关于党外代表人士队伍建设的思考(文家市)

关于党外代表人士队伍建设的思考 根据浏阳市委统战部有关文件精神，今年我镇组成工 作专班，深入全镇和驻镇相关部门，采取上门调查、召开 座谈会、个别谈话等多种形式，就本镇若干名党外代表人 士队伍建设情况进行了调查研究，并就如何进一步加强党 外代表人士队伍建设进行了思考，现报告如下： 一、党外代表人士的特点及其成长规律 (一) 特点 1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、 部门还是在农村的党外代表人士，他们工作积极主动，吃 苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数 是本单位的工作能手和业务骨干。 2、善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各 种社会现象，观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。 这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。 3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人士 工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效 的官僚作风。 4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人 士学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单 位的行家里手，都是各界知名人士。 (二)规律 1、自身努力是前提。新一代党外代表人士能够健康 成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人士无论 是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。 如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人 士。 2、组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士 要健康成长起来，既而成为一名有代表的党外人士，也是 一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于 自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于 简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织 有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最 终成为一名具有代表性的党外人士。 3、时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施 展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物 尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发 展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来， 尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期， 不仅给新一代党外代表人士的成长提供了千载难逢的机遇， 而且也给新一代党外代表人士的成长创造了有利条件。 二、存在的问题 (一)队伍建设难度大。目前，有很大一部分党外代表人 士思想不稳定。在实际工作中，很多党外代表人士深深感 到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要 的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分领导干部都错 误地认为，凡是优秀的人一定早入党了，既然不是党员就 不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问 题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无 权过问。所以，很多党外代表人士特别是进入领导班子的 党外代表人士都强烈要求入党，这是新一代党外代表人士 队伍不稳定的重要原因。二是由于多年来党外人士的选拔 任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担 任的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看 不到前途和希望。这一问题，严重挫伤了党外干部的工作 积极性。这也是党外干部不愿意保留在党外的重要原因之 一。三是目前党外干部选拔任用的管理机制还不健全。表 面上党外干部的管理由各级统战部门负责，事实上统战部 门除了对他们工作上，生活上给予关心以外，对其政治前 途如提拔使用等还是心有余而力不足。 (二) 基础工作仍然差。有计划有针对性对党外干部进行 综合素质的培养是建好优秀党外代表人士队伍的基础性工 作。目前，党外代表人士基本上仍然处于一种自生自灭状 态，组织上对其关心培养少。他们很少有机会接受组织上 系统的政治理论和业务知识的学习培训，更没有机会在重 要岗位上任职锻炼自己。因此，目前不少党外代表人士的 综合素质长期得不到提高，各级党外代表人士队伍中特别 优秀冒尖的极少。 (三) 管理机制待优化。近年来，尽管各级党委对党外干 部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些 问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理， 党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干 部的管理应该各有侧重。但目前的实际情况是党内党外干 部的培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的 党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理 机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。 三、探索有效机制，建设好党外代表人士队伍 （一）建立物色到培养的机制。新时期，新一代党外代表 人士的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代 和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色判断标准 都应有别于过去。首先，要明确新一代党外代表人士的标 准。在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、 组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在 坚持政治第一的标准的同时，代表人士还应具备社会影响 大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物 色代表人士人选时，应该慎重行事，按照一定的程序建立 起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量。其 次，要把党外代表人士的培养纳入党外干部队伍建设的总 体规划，制订出一个具有前瞻性的培养规划。第三，在物 色和培养工作中，要紧紧依靠基层党组织，得不到组织肯 定、群众公论差的，不能列为代表人士人选培养。第四， 在培养上，要积极创造条件，让选定的代表人士在实践中 得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压 担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职， 或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会 影响，提高组织领导能力和参政水平。 （二）建立推荐到使用的机制。适时地发现优秀人才进行推 荐安排使用,是发挥党外代表人士作用的关键。有培养无安 排使用必将造成党外代表人士积极性的消退，造成党外代 表人士流失，造成党外人士培养成果难以巩固的现象。在 党外代表人士的推荐使用上，要正确处理党外代表人士的 先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确 看待党外代表人士的先进性，不降格以求，又要充分考虑 体现广泛的代表性，不求全责备，在坚持原则的基础上， 灵活地把握尺度，保证各方面代表性人士脱颖而出。对党 外人士的推荐和培养的基础上，确定建立优秀党外代表人 士名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织 推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外代表人士的 特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人士的 作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。 统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心， 坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计 划性，集中性，定期性。从我们工作实践中看，每二年左 右，对推荐人选做一次完善调整，集中推荐比较适宜。推 荐的目的在于使用，各级党委政府及有关部门领导要将党 外代表人士的使用安排，作为党的一项重要政治任务来完 成，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要 建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人士 的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担， 真正形成合力，避免脱节。对长期在业务技术和教学科研 岗位工作的党外代表人士，在使用上可走先政治安排、后 实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会 活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗 位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。 （三）建立管理到监督的机制。管理和监督是加强新一代 党外代表人士队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设 中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监 督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外 人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发 展成大问题。因此，我们在抓好党外代表人士培养中的正 面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管 理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括 一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的 认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则 问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。 当前，在党外代表人士管理工作中还要贯彻好党外代表人 士劝留党外的政策，按照有关规定，统战部要负起这个责 任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保留一批 优秀代表人士队伍的巩固与发展。 （四）建立联系到服务的机制。要做好新一代党外代表人 士队伍建设工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和 意见要求。加强与党外代表人士的联系沟通，广交深交党 外朋友。要坚持各级领导与代表性人士交友联系制度，建 立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形 式，来保持与党外代表人士的联系沟通。要建立统战部门 对重点部门、重点代表人士定期走访制度，包括节日慰问， 伤病探望，这种形式，宽松亲切， “润物细无声” ，常常一 次走访胜过一场会议的说教；要充分发挥一些带有统战性