关于全县城镇化建设情况的报告

关 于 全 县 城 镇 化 建 设 情 况 的 报 告 2010 年 3 月 26 日 在 县 第 十 六 届 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 上 东 明 县 人 民 政 府 尊 敬 的 庄 主 任 ，各 位 副 主 任 、各 位 委 员 ： 根 据 会 议 安 排 ，现 将 我 县 城 镇 化 建 设 情 况 汇 报 如 下 ，请 予 审 议 ： 加 快 城 镇 化 ，是 经 济 社 会 发 展 到 一 定 阶 段 的 必 然 要 求 ，也 是 解 决 我 县 目 前 及 今 后 经 济 社 会 诸 多 问 题 的 关 键 。 近 年 来 ，特 别 是 去 年 国 家 、省 市 城 镇 化 建 设 工 作 会 议 相 继 召 开 后 ，在 县 委 的 正 确 领 导 和 人 大 的 监 督 支 持 下 ，我 县 紧 紧 围 绕 建 设 “省 级 生 态 园 林 城 市 ”总 体 目 标 ，把 推 进 城 镇 建 设 作 为 统 筹 城 乡 发 展 、加 快 实 施 率 先 突 破 战 略 的 重 中 之 重 ，立 足 实 际 ，迅 速 反 应 ，加 大 投 入 ，科 学 谋 划 ， 有 效 推 动 了 全 县 城 镇 化 进 程 。 一 是 城 镇 化 发 展 思 路 进 一 步 明 确 。按 照 省 市 要 求 ， 结 合 我 县 发 展 实 际 ，我 县 初 步 确 定 了 今 后 一 个 时 期 的 城 镇 建 设 思 路 。即 ：按 照 “以 路 构 筑 城 市 框 架 、以 绿 提 升 城 市 品 位 、以 水 凸 现 城 市 灵 性 、以 文 挖 掘 城 市 底 蕴 ”的 总 体 思 路 ，坚 持 以 “两 轴 ”（黄 河 路 、曙 光 路 ）、“三 带 ”（万 福 河 、五 里 河 、环 城 河 三 条 滨 水 景 观 带 ）、“四 点 ”（市 政 公 园 、东 明 湖 公 园 、开 发 区 公 园 、植 物 园 ）的 开 发 建 设 为 突 破 口 ，不 断 加 大 城 市 综 合 开 发 力 度 ，确 保 实 现 城 市 面 貌 “一 年 一 变 样 ，三 年 大 变 样 ”的 目 标 。今 后 3 年 ，城 市 建 设 计 划 投 入 60 亿 元 以 上 ，其 中 2010 年 投 入 15 亿 元 以 上 。到 2012 年 ，城 镇 化 率 年 均 增 长 不 低 于 2 个 百 分 点 ，拥 有 城 镇 人 口 28 万 人 ，建 成 区 面 积 24 平 方 公 里 ， 基 础 设 施 配 套 水 平 达 到 全 省 同 类 城 市 的 中 等 水 平 。 二 是 城 镇 化 建 设 水 平 进 一 步 提 高 。几 年 来 ，累 计 投 资 3.5 亿 元 ，编 制 完 成 了 17 平 方 公 里 新 、老 城 区 控 制 性 详 细 规 划 ，在 全 市 率 先 实 现 了 城 区 控 制 性 规 划 全 覆 盖 ；完 成 了 城 关 镇 、武 胜 桥 等 7 个 乡 镇 的 总 体 规 划 修 编 ，村 庄 规 划 达 到 72 个 。不 断 提 高 城 镇 服 务 能 力 和 供 给 能 力 ，城 乡 道 路 面 积 达 到 1263 万 平 方 米 ，人 均 16.6 平 方 米 ；新 增 城 区 绿 化 面 积 2 万 平 方 米 ，绿 化 覆 盖 率 达 到 32.7%；集 中 供 水 829 立 方 ，普 及 率 76.1%，城 市 污 水 收 集 率 达 到 84.9%。 扎 实 推 进 新 农 村 建 设 ，积 极 实 施 “四 四 四 一 ”工 程 ，全 面 启 动 农 村 住 房 建 设 与 危 房 改 造 工 作 ，全 县 农 村 通 柏 油 路 行 政 村 达 到 97%，自 来 水 普 及 率 达 到 62 %，生 态 卫 生 厕 所 达 到 6.49 万 座 ，开 工 整 村 迁 建 村 4 个 、建 成 582 户 ， 完 成 危 房 改 造 1859 户 ，建 设 示 范 村 20 个 。截 至 目 前 ， 县 城 建 成 区 面 积 21.75 平 方 公 里 ，拥 有 城 镇 人 口 15.3 万 人 ，城 镇 化 水 平 达 到 19.37%，分 别 比 2006 年 增 加 了 5.6 平 方 公 里 、1.68 万 人 和 1.3 个 百 分 点 ，初 步 形 成 了 以 东 明 城 区 为 中 心 ，以 东 明 集 、刘 楼 两 个 中 心 镇 为 骨 干 ， 以 建 制 镇 为 基 础 的 城 镇 体 系 。 三 是 城 市 综 合 开 发 进 程 进 一 步 加 快 。本 着 “遵 循 规 范 、让 利 群 众 、让 利 企 业 、打 造 精 品 ”思 路 ，坚 持 把 推 进 城 市 综 合 开 发 作 为 加 快 城 镇 化 建 设 的 突 破 口 ，牢 固 树 立 城 市 经 营 理 念 ，精 心 策 划 综 合 开 发 项 目 ，积 极 开 展 项 目 招 商 活 动 ，及 时 调 度 重 点 项 目 进 度 ，推 动 了 全 县 房 地 产 市 场 的 健 康 快 速 发 展 。目 前 ，万 福 名 苑 、综 合 商 贸 城 、 幸 福 美 的 等 17 个 在 建 项 目 正 在 紧 张 施 工 ，总 投 资 8.7 亿 元 ，占 地 面 积 33.8 万 平 方 米 ，建 筑 面 积 58.2 万 平 方 米 ；水 岸 鑫 城 、开 发 区 公 园 、市 政 广 场 等 17 个 项 目 前 期 工 作 进 展 顺 利 ，预 计 近 期 开 工 项 目 3 个 ，总 投 资 4.8 亿 元 ，建 筑 面 积 32 万 平 方 米 ；年 底 前 预 计 开 工 项 目 14 个 ， 总 投 资 27.4 亿 元 ，面 积 182.5 万 平 方 米 。 四 是 城 镇 建 设 组 织 体 系 进 一 步 完 善 。组 织 领 导 上 ， 成 立 了 由 刘 鲁 书 记 任 组 长 的 城 镇 建 设 工 作 领 导 小 组 ，并 实 行 领 导 小 组 领 导 下 的 工 程 （项 目 ）指 挥 部 责 任 制 ，由 王 卫 东 县 长 任 城 市 规 划 建 设 管 理 指 挥 部 指 挥 长 ，负 责 抓 好 全 县 城 镇 建 设 项 目 的 筛 选 提 报 、组 织 实 施 、督 导 检 查 和 考 核 工 作 。责 任 目 标 上 ， 分 别 成 立 了 开 发 区 公 园 、东 明 湖 公 园 、市 民 广 场 等 16 个 重 点 工 程 项 目 分 指 挥 部 ， 实 行 一 个 项 目 一 个 指 挥 部 ，一 个 项 目 一 个 班 子 ，一 个 项 目 一 套 人 马 ，均 由 一 名 副 县 级 领 导 挂 帅 。并 从 有 关 部 门 抽 调 精 干 人 员 ，打 破 部 门 分 工 界 限 ，全 程 参 与 项 目 建 设 。 各 项 目 指 挥 部 对 照 既 定 的 工 程 项 目 ，实 施 一 线 工 作 法 ， 在 项 目 现 场 设 立 办 公 场 所 ，集 中 办 公 ，对 工 程 内 容 、质 量 标 准 、监 理 制 度 、时 限 要 求 和 责 任 追 究 等 事 项 进 行 细 化 分 解 ，逐 级 分 解 任 务 ，逐 级 落 实 责 任 ，确 保 各 项 目 细 化 到 每 个 环 节 、每 个 角 落 ，各 项 目 责 任 落 实 到 每 个 岗 位 、 每 一 个 人 。督 导 机 制 上 ， 城 镇 建 设 工 作 领 导 小 组 原 则 上 每 两 周 召 开 一 次 例 会 ，研 究 制 定 城 市 规 划 、建 设 、管 理 方 面 的 重 大 政 策 ，定 期 督 导 调 度 重 大 城 建 项 目 进 展 情 况 ； 城 建 指 挥 部 每 周 六 上 午 召 开 一 次 现 场 调 度 会 议 ，重 点 调 度 城 市 规 划 、管 理 和 项 目 建 设 进 展 情 况 ，发 现 问 题 ，及 时 解 决 。奖 惩 考 核 上 ， 严 格 按 照 市 委 、市 政 府 要 求 ，将 城 镇 建 设 工 作 纳 入 全 县 科 学 发 展 观 综 合 考 核 体 系 ，目 前 正 在 研 究 起 草 东 明 县 2010 年 度 乡 镇 科 学 发 展 考 核 办 法 。在 百 分 制 考 核 中 ，城 镇 化 建 设 所 占 权 重 分 值 为 20 分 ，其 中 年 底 观 摩 考 评 占 10 分 ，城 镇 化 率 、规 划 编 制 、 基 础 设 施 建 设 及 公 共 配 套 等 其 他 定 量 考 核 指 标 占 10 分 ， 以 此 进 一 步 激 发 广 大 乡 镇 干 部 群 众 加 快 城 镇 化 步 伐 的 动 力 和 活 力 。 与 此 同 时 ，我 们 也 清 醒 地 看 到 ，由 于 一 些 历 史 的 、 客 观 的 因 素 ，我 县 城 镇 建 设 还 处 于 起 步 阶 段 ，仍 然 存 在 城 镇 规 模 较 小 ，滞 后 于 工 业 化 水 平 ；城 镇 规 划 水 平 不 高 ， 违 法 违 章 建 设 现 象 时 有 发 生 ；基 础 设 施 配 套 不 够 完 善 ， 公 共 服 务 设 施 严 重 不 足 ；城 市 管 理 力 量 薄 弱 ，脏 、乱 、差 现 象 没 有 得 到 根 本 解 决 等 困 难 和 问 题 。所 有 这 些 问 题 ， 我 们 将 尽 快 研 究 ，认 真 解 决 。 加 快 推 进 城 镇 化 ，事 关 经 济 发 展 ，事 关 结 构 调 整 ， 事 关 民 生 改 善 ，更 是 大 势 所 趋 ，人 心 所 向 ，是 全 县 人 民 的 共 同 愿 望 和 普 遍 心 声 。特 别 是 对 于 我 们 东 明 县 来 说 ， 加 快 城 镇 建 设 已 到 了 非 抓 不 可 的 地 步 。为 此 ，我 们 将 严 格 按 照 这 次 会 议 要 求 ，认 真 听 取 各 位 代 表 的 意 见 和 建 议 ， 进 一 步 增 强 加 快 城 镇 建 设 的 政 治 责 任 感 、紧 迫 感 、历 史 使 命 感 ，创 新 思 路 、强 化 措 施 、借 势 而 上 ，使 城 镇 化 发 展 的 步 子 更 大 、速 度 更 快 、水 平 更 高 、效 果 更 好 。工 作 中 ，将 重 点 抓 好 以 下 几 项 重 点 工 作 ： （一 ）发 挥 规 划 引 导 调 控 作 用 。规 划 是 经 人 大 批 准 后 实 施 的 ，具 有 法 定 的 权 威 性 和 约 束 性 ，必 须 坚 决 执 行 ， 严 禁 随 意 变 更 。今 后 ，凡 是 城 市 重 点 地 段 、重 要 项 目 都 将 实 行 “集 体 研 究 、民 主 决 策 、专 家 审 批 ”，推 行 小 区 开 发 、连 片 开 发 的 模 式 。切 实 加 强 对 规 划 实 施 过 程 中 的 法 律 监 督 、舆 论 监 督 和 社 会 监 督 ，对 违 反 城 镇 规 划 的 行 为 ， 必 须 严 肃 查 处 ，依 法 追 究 有 关 领 导 和 当 事 人 的 责 任 。同 时 ，依 据 县 城 总 体 规 划 ，加 快 编 制 近 期 建 设 、水 系 治 理 、 综 合 交 通 、绿 地 系 统 、环 境 卫 生 等 专 项 规 划 。结 合 工 业 区 和 中 心 镇 建 设 ，认 真 搞 好 土 地 利 用 总 体 规 划 和 各 乡 镇 建 设 规 划 修 编 ，力 争 年 底 前 全 部 完 成 。结 合 农 村 住 房 建 设 和 危 房 改 造 ，统 筹 编 制 村 庄 规 划 ，科 学 指 导 村 庄 建 设 。 （二 ）加 快 城 镇 基 础 设 施 建 设 。进 一 步 加 大 中 心 城 区 建 设 力 度 ，完 善 、提 升 城 市 功 能 ，发 挥 出 应 有 的 集 聚 与 辐 射 作 用 。坚 持 以 “两 轴 ”、“三 带 ”、“四 点 ”开 发 建 设 为 突 破 口 ，加 大 城 市 综 合 开 发 建 设 力 度 。具 体 来 讲 ，今 年 将 实 施 六 大 工 程 ：一 是 城 市 道 路 工 程 。计 划 投 入 1.26 亿 元 ，主 要 实 施 城 北 路 配 套 建 设 、五 四 路 改 造 及 西 延 建 设 、 曙 光 路 东 段 升 级 改 造 、站 前 路 改 造 和 向 阳 路 升 级 改 造 工 程 。二 是 城 市 绿 化 工 程 。计 划 投 入 7240 万 元 ，主 要 实 施 曙 光 路 东 段 两 侧 绿 化 、石 化 公 园 二 期 扩 建 和 万 福 河 绿 色 长 廊 工 程 。三 是 清 水 进 城 工 程 。计 划 投 入 1588 万 元 ，重 点 实 施 万 福 河 综 合 治 理 工 程 ，主 要 建 设 沉 沙 池 、橡 皮 坝 、 输 水 管 网 等 。四 是 供 排 水 管 网 配 套 工 程 。重 点 实 施 丰 东 路 两 侧 、民 主 东 西 街 、五 四 路 两 侧 、向 阳 路 中 段 、城 北 路 等 道 路 的 雨 水 、污 水 配 套 管 线 建 设 ；完 成 五 四 路 、城 北 路 城 市 供 水 管 网 建 设 。五 是 公 共 设 施 配 套 工 程 。重 点 抓 好 高 压 管 廊 及 五 四 路 高 压 线 路 改 造 工 程 ；搞 好 通 讯 设 施 建 设 ，逐 步 实 施 城 区 主 干 道 通 讯 管 线 改 造 下 地 工 程 ， 新 修 主 要 道 路 全 部 建 设 强 弱 电 综 合 管 沟 。六 是 城 市 综 合 开 发 工 程 。计 划 投 资 8 亿 元 ，重 点 抓 好 开 发 区 公 园 片 区 、 万 福 河 两 岸 片 区 、东 明 湖 公 园 片 区 、市 民 广 场 片 区 、天 下 合 和 片 区 、综 合 商 贸 城 片 区 等 16 个 片 区 的 开 发 改 造 ， 确 保 竣 工 40 万 平 方 米 ，开 工 建 设 60 万 平 方 米 。同 时 ， 加 快 保 障 性 住 房 建 设 ，计 划 开 工 建 设 经 济 适 用 房 、廉 租 房 4 万 平 方 米 。 （三 ）加 大 治 理 违 法 建 设 力 度 。县 政 府 高 度 重 视 城 市 违 法 违 章 建 筑 ，专 门 研 究 制 定 了 关 于 建 立 违 法 建 设 查 处 工 作 责 任 制 的 意 见 。年 底 ，我 们 将 按 照 此 意 见 ，根 据 城 市 片 区 划 分 和 责 任 分 工 ，对 违 法 建 设 治 理 效 果 显 著 的 ， 加 大 奖 励 力 度 ；对 有 关 人 员 的 惩 处 ，视 责 任 区 内 在 建 或 新 增 违 法 建 设 情 况 ，分 别 给 予 通 报 批 评 、书 面 检 查 、纪 律 处 分 ，直 至 免 职 ！ 总 之 ，在 违 法 违 章 建 筑 上 ，我 们 就 是 坚 决 围 绕 一 个 “拆 ”字 ，坚 定 信 心 ，不 会 动 摇 ，真 正 在 全 县 范 围 内 形 成 势 如 破 竹 、势 不 可 挡 的 氛 围 。 （四 ）建 立 完 善 城 市 管 理 长 效 机 制 。一 是 以 “治 脏 ”为 重 点 ，抓 好 环 境 卫 生 大 整 治 。进 一 步 落 实 相 关 单 位 、经 营 门 店 和 住 户 门 前 “三 包 ”责 任 制 ，着 力 抓 好 卫 生 清 扫 和 垃 圾 收 集 工 作 ，切 实 加 大 对 损 害 环 卫 设 施 和 乱 扔 杂 物 、 乱 倒 垃 圾 污 水 等 污 染 环 境 卫 生 行 为 的 查 处 力 度 ，维 持 良 好 的 市 容 环 境 卫 生 。今 后 ，我 县 计 划 于 每 年 春 秋 两 季 确 定 一 天 为 “美 化 家 园 、爱 我 城 市 ”活 动 日 ，每 星 期 五 下 午 为 环 境 卫 生 整 治 日 ，组 织 广 大 干 部 群 众 和 学 生 走 上 街 头 ， 进 行 义 务 大 扫 除 活 动 ，真 正 形 成 “人 人 关 注 城 市 、人 人 爱 护 卫 生 ”的 良 好 氛 围 。二 是 以 “治 乱 ”为 重 点 ，抓 好 交 通 秩 序 大 整 治 。规 范 设 置 城 市 道 路 交 通 标 志 、标 线 、信 号 灯 和 隔 离 护 栏 等 设 施 ，加 强 公 路 沿 线 、城 市 主 干 道 出 入 口 和 停 车 场 点 的 管 理 ；大 力 整 治 出 租 车 、营 运 大 中 巴 乱 停 放 、随 意 上 落 客 行 为 ，重 拳 打 击 无 牌 、假 牌 和 报 废 的 车 辆 。三 是 以 “治 差 ”为 重 点 ，抓 好 占 道 经 营 大 整 治 。 拟 将 县 城 道 路 和 公 共 场 所 划 分 为 三 类 路 段 和 重 点 场 所 ， 一 类 路 段 和 重 点 场 所 是 严 管 区 域 ，严 禁 乱 摆 乱 卖 ；二 类 区 域 对 摊 点 实 行 划 线 、定 点 、定 时 间 段 管 理 ，禁 止 流 动 经 营 ；三 类 区 域 在 不 影 响 交 通 的 情 况 下 ，允 许 摆 摊 设 点 、 流 动 经 营 ，切 实 改 变 乱 摆 卖 的 现 象 。四 是 以 “治 违 ”为 重 点 ，抓 好 乱 贴 乱 挂 大 整 治 。坚 持 “堵 、清 、打 、疏 ”结 合 ， 组 织 人 力 ，加 强 夜 间 巡 查 ，抓 好 县 城 主 要 街 道 和 重 点 场 所 的 “牛 皮 癣 ”的 日 常 清 理 和 维 护 保 洁 ，加 快 完 善 小 广 告 免 费 张 贴 栏 建 设 管 理 ，让 有 合 法 需 求 的 招 工 、家 政 、商 品 信 息 等 小 广 告 有 地 方 张 贴 。 （五 ）认 真 搞 好 镇 村 建 设 。按 照 统 筹 城 乡 、合 理 布 局 、 节 约 土 地 、完 善 功 能 、以 大 带 小 的 原 则 ，积 极 构 筑 以 县 城 为 核 心 、中 心 镇 为 骨 架 ，一 般 乡 镇 为 基 础 的 多 层 次 城 镇 空 间 布 局 。一 是 大 力 培 育 中 心 镇 。把 小 城 镇 作 为 统 筹 城 乡 发 展 的 重 要 节 点 ，加 强 基 础 设 施 建 设 ，完 善 服 务 功 能 ，逐 步 提 升 小 城 镇 的 综 合 实 力 。对 东 明 集 、刘 楼 两 个 中 心 镇 ，实 施 扩 权 强 镇 ，使 其 尽 快 发 展 成 为 经 济 强 镇 和 县 域 经 济 次 中 心 。对 陆 圈 、菜 园 集 、武 胜 桥 等 基 础 条 件 较 好 的 乡 镇 ，加 大 城 镇 建 设 力 度 ，增 强 带 动 周 边 村 庄 的 能 力 。其 他 各 乡 镇 以 “路 水 电 气 医 学 ”为 重 点 ，认 真 规 划 实 施 一 批 道 路 、绿 化 、文 体 、教 育 、医 疗 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 工 程 ，加 速 人 流 向 小 城 镇 集 聚 。2012 年 ，