关于在全区开展执行力提升年活动的方案

盘龙区人民政府办公室 关于在全区开展执行力提升年 活动的实施方案 为深入推进经济社会发展软环境建设，全面提高区政 府办贯彻区委、区政府决策部署的执行力，努力实现“争科 学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开 放的区域性国际城市” 的战略目标，按照区委、区政府关 于在全市开展“执行力提升年 ”活动的实 施意见（盘通 201112 号）的有关要求，经研究决定，在政府 办开展以贯 彻“ 执 行力提升年 ”活 动、现拟定如下实 施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯 彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委 八届十次全会和市委、区委九届七次全体（扩大）会议精神， 围绕打造“ 三最四低 ”投资发展软环境的要求，以目 标管理 为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力 解决政府办机关干部队伍中存在的落实不力、效率不高、 2 服务不优、效果不好等突出问题，促使干部职工在工作态 度、工作进度、工作力度和工作满意度方面有新的提升， 着力提升政府办全面的指挥、协调、服务能力。 二、目标任务 通过开展“执行力提升年 ”活动，构建教育、制度、 监督、 问效、考评五位一体的长效机制，全面提升机关干部围绕 中心工作服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的执 行力，努力实现凡是区委、市政府、区委、区政府的重大决 策和工作部署说了算、定了干，决策条条算数、任务件件 落实、承诺项项兑现，保障“争科学发展之先、创和谐社会 之优” 各项 政策措施全面落 实到位。 三、方法步骤 （一）宣传发动阶段（4 月 24 日4 月 30 日） 1抓动员，提升执行理念。区政府办召开动员大会， 对机关开展“ 执行力提升年 ”活动进行全面部署。各科室要 结合自身实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施， 迅速传达，层层发动，统一思想。 2抓教育，营造执行氛围。各科室要以建立学习型机 关、学习型组织和培养学习型干部为载体，制定学习计划， 提出学习要求，丰富学习形式，通过采取中心组学习、学 习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式，组织科室人 3 员认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市 委九届七次全体（扩大）会议、市“两会” 、区委九届七次全 体（扩大）会议及与盘龙区发展紧密相关的政策、文件和领 导讲话精神，使广大干部职工进一步认清发展形势、理清 发展思路、明确目标任务，以足够的知识能力储备和开拓 创新的精神提升执行力，以强烈的事业心和使命感落实区 委、区政府的工作部署。要围绕“抓执行、强作风、讲效能、 促发展”， 认真组织 开展四项主题活动。一是开展“ 执行力 提升”学习讨论 活动 。邀请专家学者分层次、多角度开展以 行政管理、党性法纪、职业教育、执行力建设等为主要内 容的主题教育，切实提高干部职工对执行力重要性的认识， 进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识、执行意识。各 科室、各部门要从自身实际和工作岗位出发，围绕“锁定目 标抓落实、强化责任抓落实、关注民生抓落实、突出重点 抓落实、强化项目抓落实、改革创新抓落实、严格进度抓 落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落 实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实”等十二方面开展讨 论，撰写个人心得体会，树立时间观念和效率意识，只争 朝夕、真抓实干、说到做到、有冠必夺、创先争优。二是开 展“ 一把手” 谈“执行力提升”活动。由政府 办及各部门领导 亲自做提升执行力的表率，带头抓督查、抓执行、抓落实， 4 以自身的影响力带动机关执行力的提升，形成人人讲执行、 人人抓执行、人人促执行的良好局面。三是开展“一把手” 公开承诺活动。政府办及相关部门、科室的领导就如何“提 升执行力”，结合本 单位的职能职责和工作特点，提出具体 的、有针对性和可操作性的措施，并在盘龙区政务信息网 作出公开承诺，接受社会监督。四是开展“人人提升执行力、 事事体现执行力” 演讲活动。按照围绕区委、区政府中心 工作、突出本岗位工作特色、以提升执行力为重点，倡导 执行理念、塑造执行品格、培育执行文化、提升执行能力， 树立“比、学、赶、超” 的良好氛围。 3抓部署，强化执行效果。政府办各部门各科室要围 绕区委九届七次全体（扩大）会议、盘龙区国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要和政府工作报告中确定 的重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点 问题，“创 先争优” 指 标及省、市、区相关 单位安排的重点工 作任务进行细化分解，建立工作责任推进制，实施“工作成 果倒逼法” ，对职责 内该办的事快速办 ，对工作执行中需要 协调解决的事及时沟通，对基层群众中的矛盾困难主动疏 导解决，对执行中存在障碍的体制机制等大胆创新、改革 攻坚，确保区委、区政府钢的目标、铁的任务全面完成。 各部门、各科室请将组织学习和召开动员会情况进行 5 及时记录，干部职工学习心得请于 4 月 28 日前收齐，并建 档备查。副科级以上领导干部的心得体会文章，于 4 月 28 日前报送区软建办。 （二）组织实施阶段（5 月 1 日5 月 31 日） 1广泛征求意见。要通过发放征求意见表、召开“提升 执行力”座 谈会、恳谈 会，重点围绕机关和干部职工中不同 程度存在的影响执行力提升的问题和具体工作实际，广泛 公开征求党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、服务 对象等对开展“执行力提升 ”活动的意见 和建议，并进行认 真、全面的梳理归类。 2有针对性查找问题。各部门、各科室要围绕执行政 策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行” 、 “会不会执 行” 、“执行快不快”、“ 效果好不好”四个方面开 展对照检查。一查“ 愿不愿执行” ，看是否存在有令不行、有 禁不止，对抗执行；推诿扯皮、推卸责任，逃避执行等现象。 二查“ 会不会 执行” ，看是否存在不求甚解、浅尝辄止，盲目 执行；照抄照搬、唯书唯上，机械执行等现象。三查“执行快 不快” ，看是否存在不推不动、消极怠工，被动执行；讨价还 价、久拖不决，缓慢执行等现象。四查“ 效果好不好” ，看是 否存在上有政策、下有对策，扭曲执行；断章取义、为我所 用，选择执行等现象。 6 3建立整改责任制。召开专题整改会，各部门各科室 要对自查和征求意见反映出来的问题，按照“立说立行” 的 原则，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施。对存在 的工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题，要 从建章立制入手，实行“一个问题、一名 领导、一套整改方 案、一抓到底”的工作 责任制，消除制约 因素，从机制上杜 绝产生的根源；对个人存在的责任意识不强、素质能力不 高、推进落实不力等问题，要从加强学习教育入手，定期 开展职业培训，强化履职、促进执行。 各部门、各科室征求意见、对照检查及召开整改工作 会的情况和制定的整改方案，于 5 月 25 日前准备完毕，建 档备查。 （三）推进落实阶段（6 月 1 日11 月 30 日） 各部门、各科室要围绕“执行力提升” ，认真研究探索 落实工作任务的治本措施，重点抓六个工作机制的建立完 善。 1健全干部教育培训机制。以深入实施行政能力提升 制度为抓手，实施“ 干部能力提升计划 ”，不断健全完善机 关学习培训制度。积极参加区委、区政府举办的讲座培训， 努力提高干部职工的“ 执行能力” 。按照区委、区政府的 实 施“ 走出去” 专题培训 要求，积极推荐领导 干部参加学习及 7 培训，努力提高各级研究情况、主动实践、解决问题的能 力，促进工作任务落实。结合区政府办工作需要，围绕“干 什么、学什么、缺什么、补什么”为主题，适时开展培训，进 行岗位综合业务测试，提高干部职工的职业技能水平。 2健全岗位目标责任机制。继续深入执行 ISO9001 质 量认证体系要求，进一步优化工作流程，将部门科室的职 能职责和承担的工作目标任务分解到各工作岗位。针对具 体的岗位编制科学、具体、精细的岗位说明书，将每名干 部履行的职责具体化，做到职责清晰、任务清楚、要求明 确、便于考核。建立清晰化的责任层级机制，明确区分决 策岗位、执行岗位、监督岗位的责任，做到责任明确、追究 有据。 3健全权力约束机制。按照权力运行“公开、公平、公 正、规范” 的要求，深入 实施行政行为监 督制度，加强对关 键环节的权力约束。开展廉政风险防范管理工作，以年度 为周期按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四 个环节”进 行循环，深入 查找在思想意 识、岗位履职、制度 机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，构建 前期预防、中期监控、后期处置“三道防 线” ，及时化解权力 运行过程中各类容易诱发腐败的风险。 健全督查督办机制。把督查贯穿于各项工作的始 8 终，开展立体监督，完成交办、催办、督办、查办工作机制 建设。实行督办件全过程盯办管理，紧盯项目、紧盯事项、 紧盯时限，全面掌握办理情况，严格落实交办、承办、会办、 催办、查办的“五办 ”流程，确保事事有回音，件件有落 实。 健全责任追究机制。建立健全岗位责任追究制度， 把区政府办确定的工作目标、工作任务转化为可操作、可 监控的具体目标任务。实施问责制，紧盯“ 不落实的事” ，严 查“ 不落 实 的人” ，对 不认真履行职责、工作不力的， 该整改 的坚决整改，该问责的坚决问责，该曝光的坚决曝光，务 求落实、取得实效。 各部门、各科室围绕以上几个方面建章立制、开展工 作的情况，在 11 月 20 日前汇总完毕，并建档备查。 （四）总结考评阶段（12 月 1 日12 月 31 日） 1认真总结。各部门、各科室要对“执行力提升年” 活 动开展情况进行认真总结，查缺补漏，完善措施。要对每 个阶段的工作任务进行“回头看” ，重点 检查突出问题是否 整改到位、整改措施是否落实到位、规章制度是否建立到 位、台账资料是否完善到位、目标任务是否完成到位。 2开展评议。依托“执行力提升年” 专项 督查活动、民 主评议机关和行业作风工作、2011 年度软环境建设信息报 送工作、“ 效能建设 示范岗” 创建工作，是否及 时主动解决 9 基层困难，为群众办实事，是否全力创先争优和开展制度 创新，切实增强执行力为基本依据，结合前三个阶段工作 情况，对各部门各岗位开展“执行力提升年” 活动进行评议， 提出奖惩意见，在年度考核结果中予以体现。 3严格考核。采取自查自评与集中考核相结合、平时 工作考核与年度目标考核相结合的方式进行。自查自评要 实事求是、全面客观，力求真实反映活动开展情况，严禁 虚假浮夸；集中考核，量化打分，对措施不力、敷衍塞责、 工作任务未完成的部门、岗位科室将酌情扣分，在年终考 核中不能评为一等奖。 各部门、各科室的活动总结请于 12 月 5 日前成文建 档备查。 四、工作要求 执行力直接影响到今年各项工作任务的完成，直接影 响到盘龙加快建设为中国面向西南开放的区域性国际城 市中心城区目标的实现，直接影响到党和政府的形象。各 单位各部门必须采取强有力措施，组织实施好“执行力提 升年” 活动 ，确保取得 实效。 （一）认真组织实施 各部门各科室要迅速组织开展活动，及时开展学习讨 论、查剖问题、整改落实和建章立制等工作，不走过场，不 10 走形式；根据执行力提升的任务和要求，细化分解任务，建 好工作台账，抓好相应职责任务的督查落实；创造性地开 展工作，找准本单位本部门执行力提升的关键点和突破口， 做到有的放矢、高效推动。 （二）营造良好氛围 各部门各科室要及时总结宣传，寻找先进典型，通报 批评反面典型；培养自己的先进典型，充分发挥先进典型 的导向、启迪、激励作用；及时总结推广好的经验和做法， 形成示范带动效应；对工作不负责任、不作为、慢作为、乱 作为的反面典型要及时曝光，严厉问责，努力在全区营造 在执行力上比强弱、比成效的良好氛围。 附件：盘龙区人民政府办公室 2011 年度“执行力提升年” 活动主要工作任务分解表 11 12 主题词：工 作 作 风 软 环 境 建 设 “执 行 力 提 升 年 ” 方 案 中 共 昆 明 市 盘 龙 区 人 民 政 府 办 公 室 2011 年 4 月 25 日 印 发 13 附件 盘 龙 区 人 民 政 府 办 公 室 2011年 度 “执 行 力 提 升 年 ”活 动 主 要 工 作 任 务 分 解 表 序 号 工 作 阶 段 工 作 任 务 牵 头 单 位 责 任 单 位 完 成 时 限 1召开“ 执行力提升年”活动动员大会，制定具体的活动工作 方案。 政府办 各部门、各科室 2011 年 4 月 24 日前 2要以创建学习型党组织、学 习型机关、学 习型科室和培养学 习型干部为载体，制定学习计划，明确学 习要求，通过采取集 中学习、交流讨论、专题学习、个人自学等方式，组织干部职工 认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届 七次全体（扩大）会议、市“两会”、区委九届七次全体（扩大）会 议及与盘龙区发展紧密相关的政策、文件和领导讲话精神。 政府办 各部门、各科室 2011 年 4 月 25 日前 3围绕“ 抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展好 “执行力提升 ”学习讨论活 动、 “一把手” 谈“执行力提升”活动和 “一把手”公开承诺活动。撰写心得体会。 政府办 各部门、各科室 2011 年 4 月25 日前 一 宣 传 发 动 阶 段 4围绕“ 抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展好 “人人提升执 行力、事事体现执行力” 演讲活动。 政府办 各部门、各科室 2011 年 4 月 30 日前 14 5围绕区委九届七次全体（扩大）会议、 盘龙区国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要和政府工作报告中确定的社 会保障重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点 问题，各单位 “创先争优”指标及市、区安排的重点工作任务 进行细化分解，建立工作责任推进制， 实施“工作成果倒逼法”， 明确任务，责任到人。 各部门、各科室 2011 年 4 月24 日前 1通过发放征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、 恳谈 会、征询会等形式，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员、 社会监督员、服务对象等对开展“执行力提升”活动的意见和建 议，进行梳理归类。 各部门、各科室 2围绕执行政策、落实工作、必达目 标， 组织干部职工围绕“愿 不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快” 、“效果好不好”四个 方面开展对照检查，查找在工作执行中存在的突出问题。 各部门、各科室 3召开专题整改会，深刻剖析工作作风不正、执行力低下、工 作效果不好等问题原因。 各部门、各科室 4从建章立制入手，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、 一抓到底”的工作 责任制，制定切实可行的整改措施。 各部门、各科室 二 组 织 实 施 阶 段 5定期不定期开展业务培训， 强化履职，促进执行。 各部门、各科室 2011 年 5 月 31 日前 15 1以深入实施行政能力提升制度为抓手， 实施“干部能力提升 计划”，科级干部菜单考核、不断健全完善干部职工学习培训 制度。 各部门、各科室 2积极参加“领导干部培训日”讲座和区委组织的各类专题讲 座培训。 各部门、各科室 3根据干部职工教育和工作任务、工作重点、工作需要，坚持 “干什么、学什么、缺什么、 补什么”的原则，适时开展培 训和岗 位练兵活动，提高干部职工的业务能力和服务水平。 各部门、各科室 4将本单位本部门履行的职责和承担的工作任务分解到各科 室和各工作岗位，签定工作目标责任书。 编制科学、具体、精细 的岗位说明书。建立清晰化的责任层级机制，明确区分决策人、 执行人、监督人的领导责任， “一把手” 和班子成员的责任。 各部门、各科室 5深入实施行政行为监督制度，加强对重点领域和关键