关于2011年度农民负担监管工作总结报告

中共峄山镇委员会 峄 山 镇 人 民 政 府 关于 2011 年度农民负担监管工作总结报告 市减负办： 今年以来，我镇农民负担监督管理工作在镇党委、政府的领 导下，在市农业局经管站的指导和领导小组成员单位的支持下， 以维护农民合法权益为中心，以防止农民负担反弹为重点，以构 建减轻农民负担长效机制为目标，全面贯彻落实中央、省、市农 村和纠风、减负工作会议精神,按照镇党委、政府工作部署，切实 落实农村减负的各项政策规定，抓好支农惠农政策的落实，强化 督促检查，有效遏制乱集资、乱罚款、乱收费和乱摊派等行为，确 保农民负担不反弹，取得了较好成效。现将今年以来我镇农民负 担监督管理工作情况汇报如下： 一、主要工作 1确保各级惠农政策资金的落实到位。 我镇始终把抓好支农 惠农政策、资金的落实及防止农民负担反弹作为减负工作的首要 任务。2011 年完成种粮综合直补面积 40145.63 亩核定工作, 发放 综合直补资金 435.38 万元，亩均 108.45 元，所有补贴资金均通过 农村信用社“ 一卡通 ”发放到户；落实农 机购置补贴资金为 65 万多 元，补贴购置农机具 162 台（套），受益农户 72 户；按照玉米、小 麦 10 元/亩，棉花 15 元/ 亩的补贴标准，落 实良种补贴资金 83 万 元,补贴全镇小麦面积 41000 亩、玉米面积 39000 亩、棉花面积 2000 亩。 2实施“一事一议”项目助推新农村建设。我镇按照省市各 级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关文件精神， 结合我镇实情，从各村村民代表提议并通过上报的项目中，在政 策规定的范围、议事程序、项目实施的可行性等方面重点审核， 确定今年重点实施 39 个项目，筹资筹劳总计 974630 元，其中筹 资 553020 元，筹劳折资 421610 元；上级奖补 487300 元,其中市农 财局已拨付的奖补资金 379100 元，已全部拨付到村，受益群众能 达到 40497 人。通过农村“一事一议” 财 政奖补项目的实施，为全 镇农村集体公益事业的发展和新农村建设注入了强大动力。 3、受理涉农信访及案件群众满意度上升。牢固树立“群众利益 无小事” 的意 识，认 真做好农民负担信 访的接待、处理工作，倾听 群众的意见和要求，关口前移，化解矛盾。按照“分级负责，归口 管理” 的原 则及时处 理群众信访反映的 问题，做到事事有调查、事 事有回音，件件有着落。由于减轻农民负担政策宣传落实比较到 位，今年以来，全镇没有发生涉农负担恶性案件、严重群体性事 件和造成重大影响的其他案（事）件，有力地促进了农村社会的安 定稳定。 二、主要做法 1抓好问题整改，确保农民负担不反 弹。今年以来，我镇共组 织由经管、民政、财政等部门人员参加的 4 次减负自查，对在自 查以及市农业局 7 月 20 日对我镇半年检查和财务检查过程中发 现的问题，及时总结，限时整改。为此，镇党委、政府先后 4 次召 开专题减负工作会议通报市镇检查情况，要求各村和涉农部门， 认真对待减负检查组发现的问题，在全镇开展减负工作回头看。 并组织 7 个管区集合本管区村负责人、村会计，对他们进行了减 负、一事一议申报及财务管理方面的业务培训，进一步明确了法 规要求，严肃了减负工作纪律。 2加强组织部署，做好减轻农民负担工作。为了更好地落实 减轻农民负担工作，确保减负工作取得成效，保证农民负担不反 弹。调整充实了以党委书记秦晓东同志为组长，镇长田磊同志、 分管减负工作的镇人大主席李启欣同志为副组长，减负办、党政 办、纪委、教办、财政所、民政、土管所长等涉农部门负责人为成 员的减负工作领导小组。根据济宁市下发的检查通知要求，转发 了邹城市、济宁市减负工作检查的通知，并根据我镇实际情况起 草下发了我镇的减负工作检查通知，从领导重视情况、惠农政策 落实、一事一议筹资筹劳、村务财务公开、财务管理等方面作了 具体的要求和检查标准。12 月 18 日下午召开了由党政班子成员 及各管区书记和相关部门负责人参加的专题会议，传达了济宁市 检查通知要求，部署了我镇减负工作的具体实施内容。组织财政、 经管、农技、纪委等部门精干力量对全镇 50 个行政村的减轻农民 负担工作进行自查自纠。 3加强宣传培训，认真落实各项减负政策。一是加强人员 培训，提升业务素质。12 月 4 日-6 日，组织经管、审计业务人员参 加全省农村集体经济管理培训班（济宁班），认真学习减轻农民负 担工作的有关政策；村级公益事业建设“ 一事一议” 财政补有关政 策；农民负担监测有关规定等，提高了基层经管干部的政策水平 及业务素质。二是加强政策宣传，扩大宣传效果。利用各种媒体、 标语、墙报、宣传单等形式宣传涉农价格和收费、支农惠农等减 轻农民负担政策，提高了广大农民群众对减负政策的知晓度。向 社会公开办公投诉电话，方便农民咨询减负政策，举报减负案件 等。三是规范收费公示，接受群众监督。根据市物价部门规范的 所有涉农收费项目，集中制作了涉农收费公示牌，悬挂在农民群 众经常看到的位置，公布收费项目、标准、文件依据等内容。同时， 还将水、电、气、农资价格和征地补偿、粮食直补等各项政府管理 的涉农价费标准和惠农政策纳入宣传栏公告，便于群众了解和监 督，确保中央和各级政府的减负政策落实到位。 4坚持“五项制度”，强化农民负担监督管理。我镇认真落实 涉农收费“公示制” 、农民负担监督卡制和村 级报刊订阅“限额制”。 农民义务教育“免费 制” 、计划生育、农 民建房、农民办理户籍和身 份证等涉农收费均按上级有关政策严格执行，不存在乱收费、乱 集资、乱罚款、乱摊派等现象。 5开展“一事一议”，做好财政奖补项目工作。根据省、市有关 文件精神，以政府文件形式制定下发了关于做好 2011 年村级公 益事业建设一事一议财政奖补工作的通知（峄镇发【2011】39 号）， 规范开展一事一议财政奖补工作的程序。主要做法:一是严审申报 项目。对各村所有申报项目的议事程序和项目的合法性、合规性、 可行性进行认真审核、审批。二是规范奖补程序。严格按照“先批 后建、先建后补、自下而上、分级负责”的原则开展奖补工作。三 是落实奖补资金。市农财局已拨付的奖补资金 37 元，已全部 拨付到村。四是监督检查。多次组织财政、经管减负部门定期组 织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进 行监督检查，对违规操作截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的 行为，责令纠正。五是建立项目档案制度。将村民一事一议筹资 筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、项目预算、竣工验收 报告等相关原始材料，装订成册，整理归档，以备查用。 6严格执行农村集体经济财务审计制度。健全规范了审计 文档，在村级换届选举前，及时成立以镇主要领导为组长，纪委、 信访、财政、农经等相关站所组成的审计小组，对村干部任期和 离任经济责任进行审计。包括各种惠农补贴资金、“一事一议” 自 筹和上级奖补资金、集体资产资源发包收益和固定资产处置收入 等。通过清理、审计，认真做好资产、资源登记，加强管理和监控， 防止集体资产、资源流失，对资金收支使用情况加强监督，防止 借村两委换届期间突击花钱。维护了群众的利益。 7、推行村级财务管理长效机制常抓不懈。首先是规范运作， 创新农村财务管理新机制。制定峄山镇关于加强农村集体财务 管理的实施细则建立健全了现金管理、档案管理、固定资产管理 等 10 项制度，修订完善了补偿款统兑制度，开支审批制度，报帐 审计制度，按时公开制度，定期检查制度等一系列财务制度，使 村级的各项收支全部纳入“委托代理中心 ”统 一 管 理 ,有 效 杜 绝 了 村 干 部 坐 收 坐 支 和 借 支 挪 用 公 款 现 象 的 发 生 。其 次 坚持财务报账公开 通报制度。我们始终对村级财务做到常抓不懈，特别是通过党委、 政府以“ 督 查信息” 的形式每季度 对各村 报账、公开情况进行通报、 跟踪监督，取得了显著成效。 三、存在问题 我镇减轻农民负担的形势总体平稳 ，农民的社会负担逐年减 轻，但是农民负担监管工作仍然存在着一些不容忽视的问题：一 是减负工作有所淡化。个别村和部门干部对减负工作仍存在思想 认识不足、重视不够，对减轻农民负担工作的认识有所淡化，对 防止农民负担反弹和减负工作有所放松。二是报刊费限额难落实。 个别部门报刊变相摊派情况仍有发生，摊派手段更加隐蔽。三是 村级零招待落实难。当前，农村生产生活实际不可能不存在招待 费，个别村因为某项工程或招商引资等工作开展的需要，造成招 待费数额比轻大。 四、下一步工作 结合济宁市检查通知精神及我镇减负工作实际，在今后工作 中我们将时刻绷紧农民减负这根弦，严格落实各级惠农政策，加 大监管力度，确保减负工作不留后遗症。 1、进一步加大宣传教育力度。充分利用广播、会议、培训班 等多种形式，广泛宣传党在农村的方针政策。增强镇村干部法律 意识，提高他们执行政策水平。增强农民遵纪守法自觉性，并提 高保护自身合法权益的能力。 2、健全完善减轻农民负担工作部门责任制。减轻农民负担 事关农业和农村工作大局，涉及部门多，是一项宏伟的社会工程， 我们将在建立制定减负工作部门责任制的基础上，进一步健全完 善、细化农负担监管部门和涉农部门的工作职责，确保把减轻农 民负担落到实处，确保农村大局稳定。 3、落实好各项惠农政策。继续落实好国家免征农业税的政 策和各项补贴政策，将各种补贴及时足额发放到农民手中，保护 了农民的合法利益，调动了农民从事农业的生产的积极性。平时 工作中坚决做到不该收的坚决不收，需要向农户收取费用的，要 严格按照有关工作程序进行，并做好相关的解释工作，让