关于加强农村建房管理情况的调查与建议

关于加强农村建房管理情况的调查与建议 近年来，随着国民经济的持续发展和各种惠农政策的施行，农民收入不断 提高，我乡农民建房的积极性热情高涨，农民建房户数逐年上升，造成建房与 用地矛盾十分突出，无序、随意建房愈演愈烈。针对这些问题，由乡政府国土 管规划所牵头，组织六村书记、群众代表就我乡规范农民建房进行了调研。从 调研情况看，农村建房中存在的一些突出问题不容忽视，亟需进一步加强管理 和规范。 一、农村建房存在的主要问题 （一）村庄规划执行滞后，布局杂乱无序。近年来，乡政府对新农村建设 高度重视，但我乡村庄规划执行相对滞后，全乡 6 个行政村，在已制定规划的 村中，多数村认为规划不切合农村当前实际，难以操作，因此按规划执行的村 少。许多村民建房随意性强，多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便 利的道路两侧建房，哪里地势好、交通方便就在哪建，致使许多村庄是年年做 新房，年年无新村，房屋横竖不齐，朝向不一，杂乱无章。 （二）手续繁琐，助长违规。以往农村建房都是由村民小组、村委会审批 即可。而现在进行了规划，必须服从统一安排，这样无形中给建房者带来了一 些不方便。一方面农村建房首先要了解规划，哪些地方可以建，哪些地方不能 建，其次建房要先写申请，要层层上报，还要由审批机构派人员实地勘察；另 一方面，如遇到预留的公告设施，各种基地建设用地新农村用地的地块，则要 进行置换协调，这样一来，少则十天半个月，多则几个月，甚至更长。使建房 者产生厌烦感，转而不经批准，自行选地建房。 （三）未批先建，少批多占，违法用地较为突出。农民建房随意性较大， 建房选址基本上以农民自选为主。未经批准擅自建房、少批多占、超面积建房， 甚至一户多基等违法用地的现象大量存在。 二、产生问题的主要原因 我乡农村违法用地建房究其原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实 变革的新情况，既有生产生活观念上的原因，也有法制和经济利益方面的关联。 （一）农民法制意识淡薄，导致违法占地建房现象普遍。在大塘，不少农 民群众对土地基本国策意识淡薄，小农意识根深蒂固，思想上的错误观念和不 良倾向致使农村建房不依法依规、多占宅基、超标准占宅基的无序化现象越来 越普遍。对土地延包政策的误解，认为在自己的承包田内建房不违法。加之违 建行为得不到有效处理，客观上纵容了群众的错误认识和行为。 （二）在政策法规上产生误区。农村税费改革后，农民片面理解农村税改 政策，在政策上产生误区，认为无论在任何情况下，农民建房只需交 5 元钱的 工本费，于是抢占抢建成风，建房监管放任自流。另外，农村建房收费政策改 变后，农村土地管理的配套政策没有跟上，对占用耕地的占补平衡政策空泛， 而不具备操作性，法律与政策的规定在操作层面上出现真空，难以落实。 （三）各级政府对农村宅基地管理重视不够，管理不力。一是村民在建房 选址过程中，乡村和有关部门职权不明，审批把关不严。乡政府不是执法主体， 村干部不愿得罪群众，主观上不愿管，客观上不敢管。国土部门在审批发证环 节难以控制乱占滥建现象，管理脱节。二是乡综合配套改革后，基层执法机构 和人员减少，造成执法主体缺失，无人管。基层政府有管理的义务，却无管理 手段和执法职能。因此，农村建房管理实际上已处于有法难依，执法难的被动 境地。 三、加强农村建房管理的建议 （一）加大政策法规宣传教育力度，营造良好氛围。要深入农村广泛开展 对土地管理法 、 城乡规划法的宣传，增强干部群众对法律法规的认知程 度，明确村庄规划的实施对集约利用土地、提高基础设施的共享性，改变农村 陈旧落后面貌的重要意义，使新农村建设规划深入人心。要采取多样方式开展 宣传，突出宣传主体和内容，政府、部门、社会及各种媒体要一同行动，形成 宣传合力。要把握政策法规宣传的准确性、系统性，防止偏面，形成共识，要 通过法规的宣传，加强农村农民的法制观念，预防和制止违法用地建房现象发 生。 （二）编制、修订村庄规划，科学调整建房用地。根据农村经济发展和城 镇化进程的客观需要，兼顾农业生产的实际，科学规划农村居民点的数量和用 地规模，村庄建设规划要与土地利用总体规划相衔接，与当前农民建房实际需 求相结合，有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集居化建设。要结合新一轮土 地利用总体规划修编工作和新农村建设，完善乡镇土地利用总体规划，从严控 制村庄用地及宅基地用地规模。因地制宜，分类指导，统筹安排城乡建设用地， 整合农村居住点布局，从而有计划、有特色地改善农村生活和村容村貌。 （三）强化监管，加大违法用地查处力度。一是严格执行土地管理法的相 关规定，严格宅基地审批，认真执行一户一基，严格控制宅基地面积，严把审 批关，杜绝违法批地现象。二是妥善清理处理好现有农村宅基地与建房中存在 的问题。要加强监管，狠刹违法占地建房风，由乡政府办牵头，组织国土、规 划等相关部门，对近几年农村建房进行全面登记造册。对于符合农村村民个人 建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房 手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度。对 于擅自建房，少批多占、超面积建房的，要实行“占补平衡”政策，按相关规 定处罚。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，要公开曝 光处理，强行拆除。三是建立预防机制，加大农村建房管理执法力度。把执法 关口前移，预防违法行为的发生，针对农村宅基地中出现的新情况、新问题， 本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法案件的查处工作。 （四）明确职责，齐抓共管。建议县政府要依据相关政策法规，结合我 乡实际情况，制定出台操作性强的农村建房管理办法 ，对宅基地的审批程序、 划分标准、费用收取、流转管理、地籍管理和相关法律责任都进一步具体明确 和细化。建立县、乡、村三级监管网络，明确工作职责、落实监管责任。一是 充分发挥村级组织作用，增强村级组织的管理职能，落实村民代表会议或村民 会议议事制度。建立村级信息管理员制度，确保在第一时间掌握农民非法用地、 违法建房等信息。二是强化乡政府监管责任，严格实