关于加强农业科研协作,进一步提高农业科技创新能力的提案内容及

关于加强农业科研协作，进一步提高农业科技创新能力的 提案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届五次会议 2958 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届五次会议 2958 号提案内容 2013-03-01 案由：关于加强农业科研协作，进一步提高农业科技创新能力的提案 提案人：刘凤之 审查意见：建议国务院交由科技部办理 主题词：农业 科技 创新 2012 年中央一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农” 工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的重点，指明了农业科技的发展方向， 提出了农业科技创新重点，也进一步提出完善创新机制和改善创新条件等，这为全面提高 农业科技创新能力提供了基础保证，但做好科技创新与成果转化、技术示范推广离不开科 技协作，即产学研企一体化。现行的政策、体制、机制和管理制度不利于科研大协作，甚 至是在一些方面限制和阻碍科研大协作。首先是，国家的各项奖励政策偏重于奖励个人和 少数人，忽视了奖励优秀集体和优秀团队。推行的知识产权保护制度，限制了科研、教学 和企业等协作单位间的材料、技术正常交换；其次是，科研体制多种，条块分割，单位所 有，相互封锁，互不协作；三是，科研项目分解过细，统得过死，不利于科研大协作和联 合攻关；四是，科技主管部门和科研单位对重大项目缺乏有效的组织管理和相应的政策措 施。为此，需要调整政策，采取措施，切实加强组织管理，促进农业科研大协作，以利于 提高我国农业科技创新能力及支撑产业发展能力。主要建议是： 一、农业科技主管部门要协调一致，在“十二五”国家科技支撑计划、 “863”计划 等重大项目中，遴选二十个左右基础好、力量强、有可能取得重大进展和突破的项目作为 重点协作项目，在人力、物力、财力和管理上予以支持，力争取得重要进展与突破。 二、调整农业科技奖励政策，国家技术发明奖和科学技术进步奖应适当增加奖励单 位和人数。在重奖个人的同时，应注意奖励优秀团队。在协作组内部应建立资源交换、技 术转移制度，正确处理资源交换、技术转移与知识产权保护的关系，鼓励和支持农业科研、 教学、企业单位的大协作。 三、尽快建立国家农业科技创新体系，明确国家和地方农业科研机构的业务关系及 运行机制和公益性定位，明确各级财政投入上给予稳定支持；明确科研、教学单位之间的 协作关系，主持单位与参加单位，及协作组内部的关系，明确各自的权责利，力求从体制、 机制和制度上保障科研大协作的开展和正常运行。 四、科技主管部门要简政放权，把协作项目的立项、总体设计、任务分解、分工与 协作，交给主持单位，依靠首席专家组织攻关优秀团队，按照目标要求完成科学研究和攻 关任务，并对主管部门负责。主管部门应重点做好项目落实、执行情况检查、经费调控和 项目验收等各项服务与管理工作。 2958 号提案复文 2013-03-01 中华人民共和国科学技术部 2012 年 8 月 14 日以国科提案农201236 号文函复： 刘凤之委员： 您提出的关于加强农业科研协作进一步提高农业科技创新能力的提案收悉。我 们进行了认真研究，现答复如下： 21 世纪以来，世界农业已进入了一个科技创新最为活跃的新时期。现代农业生物技 术、农业信息技术、先进制造技术等高技术迅猛发展，催生出一批新兴产业，加速了传统 农业技术的变革与升级，农业生产方式正在发生着前所未有的深刻变革。随着我国工业化、 城镇化不断深入推进，农业呈现出集约化、规模化、产业化发展趋势，迈入了更加依靠现 代科技创新驱动的新阶段，对农业科技的需求越来越强、挑战越来越大、任务越来越重。 大力加强农业科研协作，积极推进农业技术和体制创新，进一步提高农业科技创新创业能 力，对加快推进传统农业向现代农业转变、建设社会主义新农村具有重要意义。科技部一 直以来高度重视农业科技协作和提高农业科技创新能力。特别是 2010 年以来，按照党中央 国务院的要求，科技部启动了国家科技计划管理改革，以农村领域科技计划管理作为改革 试点先行先试。改革重点围绕科技发展需求和科技界诉求，进一步聚焦国家战略目标，着 力解决科技计划管理工作中存在的薄弱环节和突出问题。 关于提案中所提具体建议： 一是关于遴选重点协作项目。按照“十二五”农业农村科技总体发展思路和发展目 标，围绕粮食安全、食品安全、农村生态环境安全等重大需求，重点部署粮食丰产与农产 品有效供给、食品加工与质量安全、农业生物产业等 8 大领域，以及农作物高产高效、畜 禽健康养殖、农产品与食品加工、海洋渔业与资源开发等 25 个专题，并分别从基础研究、 前沿高新技术、集成示范等方面进行系统部署。下一步，将继续加大对农业科技的投入力 度，加大投入总量，建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变当前我国农业 科技投入不足的局面。调整投入重点，由注重农业产中科技向注重产前、产中、产后科技 整体布局、合理配置转变，从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转变。同时转变投 入方式，在保证公平公正的前提下，建立完善滚动支持机制。 二是关于调整科技奖励政策。关于增加国家技术发明奖和科技进步奖的奖励单位和 人数问题。根据国家科学技术奖励条例及其实施细则的规定，奖励单位数和人数 是按奖励等级设定的。按照目前国家科技奖励法规规章的统一规定，无法单独增加农业科 技项目的奖励单位数和人数。但是，考虑到政策倾斜，我们每年适当增加了对农业领域优 秀项目的推荐和评审指标，加大了对农业科技成果的奖励力度。同时，我们已经注意到， 当前创新团队在科技发展中的重要作用日益显现，而现行国家科技奖励体系中尚缺少专门 针对创新团队的评价和奖励。因此，适时增设“创新团队”奖励，是进一步完善国家科技 奖励体系的客观需要，有利于进一步激励和引导高水平创新团队的形成。目前，我们已将 对创新团队的奖励列入工作日程，拟于 2012 年在国家科技进步奖中开展“创新团队”奖励 的试点，积极摸索和积累实践经验，为进一步完善相关体系制度做好准备。待试点开展取 得经验后，将考虑通过修订相关法规规章，进一步扩大“创新团队”的奖励范围和完善相 关制度，将“创新团队”奖励工作纳入正常轨道。 三是关于建立国家农业科技创新体系。加快建设国家农业科技创新体系，是发展现 代农业的需要，是提高农业科技自主创新能力和推进社会主义新农村建设的需要。2007 年 农业部、科技部等 9 个部门联合印发了国家农业科技创新体系建设方案 ，明确提出了构 建由国家基地、区域性农业科研中心、试验站和企业技术研发中心等组成的国家农业科技 创新体系。多年来，通过科技体制改革以及各类科技计划项目的实施，有效推动了我国农 业科技创新体系的建设和发展，逐步形成了以中国科学院、涉农高等学校等为主体的农业 重大基础理论研究体系、以国家级农业科研机构、涉农大学和涉农重点企业参与形成的重 大关键技术研究体系、以区域省级农业科研机构、农业大学为主体的区域创新体系，形成 了与科技创新相适应的国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、国家农业科技园区、 野外科学观测试验站、种质资源圃等基地平台体系，为我国农业科技创新提供重要支撑。 我部将会同有关部门，继续深化农业科技体制改革，优化科技资源配置，完善科研与推广 的衔接机制，加强农业科技自主创新支撑平台建设，加快国家农业科技创新体系建设进程， 着力构建农科教、产学研等的协作机制，打破部门、单位、地域、学科等的界限，巩固发 展农业科技大联合大协作的良好局面，进一步提高我国农业科技的创新能力和效率。支持 农业科技创新各方按照国家有关法律法规、政策及相关科技计划项目管理规定，明确在合 作中的权力义务关系，保障科研合作的顺利进行。 四是关于科技主管部门要简政放权。科技部一直高度重视国家科技计划管理改革工 作，不断提高科技计划项目管理水平。在农村领域科技计划管理改革试点中，实行了“两 次授权” ，即：科技部授权项目组织单位行使项目的管理。项目组织单位再次授权课题承担 单位进行课题管理。实行项目专员制和科技报告制度，做到管理下移，加大项目课题组织 部门和课题承担单位作为管理法人的权力和责任；同时，试行合约机制，强化课题管 理法人管理责任制。通过课题承担单位和研究任务团队之间双方自主协商、共同签订合 约 ，给予课题承担单位和课题主持人更大的自主权，明确了课题与团队之间的任务、责任、 知识产权、经费与固定置资产等。在国家科技支撑计划和国家高技术研究发展计划（863 计划）中还分别设立了项目总体