全省基地单元现代烟草农业建设规划报告格式

中国烟草标识 贵州省 市（州、地） 县中烟品牌基地单元 现代烟草建设规划报告 （2011 年） 贵州省烟草公司公司 中烟工业有限责任公司 二一年十一月九日 1 2011 年基地单元现代烟草农业 建设规划报告提纲 前言：说明编写本规划报告的目的，规划的范围，规划实施 年度，规划过程等内容。 1、2011 年计划实施的基地单元规划报告要详细编制,相当 于 2010 年的基地单元建设的实施方案。规划建设内容要抓紧落 地。 2、原则上要用电子地图制图，基地单元规划图例 1:25000。 3、表、图均附在基地单元规划报告后。 4、要以正式文件申请省局（公司）评审，如在公文流程中，先 提供纸质请示文件即可。 5、地级公司要组织评审，并提供评审意见，见国家烟草专 卖局办公室关于做好 2011 年基地单元现代烟草农业建设规划的 通知（国烟办综2010 396 号）附表。 6、评审日期确定后，要提前两天将电子版本发烟叶处，联系 人：何轶，OA 邮箱。 评审当日要提供纸质 版本 8-10 套。 2 第一章 基本情况 一、县情简介。包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地 等自然生态条件，水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况 等社会经济情况，农业生产情况等。 二、烟叶生产现状。包括烟叶风格特色及质量状况，卷烟品 牌利用情况，近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问 题、发展优势等。 三、烟叶生产基础设施建设现状。包括 20052010 年烟水 工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房（烘烤工场）、育苗工场 建设现状及烟草投资情况。 四、20082010 年现代烟草农业建设所取得的成就。 五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。 六、基层建设与基础管理现状。包括信息化建设、基层站点 建设、基层队伍建设等。 第二章 指导思想、规划原则和目标任务 一、指导思想 结合国家局“卷烟上水平 ”战略任务以及 “532”和“ 461”品牌 发展目标，按照以基地单元为载体，统筹“ 三化” 建设的总体要求， 坚持“ 整县规 划、单 元实施” 的工作思路，明确基地 单元规划指导 思想。 3 二、规划原则 从政府组织、部门协作、行业主抓相结合，基地单元建设与 知名品牌原料需求相结合，因地制宜与突出特色相结合，统筹规 划与分步实施相结合，现代烟草农业与社会主义新农村建设相 结合，科技进步与队伍建设相结合，坚持标准与鼓励创新相结合 等方面明确规划原则。 三、目标任务 以提升特色优质烟区综合生产能力、生产技术水平、生产方 式现代化程度和烟叶基层管理水平，努力推动原料保障上水平， 不断促进烟区经济发展为根据，明确基地单元规划建设目标。一 是制定基地单元现代烟草农业建设的总体目标和年度建设目标； 二是从基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息 化管理、技术推广、服务水平、投入水平、经济效益、社会效益、 综合效益等方面提出具体的建设指标。 第三章 基地单元规划 第一节 全县基地单元划分及实施进度 一、基地单元 基地单元对应工业企业，服务卷烟品牌。包含 乡、乡，涉及个行政村。2010 年种植面积 万亩，计划收购烟叶万担。2011 年规划基本烟田万 4 亩，年种植面积万亩，计划收购烟叶万担，规划烟叶工 作站 1 个，收购线条，包括线、线，收购量分 别是万担、万担。地形为，土壤以、 为主。 二、基地单元 第二节 单元单元基本情况 一、单元简介。包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地 等自然生态条件，水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况 等社会经济情况，农业生产情况等。 二、烟叶生产现状。包括烟叶风格特色及质量状况，卷烟品 牌利用情况，近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问 题、发展优势等。 三、烟叶生产基础设施建设现状。包括 20052010 年烟水 工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房（烘烤工场）、育苗工场 建设现状及烟草投资情况。 四、20082010 年现代烟草农业建设所取得的成就。 五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。 六、基层建设与基础管理现状。包括信息化建设、基层站点 建设、基层队伍建设等。 5 第四章 单元八大基础设施建设规划 注意事项： 1、八大基础设施的存量、规划总量、新增量要分别详细阐述， 建议附详细的统计表。 2、重大项目工程要有项目实施方案。 一、基本烟田规划 根据层层下达的基本烟田计划，原则上按照三年轮作的要 求，连片规划基本烟田，具体落实到点到片，连片面积山区不少 于 200 亩，坝区不少于 500 亩，平原不少于 1000 亩。以片区为单 位，统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度。完善基本烟田信 息档案，包括基本烟田名称、统一的编号、所在镇（乡）、涉及村 组、基本烟田面积等。制作基本烟田规划表册、基本烟田规划（包 括轮作）图，详细标识基本烟田分布和烟田轮作规划。 坚持“因地制宜、分类整治、便于机耕、注重保护、提高质量” 的原则，对确需开展土地整理的项目进行单项规划、单项审批。 基本烟田整治规划，要具体落实到项目点。要结合农业综合开发、 国土资源整治等工程项目对项目目标任务与布局、建设内容与 标准进行明确，落实项目和资金来源。 二、烟水工程规划 坚持“依托水源，因地制宜，宜提则提、宜排则排、宜灌则灌、 排灌结合” 的原则，充分保 护、利用好现 有设施，在完善、提高已 6 建设施的基础上，依据基本烟田面积，规划烟水工程总量和新增 量，实现 100%覆盖。制作烟水工程建设规划表和规划图。 三、烟区道路规划 在摸清存量的基础上，针对连片烟田规划烟区道路，包括连 接烟区的主干道、烟田机耕道和作业便道。真正做到路相通、渠 相连、管成网、旱能浇、涝能排。主干道要积极争取政府或交通 部门的项目实施；烟田机耕路要坚持标准，合理布局，以砂石路 为主，充分利用老旧路基进行改造，少占耕地，确需硬化由省公 司审批。制作烟区道路建设规划表和规划图。 四、密集烤房群（烘烤工场）规划 在摸清密集烤房存量的基础上，规划密集烤房总量和新增 量。坚持“ 因地制宜、合理布局、适度 规 模、集群建设” 的原则，综 合考虑服务半径、收购站点分布等因素，分别规划密集烤房群和 烘烤工场，具体落实到项目点。烘烤工场要作好设计。制作密集 烤房群和烘烤工场规划表、规划图和烘烤工场设计图。 五、育苗工场规划 因地制宜，选择大棚、中棚或可移动式棚架，按照单个育苗 工场供苗面积 3000 亩以上和育苗工场 100%覆盖的要求，规划 育苗工场，具体落实到项目点。制作育苗工场规划表及规划图， 标识建设数据、供苗区域、供苗面积等。 六、烟草农机具规划 7 按一个基地单元配套 2500 千瓦左右的机械动力的要求，规 划适宜的深耕、起垄、覆膜、移栽、施肥、覆膜、中耕培土、拔秸、 编烟等环节的农机具。制作农机具规划表册及规划图。 七、基层站点规划 按照“一站四 线” 要求， 结合烘烤工场布局，整合 现有资源， 坚持新建改建相结合，规划基层站点。对新建或改建基层站点进 行设计。制作基层站点规划图和新改建基层站点设计图。 八、防灾减灾体系规划 按基本覆盖基本烟田的要求，在摸清存量的基础上，固定作 业点和流动作业点相结合，规划烟区防灾减灾设施。制订防灾减 灾预案，明确防灾减灾措施，建立防灾减灾体系。制作防灾减灾 设施规划图。 基础设施建设规划建设注意事项 1、存量要摸清、摸准，详细叙述。 2、规划新建项目要落实到项目点或者工程项目。大型工程 要有实施方案、设计效果、平面设计图。 3、基本规划中要体现片区划分情况。 第四章 单元运作模式规划 一、生产组织形式规划 按照“统分 结合、双 层经营、专业合作”的总体要求，规划烟 8 叶生产组织形式和专业化服务方式。因地制宜，规划种植专业户、 家庭农场和专业合作社三种生产主体，尊重烟农主体地位，调动 烟农积极性、主动性，构建适度规模的烟叶生产组织形式，为种 烟农户计算，实现户均种植面积 14 亩以上。制作烟叶生产组织 形式规划图。 二、综合服务烟农专业合作社规划 1.坚持“民 办、民管、民受益 ”原则，依托育苗工 场和烘烤工场， 规划综合服务烟农专业合作社，覆盖基地单元所有种烟农户和 育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环环。制作综合服务烟农专 业合作社规划图。 2. 综合服务烟农专业合作社在山区可设分社，坝区和平原 区可设专业队。合作社“三会” 要健全， 对分社或专业队进行统一 管理；分社或专业队只设经理或队长，主要负责成本核算和经营 服务。 3. 坚持“烟 农自愿、依法 组建、民主管理、规范运行” 的原则， 发挥烟草指导、服务、扶持的作用，做好烟农专业合作社的运作 模式、产权关系、定价机制、分配机制设计，统一作业流程和服 务标准。 4. 按照“设 施产权明晰、有效管 护、长效利用” 的要求，将烟 草补贴形成的资产按当年种烟面积量化到烟农，合作社享有资 产经营权和收益权，行业享有运行监督权和最终处置权，实现对 9 烟草补贴资产的有效掌控。 5. 按照“制度健全、管理规范、服务能力强、示范效果明显” 的要求，规划一个综合服务烟农专业合作社示范社。 三、管理模式规划 按照“机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化” 的总体要求，规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务 流程和信息化管理体系。 1. 按照“一站四 线”的要求，优化站点布局，合理 规划烟叶基 层站、收购线服务面积和服务范围。按 1000 亩左右划分片区，实 施片区化管理，优化服务路线。统一基层站管理岗位和技术岗位 设置，明确岗位职责。 2. 按照专业化分工的要求，统一基层站人员定编标准，规划 基层站的农艺师、调制技师、分级技师、技术员队伍、辅导员队 伍。规划基层队伍教育培训、技能鉴定，建立考核激励机制。 3. 坚持“因地制宜、合理选择、统一标准、规范运作” 原则， 围绕“ 两头 工场化、中 间专业化” ，结合分 级、收购及工商交接一 体化的要求，设计烟叶生产、收购、工商交接等烟叶业务模式， 规划烟叶业务流程，明确工作标准和考核标准。 4. 按照“全流程、全覆盖” 的总体要求，突出 业务功能、服务 功能、管理功能，以数据库建设、烟叶流程化管理和烟农信息服 务为重点，从信息环境配置、信息系统应用、信息资源利用等方 10 面，规划信息化管理体系。 四、工商合作模式规划 从四个方面明确工商合作的具体措施，构建工商合作模式。 一是发挥品牌导向作用。根据品牌需求提出特色需求、质量需求、 生态要求、品种要求、技术要求等。二是完善组织机构。工商双 方成立领导小组和工作小组，落实工作职责，发挥工业主导、商 业主体作用。三是深化合作内容。工商共同制订工作方案，完善 工作机制，明确工作任务，保障规划实施。四是提高工业全面参 与程度。工业企业“ 主动参与、深度介入 ”基地单元建设，落实调 拨计划，优化业务流程，全过程参与基地单元规划、建设，烟叶 生产、收购，烟叶调拨、加工，开展基地单元烟叶质量评价和工 业验证。 第六章 单元标准化生产与科技创新规划 一、标准化生产技术体系规划 依据卷烟品牌原料风格特色和烟叶质量需求，清晰定位基 地单元烟叶质量及风格特色，明确烟田选择标准，规划特色烟叶 种植布局。按照“一个基地 单元，实行一套 轮作制度，执行一套生 产技术方案，原则上种植一个品种”的要求，确定种植品种及种 植制度，明确生育期、施肥量、种植密度、留叶数、成熟度等关键 技术指标，做好土壤改良、测土配方施肥、密集烘烤、上部烟叶 一次性成熟采收等先进适用技术推广应用规划，形成基地单元 11 标准化生产技术体系。 二、创新体系的规划 系统规划科技创新体系和科技推广体系。围绕卷烟品牌原 料风格特色、质量需求以及烟叶生产减工降本、节能减排等需求， 规划烟叶生产科技项目；针对生产组织方式、专业化服务、基地 单元管理、烟叶收购模式、工商合作模式等规划组织管理创新项 目。制定推进科技创新的具体措施。 三、配套产业及辅助产业规划 围绕建立以烟为主的耕作制度，统一规划和实施基本烟田 配套产业；在以烟为主的前提下，对利用育苗工场、烘烤工场发 展辅助产业进行规划。 第七章 单元资金概算与筹措 一、概算依据 依据公路、水利、房屋等行业定额标准，物资采购招标价以 及水利工程建设、通村公路建设、农业综合开发、土地整治、温 室大棚建设等相关定额标准进行概算。 二、行业补贴资金概算 按照行业烟叶生产基础设施建设补贴每亩控制在 2000 元以 内，结合烟水工程、机耕路、烟草农机具、育苗工场、密集烤房群 及烘烤工场单项补贴标准，做好烟叶生产基础设施建设补贴资 金概算。根据国家局优秀基层站创建及标准化烟站建设标准，对 12 行业投资进行概算。 三、资金筹措 分环节明确行业补贴、行业投资、政府补贴、烟农自筹等各 个渠道资金的组成及所占比例，行业补贴分为基础设施建设补 贴和烟叶生产补贴，并明确各项资金运作管理办法。 四、效益分析 （一）经济效益 从 减 工 降 本 ，基 本 烟 田 基 础 设 施 条 件 改 善 对 烟 叶 及 其 它 产 业 产 量 质 量 的 提 高 ，利 用 育 苗 大 棚 、烘 烤 工 场 发 展 辅 助 产 业 对 提 高 农 民 收 入 、促 进 地 方 经 济 发 展 等 方 面 ，对 经 济 效 益 进 行 分 析 。 （二）生态效益 从烟区水源治理与水利设施改善，土壤改良与质量提高，水 土保持与耕地保护，植被恢复与环境保护，节能减排与大气保护 等方面，对生态效益进行分析。 （三）社会效益 从推动社会主义新农村建设，农村生产生活条件改善，依托 烟农学校、培训中心等设施建立健全农民教育培训体系，农村科 技、信息、管理水平的提升，烟农合作组织对农业技术推广及农 民的组织管理水平的提升， “以烟为主、多种经营” 方式对农业产 业结构的调整以及科技创新体系、技术推广体系的完善对促进 烟区农村经济社会发展的作用等方面，对社会效益进行分析。 第八章：单元建设进度安排 13 一、项目进度 从项目选址、招标、平场、主体建造、完工、项目验收等环节 制