为今后争取政策、资金、项目创造条件，多为焦作做贡献。 十、深化财政改革，为民多办实事。 总体思路