关于加强农牧业基础设施建设和农牧业产业化的调研

关于加强农牧业基础设施建设和农牧业产业化的调研 自治区政协农牧业委员会 按照自治区政协 2008年调研工作安排，5 月 12日至 20日，自治区政协农牧业委员 会牵头，自治区农牧业厅、林业厅、水利厅、扶贫办相关人员参与的调研组，深入通辽市 扎鲁特旗、奈曼旗、科左中旗、科尔沁区和赤峰市敖汉旗、松山区等地开展调研。调研组 实地考察了 10个产业化基地，20 多处农牧业基础设施建设工程，听取了两市及有关旗县 的工作汇报，就农牧业基础设施建设和农牧业产业化问题，提出仅供参考的意见和建议。 一、农牧业基本情况 通辽、赤峰两市现有耕地 3020万亩，草原 13729万亩，林地面积 8259.4万亩，水资 源总量 68.73亿立方米。截止 2007年底，通辽市粮食总产量达到 43.5亿公斤，牲畜存栏 达到 1420万头只，肉类总产量达到 49万吨，牛奶总产量达到 56.5万吨，禽蛋产量达到 5.3万吨。赤峰市 2007年粮食总产达到 61亿斤，牧业年度牲畜存栏达到 1731.8万头只， 全市肉、蛋、奶总产量分别达到 57.68万吨、49.5 万吨、58.32 万吨，为全区农牧业经济 发展做出了贡献。 二、采取的有效措施 在自治区党委、政府的领导下，通辽、赤峰两市坚持以科学发展观统领全局，紧紧围 绕发展现代农牧业，促进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区发展这一核心目标，进一步 调整思路、强化措施、扎实工作，推进社会主义新农村新牧区建设，两地农牧业经济保持 着良好的发展势头，成效显著。 （一）以水利为中心，加强农田草牧场基础设施建设，农牧业综合生产能力稳步提高。 两市通过强化水利基础设施建设，加强生态建设与保护，加大投入，积极推进农牧业机械 化进程等有效措施，使农牧业综合生产能力逐步提高。截止 2007年底，两市累计兴建水 库、塘坝 337座，排灌站 113座，截潜流工程 96处，机电井 14.29万眼，各类渠道工程 425处，修筑灌溉渠道 2.7万公里，配置地埋灌溉管网 1.48万公里。发展农田草牧场灌 溉面积 1827万亩（农田有效灌溉面积 1558万亩，草牧场灌溉面积 269万亩），其中节水 灌溉面积 876万亩。基本形成了大、中、小相结合，蓄、引、提相补充的农牧业水利灌溉 工程体系。 （二）大力发展防灾避灾农牧业，提高和改善农村牧区生产生活条件。通辽市把畜牧 业作为强市富民的主导产业来抓，以草业开发和饲草料基地建设为前提，加大推进棚舍窖 （池）建设、畜种改良和设施畜牧业的建设力度，全市畜牧养殖业呈现蓬勃发展的良好态 势。截止 2007年底，该市牛存栏 167万头，羊存栏 823万只，生猪存栏 370万口，鹅饲 养量达到 2090万只。赤峰市把设施农业建设作为发展现代农牧业、增加农牧民收入的重 要切入点全力推进。到目前，全市设施农业总面积达到 36万亩，占全区设施农业总面积 的 60，增加值达到 21.2亿元，占种植业增加值的 39。全市农牧民人均从设施农业中 获得收入 570元，占全市农牧民人均纯收入的 15.5。 （三）重视抓好龙头企业和基地建设，农牧业产业化水平不断提升。近年来，两市紧 紧围绕提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入，重点推进农牧业产业化经营，产业化 水平不断提高，已经走在全区前列。调研组重点对通辽和赤峰的农牧业产业化龙头企业进 行实地考察，发现两市通过扶持这些龙头企业，农牧业产业化经营已经呈现出产业集聚、 产业延伸、产业升级的发展态势，为当地的农牧业经济发展带来巨大的经济效益和社会效 益。到 2007年末，两市年销售收入百万元以上的农牧业加工企业达到 795家，实现销售 收入 380.9亿元，约占全区农畜产品加工企业销售收入的 25。辐射带动农牧户达到 87.7万户，占农牧民总户数的 60，农牧民人均从产业化经营获得的纯收入达到 2200元， 占农牧民人均纯收入的 60，农牧业产业化已经成为农牧民增收的重要渠道。 （四）突出主导产业，实施重点产业专项推进。通辽市主抓领军型加工龙头企业，重 点培育玉米、肉牛、生猪、肉羊、白鹅、蓖麻等优势主导产业集群，进一步扩大生产规模， 增强辐射带动力。赤峰市大力实施菜、肉、草、乳等重点产业专项推进，做到一个产业、 一套规划、一支队伍、一抓到底，推进重点产业快速发展。 三、存在的主要问题 （一）农牧业基础设施薄弱，资金严重不足。通辽、赤峰两市水利基础设施建设滞后 局面还未从根本上得到扭转。水利灌溉设施总量不足，基础保障能力不强，加之水利工程 老化失修严重，效益发挥较差。因此，水资源节约保护工作亟待加强，节水灌溉建设任务 繁重。在通辽、赤峰两市，农牧业灌溉占到总用水量的 86以上，但农牧业基础设施投 入严重不足，两市节水灌溉面积仅占灌溉面积的 43，而且现有节水灌溉工程有 77是 渠道防渗和低压管道输水灌溉，建设标准较低，田间工程配套差，只解决了输水过程的节 水，田间灌溉浪费水的现象仍普遍存在，节水灌溉建设任务十分繁重。 （二）农牧业产业化龙头企业带动力不强，产业链条短。调研发现，通辽、赤峰两市 还缺少规模较大的龙头企业，已有的龙头企业也存在辐射带动能力弱的现象，龙头企业、 基地、农牧户之间利益联结不够紧密，集约化程度较低，市场风险依然很大。同时，两地 产业化投入严重不足，也制约着产业化发展进程。 （三）农牧民收入较低，自我发展能力不足。赤峰市农牧民人均纯收入 3681元，比 全国平均水平低 459元，比全区平均水平低 272元。而且农牧民增收主要还是依靠农牧业， 工资性收入比重较小，远远低于全国农民工资性收入占总收入三分之一以上的水平。 （四）林业产业化水平较低。通辽、赤峰两市林业产值虽然增长较快，但林业产业总 量不高，林业产业结构不尽合理；林业产业基地建设质量不高，单位面积产出量低；由于 营林产值中生态林比重大，商品林比重较小，导致原材料供需矛盾突出；缺乏林业产业化 带动企业，现有的企业规模偏小，竞争力不强；林业产业化市场体制不完善，企业抵御市 场风险能力不强；林业扶持政策和服务体系不健全，未能形成完整的产业链和规模优势。 四、几点建议 （一）建议自治区进一步加大对农牧业的投入力度。各级财政继续把农牧业基础设施 建设投入列入财政预算，专项推进此项工作。一是政府在加大投入力度的同时，要加强项 目督查、审计力度，保证资金足额及时到位。二是协调信贷部门加大信贷发放力度，减少 不必要的工作程序，加快贷款投放速度；降低门槛，放宽农村牧区信用贷款机构准入条件， 大力发展农村信贷机构，缓解农牧民贷款难问题。三是出台扶持补贴政策，减少农牧民生 产投入，降低经营风险。四是充分考虑地区间的差异和实际情况，因地制策、施策，不搞 “一刀切”。 （二）建议自治区继续加大对龙头企业、基地建设投资额度。近几年，自治区不断加 大产业化资金投入，每年安排财政资金 8000万元，但就全区而言，安排的资金额度是不 够的，每年安排到通辽、赤峰的仅有 500600万元。建议从以下几方面推动农牧业产业 化工作：一是推进行业整合，做大做强加工企业。推进产业集聚，打造优势企业集群，提 高市场竞争力。二是加强基地建设，推进规模化、标准化、专业化生产。做大做强一批优 势农畜产品产业带和生产基地，不断提高我区农畜产品的产量和质量。三是实施品牌战略， 提高市场竞争力。重点培育一批有一定市场基础和品牌优势的农畜产品品牌和产品，使之 成为驰名商标和名牌产品。四是发展精深加工，提升产业层次。大力发展乳、肉、绒、玉 米等产品的精深加工，不断提高加工档次，增加品种，提升产品科技含量和附加值，实现 加工增值提效。五是发展专业合作经济组织，提高农牧民组织化程度，为农牧民参与产业 化经营和进入市场提供中介服务。六是拓展融资渠道，加大招商引资工作力度。进一步安 排、落实好扶持项目和投资计划，提高扶持资金的使用效益。加强与有关金融机构的业务 对接，做好项目推介工作。 （三）加强对通辽、赤峰林业产业发展的支持。建议各级政府继续加强对林业产业的 领导和机构建设，在信贷、税收方面积极制定扶持发展林业产业的优惠政策，支持林业产 业经营者使用好各种贷款，财政部门给予贴息，适当延长贷款期限。结合生态建设，大力 发展有特色的产业基地，把发展效益林业作为工作的重点，坚持把培育高质量森林资源作 为基础来抓，实行区域化布局、专业化生产。积极培育龙头企业和大力发展非公有制林业， 鼓励各种社会主体参与林业产业建设。搞好林业产业化服务，提高林业产业化发展的管理 水平。 （四）把节水灌溉作为推进农牧业产业化和经济社会可持续发展的战略措施来实施。 建议将节水与节能减排放在同等重要的位置，列入各级党政班子实绩考核内容。通辽市、 赤峰市等水资源相对贫乏地区必须转变传统的依靠大规模开发水资源增加水浇地的思路和 做法，要结合特色农牧业产业布局，把节水灌溉放在更加突出的位置，积极采用微滴灌、 喷灌、管灌等先进实用的节水灌溉技术和设备，坚持用现代水利设施装备农牧业，用现代 节水灌溉技术改造农牧业，以水利现代化促进农牧业产业化，带动农牧业现代化，推动农 牧业提质增效。在投资方向上把节水灌溉作为水利投资的重点，争取较短时间内将两市节 水灌溉面积增加到较高水平。 （五）实施农牧业水利设施完善配套改造工程。建议针对水利工程老化失修，效益衰 减的突出问题，将水利工程的完善配套作为强化农牧业基础设施建设的重点来抓，尽快实 施水利设施完善配套改造工程。摸清现有水利工程现状，制定水利设施完善配套改造工程 规划，因地制宜，突出重点，分步实施，通过挖潜改造，恢复和改善老化失修水利工程的 功能，最大程度地发挥现有水利工程对农牧业的支持作用。 （六）尽快建立水利投入保障新机制。急需尽快研究探索水利投入保障新机制，建立 国家、地方、群众三者合理分担和社会参与的水利投入机制。首先，国家要研究制定扶持 民族地区水利发展的优惠政策，建立固定的水利专项投资渠道和合理的投资分担机制和财 政配比机制，以缓解地方财政困难，调动地方和群众投资和参与信心。其次，各级地方政 府要调整公共支出结构，加大对水利等基础设施建设的投资额度，保证