公务员考试申论常考公文文体的含义及写作范文

公务员考试申论常考公文文体的含义及写作范文 通知 用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级 机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。通知具有 广泛性、周知性、时致性。 通知的特点： 1、知照性。通知的主要功能在于知照。 2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时效要求。 一般可分为五种： 一是指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制 性、指挥性和决策性。 二是批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要 求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工 作。 三是周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。 四是会议通知。用于对上级或平级。 五是任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。 通知一般由标题、正文和落款三部分组成。 （1）标题。通常有三种形式，一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事 由和文种构成；一种是由文种“通知”作标题。 （2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头主要交代通知缘由、根据；主体说 明通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶格写出被通 知对象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。 （3）落款。写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里 可以省略不写。 通告 “适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”(国务院国家行政机关公文处理 办法 ，2001 年 1 月施行)。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会 的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性。 【格式内容】 1、标题的写法有三种： “通告” 。如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。 “关于 XXX 的通告” 。 “XXX 关于 XXX 的通告” 。 “XXX 的通告” 。 2、原由。 主要阐述发布公告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式 “为，特通告如下”或者“根据，决定，特此通告”引出通告的事项。 3、通告事项。 通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先 要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一， 也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于 理解和执行。 4、结语。用“特此通告“或 “本通告自发布之日起实施 ”表达。 通报 上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以 使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传 达重要情况以及需要各单位知道的事项。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工 群众，推动工作的进一步开展。 二、特点 1告知性。 通报的内容，常常是把现实生活当中一些正反面的典型或某些带倾向性的重要问题告 诉人们，让人们知晓、了解。 2教育性。 通报的目的，不仅仅是让人们知晓内容，它主要的任务是让人们知晓内容之后，从中 接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。这就是通报的教育性。这一目 的，不是靠指示和命令方式来达到，而靠的是正、反面典型的带动，真切的希望和感人的 号召力量，使人真正从思想上确立正确的认识，知道应该这样做，而不应该那样做。 3政策性。 政策性并不是通报独具的特点，其他公文也同样具有这一特点。可是，作为通报，尤 其是对表扬性通报和批评性通报来说，在这方面显得特别强一些。因为通报中的决定（即 处理意见） ，直接涉及到具体单位、个人，或事情的处理，同时，此后也会牵涉到其他单位、 部门效仿执行的问题。决定正确与否，影响颇大。因此，必须讲究政策依据，体现党的政 策。 通常按内容性质把通报分为三类：表彰性通报、批评性通报和情况通报。 1表彰性通报。 表彰性通报，就是表彰先进个人或先进单位的通报。这类通报，着重介绍人物或单位 的先进事迹，点明实质，提出希望、要求，然后发出学习的号召。 2批评性通报 批评性通报，就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故 等的通报。 这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。 这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。 3情况通报。 情况通报，就是上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让 其了解全局，与上级协调一致，统一认识，统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。 这类通报具有沟通和知照的双重作用。 三通报的结构 1标题。 由制发机关，被表彰或被批评的对象和文种构成。 通常有两种构成形式：通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种组 成，如国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报 ；另外一种是 由事由和文种构成，如关于给不顾个人安危勇于救人的王同志记功表彰的通报 。此 外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，如中共市纪律检查委员会通 报 ；也有的通报标题只有文种名称。 2主送机关。 有的特指某一范围内，可以不标注主送机关。 3正文。 表彰（批评）通报正文结构有三部分： 第一部分，说明表彰或批评的原因，即写清先进事迹或错误事实的经过情况，要求用 叙述的手法真实客观地反映事实； 第二部分，对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价，做到不夸大、不缩小，使 人们能从好的人和事物中得到鼓舞，从错误中吸取教训； 第三部分，一般是对表彰的先进或批评的错误作出嘉奖或惩处。最后还要根据通报的 情况，针对现实的需要，发出号召或提出要求。 情况通报正文结构一般有两个部分：一是被通报的情况，二是希望和要求。 报告 机关向上级机关或业务主管部门反映情况、汇报工作、报送文件、报告查询事宜时所写的 汇报性文件。 在机关中，报告的使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项重要工作， 一般都要向上级机关写报告，用以反映工作的基本情况、工作中所取得的经验教训、工作 中存在的主要问题，以及今后工作的设想，以取得上级领导部门的指导。报送、报批文件， 回答上级查询的问题等，有时也使用报告。 报告一般可分为下面几类： 1.呈报报告 这是直接向上级机关汇报工作、反映情况的报告。根据具体内容和性质又可分为综合 报告与专题报告两种。 综合报告用来向上级汇报本单位、本部门一个时期内全面工作或几个方面工作的综合 情况，往往有一文数事的特点，例如关于市九五规划执行情况的报告 。 专题报告是向上级汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，往往有一事一报、 迅速及时的特点，例如关于元旦春节市场安排情况的报告 。 2.呈转报告 向上级机关汇报工作、提出意见或建议，并请求将该报告批转有关部门或地区执行的 报告叫作呈转报告，例如林业部关于加强野生动物保护管理工作的报告 。 3.回复报告 用于答复上级询问或汇报所交办事情办理结果的报告，称作回复报告。回复报告往往 是对一些重大事项的答复，对一般性事项用函作答即可，例如市民政局关于拥军优 属情况的报告 。 二、报告的主要特点 1.汇报性。凡报告都是下级机关向上级机关或业务主管部门汇报工作，一般都是将做 过的事情报告给上级，让上级掌握基本情况，以利于心中有数或对工作进行指导。所以， 汇报性是报告的一大特点，这是报告同请示的根本区别。这一特征决定了报告一般事后行 文。 2.陈述性。因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，这项工作是怎样做的，有 些什么情况、经验体会、存在问题和今后打算等，所以在行文上一般都用叙述的笔法，即 向上级机关或业务主管部门陈述其事，而不是象请示那样祈使、请求。陈述性是报告区别 于请示的又一大特点。 三、报告的结构和写作要领 报告一般由标题、主送机关、正文和落款四个部分组成。 1.标题 报告标题通常由事由和文种组成。事由就是报告所针对的问题，也就是报告的内容； 文种即“报告” 。 2.主送机关 主送机关就是受文机关，报告的主送机关一般是发文机关的直属上级机关。 3.正文 正文由报告缘由、报告事项、报告尾语三部分组成。报告缘由主要交待报告的起因、 理由或注明目的、意义等，是正文的开头；报告事项即正文的主体内容，如基本情况、措 施与办法、成效与问题或者是经验与教训、意见与建议、打算与设想等；报告尾语根据类 别而定，呈报性报告往往以“特此报告”或“以上报告如有不妥，请指正”等语作结。呈 转性报告则会提出“以上报告如无不妥，请批转各地各部门执行”的要求。 4.落款 正文结束，在右下方署名署时并盖公章。 在报告的写作中，经常犯的毛病是：事实不具体，言之无物；表述不清晰，缺乏对材 料的认真组织与安排；综合性报告常犯堆砌材料的毛病，重点不突出；例行报告往往千篇 一律，写不出新意来；有时在报告中带请示内容；请示性报告，所报请审批意见，有的缺 乏可行性。这些常犯的毛病，在写作时应注意避免。 公务员考试中报告的种类及写作模板 一、报告的概念 报告是用于向上级汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问时使 用的文种，是陈述性上行文。 二、报告的种类 报告的种类及写法有： 1工作报告 下级单位就单一阶段工作情况向上级单位汇报所写的报告，分为综合性报告和专题性 报告。 (1)综合性报告：对某一工作的各方面情况及下阶段的打算进行如实地汇报，以便上级 了解，是一种有广度的报告。 (2)专题性报告：向上级报告某一特定情况时使用，内容单一有针对性，是一种有深度 的报告。 工作报告正文的大致构成是：基本情况；主要成绩；经验教训；存在问题。 结束语可用“特此报告” “以上报告请审阅” 。 2情况报告 是一种信息性很强的报告，用于向上级机关及时反馈工作的进展，工作过程中反映出 来的带有倾向性的问题和动向。写作时要抓住事物的重点，反映典型的事件。 3建议报告 行文单位就某方面工作提出建议，如果内容可行，上级机关往往批转给有关部门贯彻 执行，也叫呈转性报告。结尾可用“以上报告如无不妥，请批转有关单位贯彻执行” 。 4答复报告 上级单位询问某一项工作的执行结果时，下级单位根据询问的内容给予答复的报告。 三、报告的写作模板 标题，包括事由和公文名称。 上款，收文机关或主管领导人。 正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部 分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见设想不能省 去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给 个总概念或引起注意。主体可分为部分加二级标题或分条加序码。 结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。 打报告要注意做到：情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。 注意结语：呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。 ”最后写明 发文机关、日期。 调查报告 调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行 认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。 调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它 是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。 而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。 调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查” 。 二、调查报告的特点 1较强的针对性 必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了 进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有 关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。 例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众 多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可 是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出 了题为独木桥下的思索关于农村高考青年的报告 。还有，由于正规本专科的录取人 数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人 教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材？也有 人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。 2材料丰富翔实 调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者 自己的意见。例如女性化老龄化值得重视西安市小学教师队伍建设中的两个问题 1990 年 10 月 16 日陕西日报 。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据： 以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学 42 所，教师 1250 人，其中 40 岁 以上的占 63 2 ，45 岁以上的占 42，而 30 岁以下的仅占 172，许多小学教师的 平均年龄是 47、48 岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。 据调查，到 1993 年，莲湖区各小学将有 526 名骨干教师退休，占现有教师总数的 42，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。 教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中 90以上是女性， 在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占 266，许多学校除体育教师外都为女性。 男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的 17 20，一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。 在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种 “事实胜于雄辩”的强大说服力。 3提供规律性认识 调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于 研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999 年 12 月 9 日 人民日报刊登的调查报告按照市场规律提高农民增收山东省微山县 调查 ，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识：育市场、调结构、重品牌、创名优； 一是“壮龙头” ，二是“建基地” ； “一品带动” 、 “一业带动” 、几块经济高地凸起的经济格局。 这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只 列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。 一、调查报告的类型 (一) 介绍典型经验的调查报告 某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中， 或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体 做法和成功奥秘反映出来，可以对他们进行专题的调查，然后写出调查报告，这种类型就 是介绍经验的调查报告。 介绍经验的调查报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区 别在于调查报告重在调查，特别注重对调查过程和调查所得数据的叙述和列举。 以新近的此类调查报告为例：1999 年 12 月 18 日人民日报发表的穷山今日 皆文章广东梅州市山区开发工作考略 ，1999 年 12 月 23 日发表的靠名牌赢得市场 关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调查 ，以及同日发表的 不信民心唤不回 从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性 。这几篇调查报告分别从农村 山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面，介绍了几家成功的经验。 (二) 揭露问题的调查报告 跟上种类型相反，这是针对某一存在问题展开调查，以揭示这一问题的种种现象 和深层原因为主要目的的调查报告。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因， 分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法。 揭露问题的调查报告也是比较多见的一种调查报告样式。1999 年 12 月 22 日中 国青年报刊登的一个富裕居委会的财务调查 ，1999 年 12 月 9 日人民日报刊登的 莘莘打工者，维权何其难 ，1999 年 12 月 18 日人民日报刊登的政府决策岂能朝 令夕改浙江温岭市一市场建成后开业受阻 ，都属于这种类型的调查报告。 (三) 反映新生事物的调查报告 这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调查报告。 在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这些新生事物，究竟是显示了社会发 展的某种趋势，有着光明的发展前景，还是昙花一现的偶然现象？对这些新生事物，究竟 应该肯定，还是应该引起足够的警惕？反映新生事物的调查报告的文体功能，就是全面的 报道某一新生事物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。 对新生事物，调查报告的最终意见可以是肯定性的，例如 1985 年 1 月 15 日人 民日报刊登的“中关村电子一条街”调查报告 ，在对被人称为“中国的硅谷”中关村 电子市场进行调查以后，认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得 充分肯定的。但对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度，如 1999 年 12 月 9 日 人民日报刊登的社会调查个人住房贷款缘何发展缓慢 ，所调查的个人 住房贷款在中国是一个新生事物，但是它的发展状况并不理想，原因在哪里？作者揭露了 形成障碍的几个因素。 (四) 社会情况的调查报告 这是针对一些社会情况所写的调查报告。这里所说的社会情况，主要是指社会风 气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。 这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经 济密切相关的。另外，这也是群众最为关心的一些问题。因此，各种新闻媒体都十分重视 这一领域的报道， 中国青年报 、 文汇报等都曾开辟过公众调查专版。类似北京人出 游记北京居民京、津、沪地区旅游消费调查 、 中国夫妻过得怎样等，都属于这种 类型的调查报告。 二、调查报告的形式 从外部形式上看，调查报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成。 (一) 标题 1单标题 公式化写法。 公式化写法就是按照“调查对象调查课题文体名称”的公式拟制标题。如 一个富裕居委会的财务调查就是这样的标题，其中“一个富裕居委会”是调查对象， “财务”是调查课题， “调查”显示文体是调查报告。这样写的好处是要素清楚，读者一看 就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。这样写的不足之处是太模 式化，不够新鲜活泼。 常规文章标题写法。 具体方式灵活多样。可以用问题作标题，如儿童究竟需要什么读物？ 。可以显 示作者自己的观点，如莘莘打工者，维权何其难 。可以直接叙述事实，如三个孩子去 蛇岛 。可以用形象画面暗示文章内容，如“航空母舰”逐浪经济海洋 。还有种种写法， 不再一一例举。 2双标题 双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上 所述。副标题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。如明晰产权 起风波对太原市一集体企业被强行接管的调查 。 (二) 前言 调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下 几种类型： 1提要式 提要式就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它 的基本情况有一个大致的了解。例如靠名牌赢得市场关于深圳市飞亚达(集团) 股份 有限公司的调查的开头： 飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达) 是一家以生产钟表为主的大型企业， 1987 年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略， 终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发 展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。 这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领，统率全 文。 2交代式 在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就 对调查的过程和基本情况有所了解。 关于北京市家用缝纫机销售情况的调查一文的开头 就是这样的： 为了增强计划性，加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态，我们采 取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社 会保有量和市场需求变化进行了调查。经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以 外，其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。 这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面，总的来说属于交代式的开头。 3问题式 在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可 以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。例如农村发展社会主义市场经 济的成功之路贸工农一体化、产加销一条龙经营的调查的开头： 近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙 的经营方式，正在我国农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性， 为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些 作用？应采取什么方针政策扶持其发展？我们就这些问题进行了调查，并同 10 个县(市)的 有关同志进行了座谈，形成了一些共识。 还有明晰产权起风波对太原市一集体企业被强行接管的调查的开头： 企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事。可太原市一 家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪。该企业把区政府两个 部门告上法庭，至今已一年多时间，早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决。 前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题，都属于问题式写法。 (三) 主体 前言之后、结语之前的文字，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写 作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种： 1用观点串联材料 由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们 贯穿在一起。例如 1999 年 12 月 9 日人民日报刊登的调查报告按照市场经济规律指 导农民增收山东省微山县调查的主体就是这样的形态。它由四个部分构成：“抓住 了规律就抓住了根本” ， “把握市场需求，发挥自身优势” ， “围绕市场竞争，加强联合与协 作” ， “遵循价值规律，推进农业四化 ”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起 来的。 2以材料的性质归类分层 课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、 归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起 进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。例如 1999 年 12 月 23 日 人民日报刊登的调查报告不信民心唤不回从宁乡县五个乡镇的变 化看做好农村思想政治工作的重要性 ，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个 大的层次。其中原因又概括为五条，启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次。 3以调查过程的不同阶段自然形成层次 事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线 索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。1999 年 12 月 16 日人民日报 “记者 调查”栏目发表的暗访北京站前发票非法交易一文，分别写了这样几层内容：12 月 6 日 15 时 35 分，记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人；过马路前，又遇到四五 个卖发票的小伙子；过马路后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身；在站前 丁字路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读 兴趣。 四)结尾 调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因 此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种： 1概括全文，明确主旨 在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如关于邯郸钢铁总厂管理 经验的调查报告的结尾： 邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经 营机制的基础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜 力，提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体 制向社会主义市场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供 了借鉴的经验。 这样的结尾，提供了清醒的理性认识。 2指出问题，启发思考 如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不 可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人 们对这一问题的思考，也是很有价值的。例如暗访北京站前发票非法交易一文的结尾： 记者随后又转了几个地方，16 时 10 分从北京站前离开。在这 40 分钟里，碰见了 大约 20 名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道 自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了 吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为。 对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管？作者指出这一问题，相信能 引起有关部门的重视。 3针对问题，提出建议 在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。例如 1999 年 11 月 23 日人民日报刊登的专题调查人情消费，让人如何承受你！就写了一个建议性的结 尾： 在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位 很难从根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感，范围小了没接到通知的人 也有意见。遏制人情消费，建立新型的人际关系，倡导社会新风，是一项社会系统工程， 需要各级各部门共同努力。首先要加强宣传和教育。提倡新事新办，勤俭持家，厉行节约， 建立新型的社会主义人际关系。节日期间，报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进 行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面的 )在各乡镇、村 巡回播放。通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观。其次要制定社会规 范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会，推行节俭办红白喜事。建立约束机制，对 人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查。对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃 处理，直至在新闻媒体上曝光。 提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施。 总结 对前一阶段工作或学习进行回顾、检查和分析研究，从中找出经验和教训，获得规律 性的认识或概括出来的结论，以便指导今后实践的一种事务文书，是应用写作实践中的一 种常用文体。其特点是:评论性、过程性、实践性。 写作要求： 突出重点、突出个性、实事求是 (一) 总结的标题 总结的标题有种种形式，最常见的是由单位名称、时间、主要内容、文种组成， 如市财政局 1999 年工作总结 、 厂 2000 年上半年工作总结 。 有的总结标题中不出现单位名称，如创先争优活动总结 、 1999 年教学工作总 结 。 有的总结标题只是内容的概括，并不标明“总结”字样，但一看内容就知道是总 结，如一年来的谈判及前途 （周恩来选集上卷，人民出版社 1980 年版，第 251 页。 ） 、 走活三步棋，选好一把手 （先锋1996 年第 5 期。 ）等。 还有的总结采用双标题。正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的 内容和文种，如构建农民进入市场的新机制运城麦棉产区发展农村经济的实践与总 结 、 加强医德修养树立医疗新风南方医院惠侨科精神文明建设的经验 。 (二) 总结的正文 和其他应用文体一样，总结的正文也分为开头、主体、结尾三部分，各部分均有 其特定的内容。 1开头 总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代 背景、指导思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文 字不可过多。 2主体 这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这 部分篇幅大、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。 主体部分常见的结构形态有三种。 第一，纵式结构。就是按照事物或实践活动的过程安排内容。写作时，把总结所 包括的时间划分为几个阶段，按时间顺序分别叙述每个阶段的成绩、做法、经验、体会。 这种写法的好处是事物发展或社会活动的全过程清楚明白。 第二，横式结构。按事实性质和规律的不同分门别类地依次展开内容，使各层之 间呈现相互并列的态势。这种写法的优点是各层次的内容鲜明集中。 第三，纵横式结构。安排内容时，即考虑到时间的先后顺序，体现事物的发展过 程，又注意内容的逻辑联系，从几个方面总结出经验教训。这种写法，多数是先采用纵式 结构，写事物发展的各个阶段的情况或问题，然后用横式结构总结经验或教训。 主体部分的外部形式，有贯通式、小标题式、序数式三种情况。 贯通式适用于篇幅短小、内容单纯的总结。它像一篇短文，全文之中不用外部标 志来显示层次。 小标题式将主体部分分为若干层次，每层加一个概括核心内容的小标题，重心突 出，条理清楚。 序数式也将主体分为若干层次，各层用“一、二、三”的序号排列，层次一 目了然。 3结尾 结尾是正文的收束，应在总结经验教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施， 表明决心、展望前景。这段内容要与开头相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已 将这些内容表达过了，就不必再写结尾。 (三)总结写作的注意事项 1要坚持实事求是原则 实事求是、一切从实际出发，这是总结写作的基本原则，但在总结写作实践中，违反 这一原则的情况却屡见不鲜。有人认为“三分工作七分吹” ，在总结中夸大成绩，隐瞒缺点， 报喜不报忧。这种弄虚作假、浮夸邀功的坏作风，对单位、对国家、对事业、对个人都没 有任何益处，必须坚决防止。 2要注意共性、把握个性 总结很容易写得千篇一律、缺乏个性。当然，总结不是文学作品，无需刻意追求个性 特色，但千部一腔的文章是不会有独到价值的，因而也是不受人欢迎的。要写出个性，总 结就要有独到的发现、独到的体会、新鲜的角度、新颖的材料。 3要详略得当，突出重点 有人写总结总想把一切成绩都写进去，不肯舍弃所有的正面材料，结果文章写得臃肿 拖沓，没有重点，不能给人留下深刻印象。总结的选材不能求全贪多、主次不分，要根据 实际情况和总结的目的，把那些既能显示本单位、本地区特点，又有一定普遍性的材料作 为重点选用，写得详细、具体。而一般性的材料则要略写或舍弃。 函 不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项 时所使用的公文。函是应用写作实践中的一种常用文体。 函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是， 作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重 要的是赋予了其法定效力。2000 年国务院发布的国家行政机关公文处理办法( 以下简 称办法)规定， “函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项” 。这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽 工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函” 。国务院办公厅关 于实施 涉及的几个具体问题的处理意见在阐述“函的效力” 时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法 定效力。 ”（节选自应用写作杂志 2004 年第 1 期泛议“函”的使用与写作 ） 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可 以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下 级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答 复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于 上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如 要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发 文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。 二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通 作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平 行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。 二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他 一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没 有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。 （三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。 三、函的作用 “函”有下列三方面的作用： (一) 相互商洽工作。如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导。 (二) 询问和答复问题。如天津市民政局向民政部门询问的“关于机关离休干部病故抚 恤问题”的问题以及民政部对此问题的答复，都是用“函”的形式。 (三) 向有关主管部门请求批准。如民政部关于请安排每年生产三百辆火葬运尸专用 车的函就是为向国家计划委员会请求批准而发的。 四、函的分类。 函可以从不同角度分类： （一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来； 便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以 不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。 （二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发 出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 （三）另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函， 邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。 五、函的结构、内容和写法 由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范性公 函的结构、内容和写法。 公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。 1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另 一种是由事由和文种构成。 2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简 称，其后用冒号。 （二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容， 然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。 复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的 缘由。 2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事， 行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项 等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要 注意答复事项的针对性和明确性。 （三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请 对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。 （四）结语。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。 如“特此函询（商） ”、 “请即复函” 、 “特此函告” 、 “特此函复”等。有的函也可以不用结束 语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致” 、 “敬礼” 。 （五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。 署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。 五、撰写函件应注意的问题 函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶 属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客 套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。 其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样， 及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。 “函”的写法同时要注意以下几点： (一) 要严格按照公文的格式写“函” 。 (二) “函”的内容必须专一、集中。 一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。 (三)“函”的内容必须真实、准确。 (四) “函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管 部门请求批准的事宜写清楚就行。 (五) 发“函”都是有求于对方的，或商洽工作，或询问题，或请求批准。因此，要求 “函”的语言要求朴实，语气要恳切，态度要谦逊。 (六) “函”的结尾，一般常用“即请函复” 、 “特此函达 ”、 “此复”等惯用语，有时也 不用。 公告 党和国家向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定等使用的一种公文。 国家行政机关公文 处理办法指出：“向国内外宣布重要事项，用公告 。 ”公告因其告知的范围更广，包 括国内外的一切人士，所以它的发布人多为党和国家、政府的高级机关、涉及国内国际事 务的管理机关以及它们授权的发言人等。 公告可适用于宣布国家机关的人员和职务变更，国家领导人的重大活动、病情、去世 消息，重大科技实验、重大事项等。依据上述内容，可将公告分为人事任免公告、领导人 重大活动及情况公告、重大科技实验公告和重大事项公告等。 2写作要点 公告由标题、正文和签署三部分组成： (1)标题 公告的标题应是发文机关、事由和文种类别齐全，且三部分通常不能有所省略。如果 发文机关为授权机关，还要在标题中写明“授权”字样，这时标题中三部分的顺序可以稍 作变动。 (2)正文 公告的正文通常不很长，多由告知内容和结束语构成。告知内容如属纯知照性的，只 需写明事实即可；如属对被告知一方有所要求的公告，要在正文中写明有关要求。正文结 束时，有时要用“现予公告” 、 “特此公告”等结束语。 (3)签署发文机关和日期。 公告是告知重大事项时使用的公文，正文不能写得冗长，不必要的叙述、议论和说明 必须去 掉。文字应朴实庄重、鲜明准确。发文机关名称一般要用全称，属几个机关共同发 文的，可用习惯的简称。政府机关的公告有时可将签署中的发文机关省略、日期移至标题 之下标示。 会议纪要 作为常用的公文文体之一，是适用于记载、传达会议情况和议定事项时使用的文种。可 采取转发（印发）或直接发出的形式，类似于通知，发给下级贯彻执行；也可以报送给上 级，类似会议情况报告，向上级作出反映；还可以发给平级有关机关，类似公函，使对方 知晓，沟通情况。本文中华图公务员考试研究中心概括了会议纪要写作的三大写作要点， 供考生查阅。 会议纪要的写作要点： 1.明确会议宗旨，突出中心。一次工作会议，涉及的问题很多。在写会议纪要时，必 须抓住会议所集中解决的几个主要问题，形成纪要的中心，切不可面面俱到。同时，一次 工作会议，在具体讨论中必然会产生几种不同意见，不能把这些意见都纳入会议纪要，而 应根据会议的宗旨，分析综合各种意见，集中反映符合会议中心要求的多数人的一致意见， 同时，也要注意吸收少数人正确的意见。对反映会议中心议题的正确意见，可采用“会议 听取了” 、 “会议讨论了” 、 “会议研究了” 、 “会议认为” 、 “会议决定” 、 “会议指出” 、 “会议 强调”等提法，加以集中概括、简明扼要地反映出来；对有分歧的意见，如属研讨性质的 会议可写进会议纪要中去。 2.讲究用语，注意条理。要按照会议纪要的不同用途，恰当地使用不同的用语。上报 的会议纪要，就应使用对上的语气，如“会议讨论了以下几个问题” 、 “会议考虑”等；下 发的会议纪要，则可用“会议决定” 、 “会议要求” 、 “会议强调” 、 “会议号召”等。 要注意条理化、理论化。这是会议纪要与会议记录的一个主要区别。会议记录一般要 把每个人的发言尽量客观、详细地记录下来，而会议纪要则需要有一个对会议讨论意见的 综合、分析、整理加工的过程，这个过程也就是条理化、理论化的过程。所谓条理化，就 是要对会议讨论的意见，分类归纳，层次清晰；所谓理论化，就是要对会议讨论的意见， 尽力给予理论上的概括，提纲挈领，画龙点睛。当然条理化、理论化，并不是脱离会议实 际，搞虚假的“粉饰”和“拔高” 。 3.忠实于会议精神，做好记录。会议记录必然依据会议的实际内容，不能随心所欲地 增减或更改内容，不能添枝加叶。在写作当中，感到有的地方必须有所增减时，要经主要 领导同意，必要时还应在一定范围内征求有关人员的意见。 会议记录是产生会议纪要的基础，也是整理会议纪要的原始性主要素材之一。只有认 真做好会议记录，才有利于会议纪要的整理，并保证纪要的质量，做到准确无误。 述评. 述评又称记者述评或新闻述评，是新闻领域中的一种边缘体裁，其基本特点是融新闻和评 论于一体。 述评介乎新闻与评论之间，兼有两者的特点和优势。它既报道事实，又对新闻事实做 出必要的分析和评价，有述有评，评述结合。从述评的篇幅来看，述往往多于评，但它的 重点在于评，目的是为了评，述是为评服务的。述评属于新闻评论的范畴，它主要通过评 述结合的方式，表明作者的立场和主张，从而发挥舆论导向的作用。 述评的特点 1、评述结合，以评为主 述评集新闻报道和评论的职能于一身，既及时报道新闻事实， 反映现实生活的发展变化，又揭示新闻事实的本质和意义，指明事物的发展趋势。新闻报 道贵在客观，主要是报道事实，让读者从客观事实中得出结论；述评则是叙事说理兼而有 之，使读者不但可以得到必要的信息，还可以了解作者对这些新闻事实所具有的意义的探 讨。新闻评论既要摆事实又要讲道理，都要针对现实生活中的新闻事件和重要问题发表议 论，但新闻评论一般不对新闻事实作详细的介绍。它有时配合新闻报道，根据报道中提供 的新闻事实立论，有时在评论中用典型的新闻事实作为由头或论据，引发议论。 2、述评作为一种具有独特个性的新闻评论体裁，一般都要对新闻事实进行比较全面的， 有时是多方面的介绍，包括典型的具体事实、概括的情况以及必要的背景材料等，在叙述 事实的同时进行议论。当然，这种比较只是为了更具体地说明述评这种评论体裁的特点， 为了便于掌握和运用这种体裁，不能把它划定为一个一成不变的框框。这些体裁都是为了 恰当地表达一定的内容，它们之间不可能也不应当有什么不可逾越的界限。 3、评述结合并不意味着评和述在篇幅或比重上相等，它主要表现在兼有新闻报道和新 闻评论的特点，具备两者的功能，同时它又是以评为主的。评述结合、以评为本，这就是 说，述评的目的在于评，述是为评服务的；述是评的基础，评是述的目的。因此，就一篇 评论来说，评多于述，或述多于评都是常见的现象，有时在叙述新闻事实的同时，已经包 含了作者的倾向和分析，只要再加以画龙点睛的议论，就足以说明问题了。 4、述中有评，评中有述 述评以事实为依据，这些事实来自实际生活，反映实际生活。 述评的评，或者说它所讲的道理，就是在对这些事实进行分析的过程中加以阐明的。述和 评的有机结合，体现了由个别到一般、由具体到抽象、