关于加快推进绿色防控 提高我省农业生产安全水平的建议

案类案号：提案第 20140013 号 案由：关于加快推进绿色防控 提高我省农业生产安全水平的建议 提出人：民进广东省委会(共 1 名) 办理类型：未分派 承办单位： 内容： 党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系， 用制度保护生态环境。”近年，国家农业部提出推进农作物病虫害绿色防控的意见， 要求各地农业部门采取有效措施，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环 境安全。推进农作物病虫害绿色防控是保障农业生产安全、提升农产品质量安全水平 的重要手段，是降低农药使用风险、转变农业发展方式、保护生态环境的有效途径， 是我国现代农业可持续发展的必然要求，是利国利民、功益子孙的伟大农业工程。因 此，我省加快推进绿色防控，切实保护农业生态，提升农业生产和农产品质量安全水 平，是落实科学发展、建设生态文明的切入点和着力点，是一切为了人民健康的重大 举措。 一、我省绿色防控现状 据了解，目前全国有 600 多个县（区）大力推广应用绿色防控技术产品，2013 年全国 农作物病虫害绿色防控面积达 9 亿亩次左右。我省近几年着力加大绿色防控技术推广 力度，2013 年全省共建立 44 个农作物病虫害绿色防控示范区，绿色防控技术多样化， 应用面积为 2850 万亩次。示范区内病虫为害损失率控制在 4%以下，农药利用率提高 5%以 上，未发生农药中毒和作物药害事故，农产品销售价高于普通 10-20%。我省绿色防控 工作做得较好的有广州市和惠州市。广州大力应用杀虫灯诱杀害虫技术，近五年投入 1400 多万元，推广应用杀虫灯达 5000 台，辐射面积达 22 万亩，每年每亩约减少使用 化学杀虫剂 17 次，每年每亩减少杀虫剂 2.45 公斤，减少化学杀虫剂使用量达 60%，节 约农药成本 247 元，产量和品质的提高使每年每亩增收约 108 元，每年每亩节支增收 约 350 元，年节支增收 1600 万元以上，且从源头上大大降低了农药面源污染，降低农 产品中的农药残留，有力地保障了农产品质量安全和人民身体健康，保护了生态环境。 而惠州自 2009 年开展农作物病虫害绿色防控工作起至今，示范面积累计达 5 万亩，辐 射带动周边近 50 万亩次。依托省、市龙头企业、专业合作社以及农业种植大户建立示 范区，大力推广示范应用灯光诱杀、性诱剂诱杀和色板诱杀的“三诱”技术措施和生 物源、植物源、矿物源农药制剂，绿色防控成效显著。其他地级市的绿色防控工作水 平明显低于广州市和惠州市。我省民间企业和农民也不同程度自觉开展绿色防控措施， 如：作物间套种、鸭稻共育、水果套袋防虫、害虫诱杀、生物农药、低毒农药等等。 全省的绿色防控工作仍在起步阶段，一些阻碍发展的问题急需解决。 二、阻碍我省绿色防控发展的主要问题 （一）农业技术推广机构不完善、队伍不健全，存在“最后一公里”现象。从省植保 站了解到，全省县（区）以上植保植检机构共有 148 个，编制人数 1187 人，实有人数 1170 人。我省县级以上农业技术推广（植保植检）机构基本完整，队伍基本健全，经 费大部分有保障。但是，全省地区之间机构和队伍的保障程度差异较大，大部分乡镇 以下农业技术推广机构队伍近乎崩溃。2002 年事业单位改革前，乡镇农业技术推广站 负责农业技术推广工作，人员 3-5 人，每个行政村有 1 名以上村级植保员直接指导农 民开展农业生产和病虫害防治。改革后，乡镇的 7 站 8 所归并到乡镇农业技术推广机 构，农业技术推广和植保工作人员大幅度减少，工作经费无保障，导致专业技术人员 缺失，村级植保员也不复存在。乡镇农业技术推广机构应对的事务多、人手少，仅应 付会议、汇报材料、报表等日常事务已忙不开交，难以抽时间和精力开展农业技术推 广等业务工作，因而，出现基层农业技术推广和植保工作无人做、不会做，出现“最 后一公里”现象。 （二）绿色防控专项资金投入得不到保障。据调研，近年，省市财政都有一定的资金 投入，2012 年省财政在省植物病虫害防控专项资金 2000 万元中调整 800 万元作为绿色 防控专项资金，广州、惠州、中山等地市财政投入绿色防控资金在 20-300 万元不等， 部分地市在农业一揽子经费中取出一小部分作为绿色防控示范区建设经费。可见，全 省绿色防控专项资金总量非常不足。而且，由于绝大部分资金未被列入绿色防控专项 资金，投入绿色防控经费多少随意性大，得不到预算机制保障，难以规划使用。经济 欠发达地区更难以投入资金开展绿色防控。要实现全省绿色防控集成、规模效益，绿 色防控专项资金保障是关键。 （三）绿色防控推广政策缺失。绿色防控是一项投入与产出不相对称的技术项目， 普遍呈现产品成本偏高。政府要使绿色防控产品在市场生存，起到宣传和推广作用， 并与普通产品进行市场竞争，就必须实施价差补贴、?牌宣传支持等优惠政策。中央财 政已出台灭虫灯等绿色防控产品购买使用补贴（列入农业机械）政策，并取得较好社 会效果。但是，目前，存在部分绿色防控的产品、措施、品牌和技术等得不到政策扶 持，因而，在市场竞争中无法坚持。绿色防控普惠性政策有待加快出台，绿色防控新 产品、新技术研究、社会力量和资金投资等都有待利好政策吸引进入绿色防控范畴发 挥作用。 （四）绿色防控社会关注和认知度低。一是政府重视不够。表现在：1、政府在绿色防 控公益宣传力度不足，宣传产品少；2、政府领导对绿色防控的重要意义认识不足，缺 乏长远利益、生态利益和社会利益的眼光，导致绿色防控专项经费得不到落实；3、农 业部门组织提供的绿色防控技术培训和产品示范不足，方式方法欠恰当。 二是社会关注度低。表现在：1、绿色防控相关网站信息的点击率低；2、社会上绿色 防控相关技术、产品、品牌等广告少。 三是农民认知度低。大部分农民的科技知识和文化素质相对偏低，与外界接触少，加 上宣传培训少、不到位等原因，致使农民对绿色防控认识不足。 办法： 三、加快推进绿色防控工作的建议 （一）尽快完善我省农业技术推广机构，健全队伍，消除“最后一公里”现象。食物 安全是保障人生命安全极其重要的要素。目前，完全依赖农药灭杀病虫害、牺牲生态 的农业生产模式，只会将农业生态引向灭亡，将人引向慢性中毒的境况。所以，推进 绿色防控、保护生态的农业生产模式对保护农业、农产品、农业生态和人民生命等安 全非常关键。壮大和健全农业科技推广队伍，因地制宜、合理地加大农技推广服务人 员的比重，尤其是镇、村两级农技队伍建设，是完善绿色防控机构、健全队伍、消除 “最后一公里”现象的关键所在。建议借鉴 2006 年我省兽医管理体制改革的经验，开 展我省农业技术推广管理体制改革。重点之一是解决乡镇农业技术推广机构和队伍， 因地制宜，在任务重的乡镇单独设立农业技术推广机构，同时，乡镇按照工作量大小 相应增加专业人员。重点之二是建立村级农业技术推广员队伍，每个行政村至少设置 一名农业技术推广员。 （二）建立绿色防控专项资金投入长效机制。在市场经济和政府任期制的形势下，地 方政府、企业或农民大多以取得短期经济效益为根本取向。然而，农作物绿色防控正 是一项规模化效益、长远效益、社会效益、生态效益见长，但小规模效益、短期效益 和经济效益见短的综合防控项目。特别，在目前我省农业部门专项资金紧缺的情形下， 大部分的资金会被投入到经济效益显效大而快的项目，而绿色防控项目往往被忽视。 因此，建议省政府将绿色防控专项资金纳入财政预算，要求各级政府设立绿色防控专 项经费，支持开展病虫害绿色防控的技术研发、集成、试验示范、科技成果转化、推 广应用、宣传普及和培训等长期的工作，以形成专项资金投入长效机制。省级专项资 金一方面主要支持绿色防控新技术、新产品研发和科技成果转化，另一方面要扶持欠 发达地区开展绿色防控工作。各地市专项资金主要支持试验示范、推广应用、宣传普 及和培训等。 （三）政府应及时出台推动绿色防控的政策措施。一是研究出台支持绿色防控新 技术、新产品研发和科技成果转化政策，吸引和鼓励企业投资绿色防控项目。二是研 究出台绿色防控技术实施补贴、购买使用产品补贴和劳动力补贴等政策。据悉，海南 省所有示范区，太阳能杀虫灯和性诱剂 100%补贴农户，生物农药及高效低毒化学农药 15-30%补贴农户。广州、惠州对杀虫灯、性诱剂、生物农药等也实行适当补贴，统一 配送设备和物资，给农民提供外部支持，提高农民参与推广应用绿色防控技术的积极 性，形成了政府、企业、专业合作组织、家庭农场、农民等单位及个人共同参与绿色 防控技术推广的多元化投入机制。三是研究出台培育绿色防控农产品品牌补贴或奖励 政策。四是研究出台减轻绿色防控产品农业水电成本负担、流通环节税费等政策。使 用非化防技术，运行绿色防控设备设施，如自动微喷灌、电网式（太阳能）灭虫器、 增温排湿设备等都需要用水用电，对农业水电费用实施补贴，有效鼓励农民应用绿色 防控技术及设备。 （四）大力开展绿色防控宣传教育活动。一是中小学课程应增加绿色防控、保护生态 的教育内容，使中小学生认识绿色防控、保护生态的重要意义和主要做法，从小培养 保护生态的良好素养。二是农业部门应加大绿色防控公