关于xx县农村土地流转情况的调研报告

关于 XX 县农村土地流转情况的调研报告 根据中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业 现代化的若干意见(2014)1 号文件的精神，为深化我县农村改革， 推进土地流转工作，提高土地资源利用效能。2014 年 8 月中旬，县 政协组织县政协经科委、县国土资源局、县农业局、县林业局等部 门到我县北、中、南片区开展土地流转情况调研，通过座谈了解、 现场调研、走访农户等方式，深入了解全县农村土地流转情况和存 在的问题，现将调研情况汇报如下： 一、我县农村土地流转的现状 （一）我县土地流转面积及流转主要区域 全县共有耕地面积 21.61 万亩（国土详查面积 75.3297 万亩）。 据各乡镇初步统计，截止 2014 年 9 月，全县农村土地流转面积 43203.87 亩，占总耕地面积的 20%（占国土详查面积的 5.8%）；全 县林业用地总面积 144.5 万亩，林地面积 46822.5 亩（国土详查面积 68616 亩），流转面积 38782.97 亩，占林地总面积的 82.8%(占国土 详查面积的 56.5%）。 我县 15 个乡镇按地形、气候、发展规划等条件划分为北片区、 中片区、南片区三个片区。北片区流转面积 7600 余亩，占流转总面 积的 17.6%；中片区乡镇土地流转相对平衡，流转面积 14000 余亩， 占流转总面积的 33%；南片区土地流转面积 21000 余亩，占流转总 面积的 49%。 林地流转基本上遍及我县各个乡镇，北片区流转 3006 亩，占流 转总面积的 7.8%，中片区流转 10139 亩，占流转总面积的 26.1%， 南片区流转 25638 亩，占流转总面积的 66.1%。随着我县农业产业 结构的调整，国家实施积极的土地流转政策和发展农业种植、养殖 的优惠政策，土地流转规模日趋扩大。 （二）土地流转形式及流转用途 我县土地流转有转包、转让、租赁、入股、互换、代耕六种流 转形式，流转对象主要是以农民承包土地、集体林地、集体荒山、 集体土地向企业、合作社、大户的流转，其中以转包、转让、租赁 土地流转形式为主，土地、林地流转面积 67699 余亩，占流转总面 积（含林地流转面积）81987 亩的 82%以上，三种土地流转形式的 比例今后还会加大。 结合地区土壤、气候等特点，目前我县北片区的土地流转用途 主要是种植中药材、经济林木、桃子、刺藜、魔芋、莲藕、西红柿、 生姜等为主；中片区土地流转主要以茶叶、核桃、樱桃、魔芋、瓜 果、蔬菜等为主，种植也逐步形成规模；南片区主要以四月李、六 月李、蜂糖李、芒果、火龙果、蔬菜、瓜果等为主，中药材、经果 林、火龙果种植规模在逐年扩大。 （三）土地流转期限和流转价格 从我县土地流转统计整体情况看，流转 10 年以上期限的最为突 出，流转面积达到 28500 余亩，占全县流转总面积的 66%；5 至 10 年的流转面积 2500 余亩，占 5.8%；3 至 5 年的流转面积 8200 余亩， 文秘热线-资深的文秘专业网 占 19%；1 至 2 年的流转面积 3800 余亩，占 8.8%。林地流转遍及 各个乡镇，10 年期限以上的流转面积达到 33045 余亩，占流转总面 积的 85%以上；5 至 10 年期限的流转 2243 亩，占 5.8%；3 至 5 年 期限的流转 1250 亩，占 3.2%；1 至 2 年期限的 30 亩。 在土地流转价格上，由于区位优势、气候、交通、水资源以及 种植类别不同，我县北、中、南片区有所差异。按年度计算，北片 区大部分水田流转金额每亩在 500 元至 1000 元之间、旱地在 400 元 至 600 元之间、荒山在 100 元至 300 元之间，在公路沿线的土地用 于花卉、苗木培植的流转价格每亩 980 元；中片区水田在 600 元至 700 元之间、旱地在 400 元至 500 元之间、荒山在 60 元至 150 元之 间；南片区水田一般在 400 元至 600 元之间、旱地在 300 元至 500 元之间、荒山 50 元至 100 元之间，近年来，由于南片区气候条件适 于种植李子、火龙果、芒果等水果，而且品质优、效益高，土地流 转价格上升快。 林地流转价格各异，每亩有 10 元至 30 元的、30 元至 50 元的、 50 元至 80 元的、80 元至 100 元的、100 元至 200 元的和 200 元以 上的。以每亩 30 元至 50 元的流转面积较多，占林地流转总面积的 43%以上。 二、土地流转效益分析 近年来，我县部分乡镇和农业部门以市场经济为导向，因地制 宜、抢抓机遇，积极调整农业产业结构，引导农户流转土地发展规 模化种植，提高土地流转利用效益，促进农民增收。一是在种植结 构调整上，以农业部门抽样调查亩产水稻和亩产莲藕效益、亩产玉 米与种植李子效益统计数据显示：莲藕平均亩产 2500 公斤，平均价 格 4.0 元/公斤，每亩产值 1.0 万元，去除成本 0.5 万元，亩产纯收入 0.5 万元；水稻平均亩产 600 公斤，平均价格 2.60 元-2.80 元/ 公斤， 每亩产值 1560 元-1680 元，去除成本 330 元/ 亩，亩产纯收入 1230 元-1350 元。莲藕种植比水稻种植平均每亩可增值 3650 元以上，莲 藕种植的经济效益是水稻种植的 3 倍以上。李子亩产值 7600 元，去 除成本 2300 元/亩，亩产纯收入 5300 元；玉米平均亩产 400 公斤， 以 2.50 元/公斤计算，每亩产值 1000 元，去除成本 175 元/ 亩，亩产 纯收入 825 元。李子比玉米每亩可增加收入 4475 元，种植李子的经 济效益是种植玉米的 6 倍以上，可见以粮食为主的传统农业经济与 发展经济作物的效益差距巨大，集群化、规模化的种植更可能促进 我县农业生产总值的成倍增长。二是在拉动就业上，如中片区茶叶 种植属于密集劳动力需求型产业，除业主经济收入可观外，还拉动 了当地妇孺、青少年就业，春、夏、秋三个季节采摘茶青，每年每 人实现收入少则数千元，多则上万元；三是在带动效应上。如六马 镇果园村烂田组 70 余农户种植四月李和六月李，每年最低收入户都 达到 5 万余元；打帮乡一李子种植大户，80 亩李子今年实现纯收入 近 40 万元，极大地带动了当地农户发展种植经果林的积极性。四是 在流转形式上。如打帮乡政府今年推行的“合作社+农户”（效益分 成 7+3）芒果种植模式，农户以土地入股合作经营，很符合农民的 意愿，农民参加管理得收入，又实现效益分成收入的可持续。 文秘热线-资深的文秘专业网 三、土地流转中存在的问题 从调查的情况看，我县的土地流转还处于发展阶段，流转工作 仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转方式简单、 粗放，流转的程序不规范等问题。 （一）乡镇、部门对土地流转工作重视不够。近年来，随着我 县农业产业结构的调整，农业经济正向农业园区化、特色农产品规 模化发展，农业经营企业、种植大户以及农业合作社等经济组织发 展快速，土地需求量的日趋增大与土地流转工作的相对滞后矛盾突 出，加上政府未出台关于土地流转的相关政策和管理办法，乡镇、 部门没有开展好土地流转政策的宣传和土地流转工作，农民对土地 流转的意义、目的和作用认识不足，存在盲目性。 （二）土地流转程序不规范。我县现行的土地流转也存在转包、 转让、租赁、入股、代耕等多种形式。一是通过相关部门或乡镇实 施的项目，签订的流转经营合同相对规范，而在企业、大户、合作 社、农户直接与农户之间洽谈认可所签订的经营合同大多不规范， 不具有法律效益，甚至还有口头协议；二是土地流转价格不均衡、 流转面积不准确。由于没有同一区域内的指导价格，在土地流转中， 大多都是采取自主协商形式，土地流转价格参差不齐；在土地流转 面积上，还存在四至不明确，面积不具体，以一块、一幅、一片的 样式计算。三是土地流转期限不规范。按照我国现行土地、林地流 转经营合同最高期限为 20 年，在我县涉及土地、林地流转所签订的 合同中，有些一次性签订经营期限超出 20 年。 （三）土地流转后存在改变土地用途的问题。土地流转后，转 入方为了满足于种植设计要求，存在在土地上进行大量的水泥硬化 和修建石混建筑物，如进驻在我县大山镇的*百灵制约实施的* 省扶贫资金种植示范基地项目、万科园林绿化公司实施的培植花卉 盆景艺术项目，在土地上硬化面积大，石混建筑物多，改变了基本 农田使用性质，今后土地复垦投入大、改造难度大。 （四）土地流转后农民就业渠道窄、增收效益不明显。长期以 来，土地种植还是我县农民生活保障的主要依靠，土地流转后，受 思想观念、劳动技能、年龄结构等因素的制约，大多数农民难走出 家门就业，只能选择家门口就业。而流转土地的企业、大户、合作 社大都从事经果林种植业，采收期长，一般为 3 至 5 年；种植初期 用工密度相对较大，管理期间用工很少，属于阶段性、选择性、技 术性用工，当地农民劳动工资又低，每人每天最高的 80 元、最低的 50 元，大体概算，平均每人每月劳动收入不到 1000 元，切实难以 实现脱贫致富。 四、几点建议 加快农村土地流转是提高土地集约化使用、推进农业产业化经 营、加快小城镇建设、增加农民收入的有效途径，也是解决“三农” 问题的现实选择。结合我县的实际，我们认为要加快土地流转进程， 提高土地流转质量，需抓好以下几项工作。 1、加强土地流转工作的领导，不断提高农民对土地流转的认识。 要把土地流转工作纳入县、乡两级工作的重要议事日程，成立以主 文秘热线-资深的文秘专业网 要领导负责的土地流转工作领导机构和土地流转工作服务机构，综 合、协调、统一领导我县的土地流转工作；尽快制定出台关于我县 土地流转的有关政策措施和管理办法，大力宣传土地承包法、 合同法以及中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的 通知以及现行相关的政策法规，要充分利用各种行之有效的形式， 广泛宣传土地流转的意义，要教育广大农民和基层干部知法、懂法、 用法，让农民意识到土地流转的重要性，引导农民增强流转土地的 积极性、自觉性。 2、以加强管理作为根本，不断规范农村土地流转行为。一方面， 坚持以人为本，加强对土地流转的管理。要充分遵从农户的意愿， 对农户自发的土地流转行为，乡（镇）村要督促教育引导农户签订 流转协议，并报所属乡（镇）土地流转服务机构备案，建立土地流 转信息库。要规范企业、大户以及乡村集体经济组织参与土地流转 的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿 合理地流转土地。另一方面，要加强土地转入方的管理。防止土地 投机行为，已流转的农村土地，转入方不得进行再流转。防止土地 使用性质的改变。土地流转年限不能超过农户家庭承包土地的剩余 承包期，流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。 3、以促进农民增收为目的，积极拓宽增收渠道。乡镇和涉农部 门要充分发挥和利用企业、合作社、种植大户的示范带动作用，遵 从农民自主发展意愿，大力给予农业优惠政策和扶贫资金的支持。 积极引导有条件的地方组织以股份合作制为基础的农业发展模式， 农户间以承包土地入股，本着自愿、互利的原则，发展土地股份合 作制，因地制宜地发展农业种植、养殖，实现农民经济收入的可持 续。 4、突出抓好优质服务，为农村土地流转营造良好的环境。一要 作好耕地、林地的图斑绘制（按农业部门统计，图斑绘制每亩需费 用 100 元，可采取政府、转入方、农民三方统筹），谋划好农村土 地确权相关工作，为农民承包的土地办好“身份证”，维护好农民 的权益。二要探索发展土地流转市场中介组织。要注意发展农村土 地流转的中介组织，使土地流转进入市场运作，依靠市场调节完善 流转机制，推动土地流转的健康运行。三要认真解决土地纠纷。土 地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，从而影响 土地流转工作的推进。针对农村土地纠纷的实际，建议县、乡两级 建立强有力的专门仲裁机构，着力解决土地纠纷工作，化解矛盾， 理顺情绪，排