关于优化我市创新创业政策环境的调研思考

关于优化我市创新创业政策环境的调研思考 崔煜忠 王新钢 全面推进创业富民、创新强市，是市委顺时应势作出 的重大战略决定，对于推进上虞经济社会又好又快发展具 有十分重要的意义。政策作为政府用以规范、引导和协调 有关团体和个人行动的准则或指南，是推动创新创业的重 要保障。如何进一步发挥好政策的激励导向作用，营造良 好的政策环境，是当前推进创新创业中所面临的一个重大 课题。根据这次培训班的总体安排，近期我们通过问卷调 查、个别座谈等形式，就此开展了调研，现形成调研报告 如下。 一、近几年我市激励性政策的基本效应 近年来，市委、市政府根据国内外发展形势，结合我 市经济社会发展实际，重点围绕加快发展规模经济、外向 经济、个私经济、块状经济及推动企业自主创新等方面， 先后出台了一些激励性政策，如关于推进自主创新、加 快先进制造业基地建设的若干政策意见、关于扶持崧 厦伞件块状经济、丰惠手套袜业块状经济发展的若干政策 意见等。今年以来，市委、市政府进一步加大了政策激 励力度，在年初的全市经济科技工作会议暨创新创业动员 大会上，相继出台了进一步促进开放型经济发展、加快中 小企业发展、加快汽车零部件产业发展、提升照明产业发 展、完善乡镇工业功能区建设、加快标准厂房建设及招商 入驻等方面的激励政策，出台时间之集中、涉及内容之广、 扶持力度之大是前所未有的。同时，对一些准入性、约束 性政策，市委、市政府充分依托市便民服务中心，结合行 政审批制度改革，不断加以整合完善，为全民创业创造了 良好的政策环境。 通过政策的引领，我市的经济得到了长足的发展。综 合调查走访情况，我们认为近几年激励性政策的积极效应 主要体现在以下三个方面：一是培育了一批规模经济。全 市规模企业已从 2003 年的 374 家增加到 2006 年的 705 家， 年销售超亿元企业 48 家增加到 94 家，有 11 家工业企业位 列民营企业 500 强，涌现出了龙盛、阳光等 6 家上市企业。 二是壮大了一批块状经济。通过财政激励、税收优惠、土 地保障等多种途径，多管齐下，培育壮大了照明、伞件、 铜业、童装、汽车配件、劳保用品、新型包装等块状经济 群。三是催生了一批中小企业。今年以来，我市按照“全 民创业”的发展要求，通过培育创业主体、搭建创业平台、 降低创业门槛，有力地促进了现代家庭工业的发展。今年 1-7 月，新发展工业企业 692 家。 二、当前基层对创新创业政策的主要需求 为了解当前基层对优化创新创业环境的主要政策需求， 我们开展了问卷调查活动。本次调查对象涉及 100 家企业、 21 个乡镇（街道）和 66 个村，调查内容共涉及总体评价、 政策需求等四类 10 个问题。本次调查共发出问卷 200 份， 收回 188 份，占总数的 94%。从统计情况看，总体上，基层 和企业对我市创新创业政策环境总体评介较为积极，认为 当前我市创新创业政策环境是好的和满意的 131 人，占 69.7%；认为较好和较满意的 39 人，占 20.7%；认为一般和 不满意的 18 人，在 10%以下。政策需求方面，有 79 人认 为需要出台扶持家庭工业发展政策，有 62 人认为需要出台 扶持中小企业发展政策，分别占 42%、31%，列可选项的前 两位；这说明，基层对我市经济发展中的短腿有比较清醒 的认识，发展的重点和方向比较明确。政策执行方面，认 为近年来政策透明度不高的有 60 人，达 32%；认为政策落 实不到位的 47 人，占 25%。政策比较方面，有 80%以上的 调查对象认为，与兄弟县市政策环境相比，我市还不够宽 松；同时，有 96 人要求继续加大政策扶持力度，占 51%以 上，这些数据反映了基层对进一步放宽放活相关政策、加 大政府扶持力度的愿望比较强烈。 一些企业业主、干部和群众还在问卷调查指出了近年 来政策制定执行中存在的问题，综合起来，集中在以下三 个方面：一是激励对象有失全面。不少调查对象特别是乡 镇、村干部认为，我市过去政策扶持的重点放在基础较好、 规模较大、为数不多的大企业大集团上，而对中小企业和 家庭工业缺乏必要的关心和支持，“扶大有余，扶小不足” ，错失了前几年发展个私经济的大好时机，造成当前工业 企业家数偏少、总量偏低的现状。二是扶持方式有待完善。 不少调查对象认为，总体来说，我市的扶持政策出台不少， 奖励资金也不低，但这些政策往往是部门分割掌控，分散 使用，未能集中保重发挥效用，特别是对我市做大做强优 势产业，促进产业集聚，拉长产业链等方面的政策比较欠 缺，扶持力度与产出效益还不相统一。三是政策执行有待 放活。尽管通过近年来的努力，我市的发展环境得到了明 显的改善。但不少企业、镇村干部仍然反映有的部门对一 些准入性、约束性政策的执行过于死板，没有真正做到放 手放活，提出了企业负担、部门审批、中介服务、垄断经 营等方面的问题。 三、对优化创新创业政策环境的初步思考 综合调查情况，总结我市前几年政策激励的经验教训， 针对基层对优化创新创业环境的主要政策需求，限于自身 条件和能力，就优化创新创业政策环境，提出如下粗浅建 议。 1、进一步提升创新创业政策的宽松程度。重点在“放” 字上做文章：一是做到权限放手。要根据我省关于加快 推进中心镇培育工程的若干意见的要求，按照“依法放 权、能放就放”的原则，进一步向乡镇政府放权，即向乡 镇下放在财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍 等方面的经济社会管理权限，强化乡镇政府在环境保护、 社会保障、集镇规划、公共服务等领域的统筹能力，充分 调动基层的积极性，夯实我市创新创业的基层基础。二是 实行准入放宽。要认真贯彻落实市委200719 号文件精 神，推出切实可行的措施，除安全生产、环境保护等影响 公共利益方面的项目外，在法律法规允许、国家没有明令 禁止的范围内，做到能放则放、能降则降，切实降低创业 门槛和成本，真正使广大群众想创业、敢创业。三是采取 管理放活。对新创办的企业，要采取“放水养鱼”的办法， 认真执行我市关于扶持新办企业成长的有关政策，从有利 于全民创新创业的角度出发，最大效用地使用诸如自由裁 量权等方面政策，真正变管理为服务，以政策活力释放创 业活力。 2、进一步提升创新创业政策的比较优势。重点在 “比”字上下功夫，一是上下比要更具体更灵活。在贯彻 落实省第十二次党代会、绍兴市委六届三次全会精神的同 时，要切实按照“推进新跨越、迈向现代化”的要求，制 定出符合上虞实际的创新创业政策，使之比上级政策更具 针对性、操作性，更具体、更实在、更灵活。二是横向比 要更优惠更实在。积极借鉴和汲取外地成功经验，使我市 在准入门槛、资金奖励和要素保障等各方面的政策，与周 边县市相比更优惠更实在，真正形成政策“洼地”，以政 策优势助推创新创业，引更多外来投资，推动更多的企业、 能人和百姓创新创业。三是前后比要更合理更科学。近年 来，我市为进一步确立“工业立市，开放兴市”的发展战 略，突出工业经济的主体地位，提高工业企业的竞争力， 先后出台了不少激励政策。当前，要在对这些政策进行全 面梳理的基础上，认真总结经验和教训，结合基层及企业 的实际需求，来制定更加科学合理的创新创业政策。 3、进一步提升创新创业政策的激励效应。主要从以下 三个方面入手：一是要从企业个体延伸至产业整体。出台 专门的扶持若干产业发展的政策，依靠现有优势产业和块 状经济，挖掘培育新的制造、加工和服务业，发挥产业的 集聚、滚动和辐射作用，使工业产业扩面升级。二要从少 数大企业覆盖到中小企业。继续扶持和培育大企业大集团， 同时要强化对众多中小企业的扶持力度，彻底改变在政策 上“扶大有余，扶小不足”的局面，逐步增加我市工业企 业总数和提高工业经济总量。三是要从分散支配转向集中 使用。要提高专项资金的管理水平，把分散在各部门的专 项资金集中起来，实行全市统盘考虑，通过调整配置方向 和结构，来切实提高资金配置的质量和效率，真正使有限 的资金产生“四两拔千斤”的作用。从目前情况看，最主 要的是要认真落实年初的全市经济科技工作会议暨创新创 业动员大会上出台的一系列政策。 4、进一步提升创新创业政策的执行水平。着重要做到 以下三点：一是注重政策执行的平等性。切实加强政策宣 传工作，采取多种途径，进一步加大政务公开力度，让更 多人了解和掌握我市当前的经济发展政策，不断提高政策 的受众性和透明度，使企业无论规模大小，都能切切实实 感受到政策给其发展带来的重要机遇；同时在同一政策的 执行上，一定要注重公平性，不能有双重、多重标准，否 则会挫伤各方积极性。二是注重政策执行的灵活性。在政 策