关于促进工业绿色发展的提案

关于促进工业绿色发展的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第 0398号 _ _ 案 由:关于促进工业绿色发展的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同国家发展改革委,科技部, 环境保护部办理 提 案 人：九三学社中央 主 题 词：工业,发展战略 提案形式：党派提案 内 容： 工业一直是我国主要的耗能大户和排污大户。促进传统工业改造、新兴绿色产 业扩张和绿色服务业发展，加快工业绿色发展，是保障经济社会可持续发展的根本要求， 也是“调结构、转方式”的重要抓手，更是参与未来绿色发展竞争，提高国际竞争力的必 然选择。尽管近年来我国在推进工业节能减排、清洁生产、循环经济等方面取得了积极成 效，但工业绿色发展仍然面临一些亟待解决的问题。 一是认识尚不到位。一方面，由于缺乏对绿色发展内涵及其紧迫性、必要性的 深刻认识，节能减排等工作仍然只是一些地方的“数字任务” ，推动绿色发展的内在动力不 足。另一方面，由于缺乏把握经济增长和转变发展方式平衡的共识，部分地区通过淘汰落 后产能向外转移高耗能、高排放行业，而一些承接产业转移的地区却任由上述行业快速扩 张。 二是资源能源和环境承载能力的底数不清。在工业领域，企业尤其是中小企业 能源计量、统计等工作滞后，行业能耗统计、监测体系不完善，能耗情况不清；整体来看， 我们对资源能源支撑经济社会发展的潜力缺乏准确且长远的把握和预测，对环境承载力缺 乏系统且深入的研究和分析。 三是符合市场规律的绿色发展促进机制尚未形成。近年来，我们主要采取强有 力的行政手段推动节能减排，对促进工业发展方式转变发挥了积极作用。但是，由于各地 发展水平不一、管理对象量多面广，导致其公平性和科学性难以把握，经济和社会成本较 高，缺乏长效性和可持续性。即将实施的控制能耗总量，也面临指标分解难和地方阻力大 等难题。而且，对于东部经济发展较快的地区，由于很多落后产能已经淘汰，节能潜力减 小，依靠行政手段推动节能减排的难度越来越大，亟需发挥市场机制的作用。 四是资源能源价格扭曲。我国工业用水循环使用率仅为发达国家的一半；九大 重点耗能行业单位能耗比世界平均水平高 40%。其中一个重要原因是由于水、电、油、气、 矿等资源价格既未充分反映资源稀缺程度和市场供求关系，也未反映环境治理成本，造成 能源资源过量开采、使用浪费和低效配置，制约了工业发展转型。 五是监管机制有待健全和落实。一些地区仍然存在“以罚代管、一罚了之”的 惯性工作方式；一些地区还存在顾及局部利益而放松监管的现象；相关法律法规对于工业 企业环境资源犯罪，存在犯罪客体不明确、量刑过轻等问题。 六是科技支撑能力不足。科技是推动工业绿色发展的重要支撑。但我国在重金 属污染防治、新能源开发、污泥处置等领域仍然缺乏核心技术。 工业绿色发展，我们应从依靠行政手段向积极培育市场机制，辅以综合经济和 行政手段、营造法律制度环境的方向发展。为此，提出以下建议。 一是将工业绿色发展确定为经济社会发展的重大战略。鉴于我国的基本国情和 面临的严峻形势，应紧紧把握全球的绿色发展机遇，将工业绿色发展提升到事关国家经济 安全、人民群众福祉和中华民族生存与长远发展的高度，确定为经济社会发展的重大战略。 为此，必须尽快开展环境污染情况调查等基础性工作，制定工业绿色发展战略。开展全国 性调查，在综合研究我国资源储量和能源进口趋势、环境承载力、经济发展速度及资源消 耗、能源利用能力的基础上，明确工业绿色发展的战略框架、战略目标、发展路线、整体 布局、优先领域和重点支撑；结合国土主体功能区划、产业梯度转移、人口资源环境的现 状与变化趋势，确定各地、各行业工业绿色发展的主要任务。 二是完善激励约束机制，建立促进工业绿色发展的政策体系。探索高标准的梯 度激励机制。设立“两型”企业建设专项基金，建立不同行业“两型”企业的标准和认定 体系，对达到标准的企业根据高出标准的水平给予梯度激励。完善监督执法机制。江苏在 全国率先建立了省级环保督政体系，设立覆盖全省的三个区域督察机构，有效督促地方政 府履行职责，产生了很好的效果，建议因地制宜地予以推广。 三是发挥市场作用，构建绿色发展长效机制。全面建立市场化的节能减排交易 机制。加快推进节能减排交易立法，规范交易方式、规定市场参与者的权利责任义务等。 在节能方面，建立能耗总量和能耗强度双控机制，通过控制能耗总量，确保完成能耗强度 降低目标，形成兼顾总量与效率的良性调控体系；结合各省市区实际，科学分配能源消费 总量，并分解到地区和企业；在长三角、珠三角等地区试点能源指标交易机制。在减排方 面，总量确定要以经济发展情况、清洁能源规模、企业减排能力提升趋势为依据，与能源 消费总量指标互为参考，针对可能出现的过量供给和过量需求建立干预调节机制。从需求 侧引导工业绿色发展。在扶持方式上，强化政府采购、应用示范、购置补贴等绿色产品的 需求侧补贴，采取加强认证和赋予标识等方法，提高产品的社会公信力。加快资源能源价 格市场化改革。加快对地、林、水、矿等资源确权，逐步建立统一公开的资源产权交易市 场，形成合理的资源定价；积极稳妥地推进煤电价格、上网电价、成品油价格、水价、天 然气价格的市场化改革。 四是强化科技支撑。加强关键共性技术研究。着重加强节能改造、重金属污染 减量、有毒有害原料替代、主要污染物削减以及生产生活废弃物处置等方面的技术研发， 关键课题应动态纳入重大科技专项。长期而言，可设立由产业界、科研界具有远见卓识人 士组成的顾问委员会，对相关领域的重要技术进行分析、预测和评定，遴选关键技术予以 重点支持。大力开展国际合作。充分利用市场规模、装备生产能力、创新环境和人才队伍 等方面的优势，吸引全球顶尖研发资源和先进技术转移；以坚持和服务自主绿色技术创新 体系的构建为前提，加快建立国际化的绿色技术创新平台。 五是建立健全法规政策。完善法律法规体系。尽快制定环境污染公益诉讼法 ， 建立资源环境公益诉讼制度，积极培育公益诉讼组织，引导公民通过环境公益诉讼组织有 序反映利益诉求；加快循环经济法立法进程，尽快出台废弃资源分类回收、旧品经营 和再生利用管理的法规条例；扩大环境保护法侵权范围，实行举证责任倒置；在刑法等法 律法规中明确界定环境资