关于加快大竹民营经济发展的调查报告定稿

关于加快大竹民营经济发展的调查报告 民营经济是极具活力的民本经济，是社会主义市场经济的 重要组成部分，是未来经济舞台上的主角。大力发展民营经济， 对推动县域经济发展、实现“五大目标 ”、建设幸福大竹有着重要 意义。根据县委统一安排，我课题调研组对加快大竹民营经济发 展进行了专题调研，从调研情况看，全县民营经济发展总体上是 好的，但也存在一些问题。 一、全县民营经济现状 近几年来，全县高度重视发展民营经济，随着改革开放的深 入和市场经济的发展，全县民营经济不断壮大，呈现出快速、健 康发展的态势。 一是支持民营经济发展的政策力度加大。西部大开发以来， 中央、省、市出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。县委、 县政府结合实际，制定了大竹县建成西部新型工业强县的三十 条措施、 大竹县扶持现代服务业发展的十条措施等近 10 项文 件。这些政策措施的出台，改善了民营经济发展环境，开拓了民 营经济发展空间，有力地促进了民营经济的发展。 二是民营经济拉动全县经济快速增长。2011 年，全县个体私 营企业 19223 户，同比增长 3.6%，民营经济增加值 113 亿元，增 加 1.42 倍，年均增长 19.4%。全县农村经济总产值的 2/3，生产总 值、出口总额、工业增加值净增量和城乡居民收入的 1/2，财政收 2 入的 1/3，都来自民营企业。 “十一五”时期，实现规模以上工业增 加值 64.94 亿元，贡献率达 75.5%，规模以上工业企业达 93 户， 比 2006 年增加 43 户。建成新华商贸中心、金利多片区、巴蜀邑 城等特色商区 6 个，新增商业网点 90 个。目前，民营经济市场体 系日趋完善，已经成为全县市场经济的重要组成部分，成为地方 财政收入的主要来源和经济综合实力的重要标志。 三是民营经济创新能力逐步增强。近几年来，民营企业坚持 走自主创新道路，为我县提供了大约 75%的发明专利、85%的技 术创新和 90%以上的新产品，成为自主创新的重要力量。川环科 技成为全市首家“国家 级创新型企业” 、“国家标准化良好行为试点 企业” ，玉竹麻 业列入中国 纺织服装竞 争力前 100 强；创四川名牌 产品 9 个、著名商标 4 个， “黑象” 牌电线电缆获 “国家免检产品”， “川 环 ”商标获 “中国驰名商标”。 四是民营企业肩负起了相应的社会责任。2011 年，全社会从 业人员为 7 万人，其中民营经济从业人员 5.6 万人，占 80%，比 2010 年提高 5.6 个百分点。民营经济已成为农村经济的主体，成 为城乡居民就业的主要载体和城乡居民增加收入的主要渠道， 缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的和谐稳定。 “致富思源， 富而思进” ，近五年来，据不完全 统计， 仅民营经济中工商联会员 在帮扶贫困、支援灾区等光彩扶贫、公益事业中无偿捐助累计已 达 3000 多万元。 二、存在的主要问题 3 纵观全县民营经济，虽然发展势头良好，但与市内外、省内 外兄弟县市相比还有很大差距，主要表现在以下几个方面： （一）民营企业竞争能力不强。一是发展后劲不足。全县民营 企业主要以煤矿、房地产、建材、机电、农产品等产业为主，规模 以上企业仅有 93 户，企业结构单一，依赖性强，科技含量低，发 展后劲不足。二是企业结构欠佳。出现“ 五多五少” 现象，即资源 性产品多、高附加值产品少，长线产品多、短线产品少，大路产 品多、名牌产品少，传统产品多、独特产品少，低档产品多、高科 技产品少。三是质量意识淡薄。企业产品的标准化生产技术研发 滞后，检验检测体系不健全，致使产品质量不稳定，影响了企业 的声誉和市场竞争力。 （二）民营企业整体素质不高。一是文化程度普遍偏低。家族 式管理企业占 90%以上。企业负责人中初、高中文化程度的占 80%以上，大 专以上仅有 4%左右。企业职工初中及以下文化达 70%，高中占 25%，大 专及以上仅有 5%。大专院校毕业生基本不 愿到我县民营企业就业。二是专业技术人才较少。大量农村剩余 劳动力进入民营企业，择业前没有接受过专业培训，不具备专业 技能，只能承担一些技术含量低的工作。管理人员、技术工和熟 练工缺口大。三是现代经营理念欠缺。多数企业家学习现代企业 经营管理理念的意识不强，思想不够解放、开拓精神不足、洞察 市场走势的前瞻性预测能力欠缺，本地民营企业家大多存在发 展思路不清、眼界不高等问题，局限于盆地意识、本地意识，这 4 些从根本上制约民营企业发展壮大。 （三）民营企业发展环境不优。一是政策措施落实不到位。个 别部门全局意识淡薄，对相关政策措施以及领导重要批示执行 不到位，特别是在落实解决资金、政策扶持等方面行动迟缓。二 政务服务有待提高。个别职能部门不放权、怕放权，政务服务中 心“ 一站式” 服务未完全落 实到位，还存在行政 审批“体外循环”现 象。乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱” 现象 时有发生，中介机构搭车 收费仍一定程度存在。三是“招商企业 ”与“ 本地企业”待遇不一。 为招商引资，外商相对本地企业往往享受更多的优惠政策。 （四）民营企业融资渠道不畅。融资难仍是制约全县民营经 济发展的“ 瓶颈” ，民 营企业银行贷款满 足率不足 20%。由于信用 体系缺失，抵押担保物不足等原因，造成民营企业融资难。全县 有 30 多家煤炭企业正在技改，每家企业需技改资金 2000 万左 右，老牌产业麻纺业技术落后急需升级，仅技改资金缺口就十分 巨大，企业望“钱” 欲穿。 三、几点建议 大竹正处于新一轮经济发展的关键时期，民营经济的发展 是实现全县经济快速持续发展的主力军和突破口。全县上下务 必高度统一思想，认真分析形势，积极适应时势，推动产业升级， 促进全县民营经济提速增效、又好又快发展。 （一）加大“四个力度 ”，提升民营经济发 展动力 1加大组织领导力度。积极构建政府支持系统，继续发挥县 5 委、县政府主导作用，实施民营经济“一把手” 工程，把发展民营 经济摆到与公有制经济同等重要的位置，纳入经济社会发展的 总体规划。强化民营经济领导小组职能，实行一位领导、一个单 位、一个金融机构联系一个行业、帮助一个企业做大做强“五个 一” 工程，协调解决民 营经济发展中遇到的各种问题。充分发挥 县工商联和各行业协会的桥梁纽带作用，促进政府管理与行业 自律相互促进，在全县上下形成齐心协力抓民营经济的良好局 面。 2加大监督管理力度。坚持政府主导与企业主体相结合，建 立企业风险信息报告体系，着力构建由风险信息处置中心和纵 横两线报告通道组建的信息汇集网络，实施企业风险预警部门 联动，坚决制止各种不正当竞争，规范经济和金融秩序。鼓励企 业清洁生产，严格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能设备，切 实走资源节约型和生态环保型发展之路。建立民营企业维权投 诉中心，依法保护民营企业、个体工商户及其从业人员的合法财 产、经营场所和人身安全。加强劳动保障监察工作，促进民营企 业依法用工，全面推进各类民营企业依法参加养老、医疗和失业 等社会保险，保证其从业人员享受国家规定的社会保障待遇。 3加大宣传导向力度。通过多种途径、多种形式，大力宣传、 贯彻国家发展民营经济的方针、政策，深入宣传民营经济在全县 经济社会发展中的地位和作用，宣传支持民营企业发展的各项 优惠措施，通过各种渠道在全县广大干部和群众中要形成企业 6 是经济发展的中流砥柱意识。建立奖励激励机制，设立专项奖励 基金，定期召开民营企业总结表彰会，大力宣传各类先进典型事 迹，努力营造民营经济人士在社会上有地位、政治上有荣誉、经 济上有实惠的良好氛围。 4加大企业党建力度。结合民营企业特点，深入探索民营企 业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作， 不断增强党组织在企业中的渗透力、影响力和覆盖面，更好地发 挥其在促进民营经济发展中的重要作用。重视关心民营企业家 的政治荣誉，充分发挥其表率引领作用，团结凝聚广大职工，为 推动民营经济新飞跃做出更大的贡献。 （二）打造“四个平台 ”，激活民营经济发 展潜力 1打造政务服务平台。牢固树立“人人都是投资环境，个个 代表大竹形象”理念， 进一步打造政务 服务网络，全面落实“ 两集 中两到位” ，开放所有 项目审批“ 绿色通道 ”，实行“一站式” 并联审 批。大力整治经济发展软环境，以效能政府建设为重点，放宽市 场准入，允许民间资本进入除国家明令禁止以外的所有领域。建 立健全重点企业挂牌保护制度和企业特派员制度，切实保护民 营企业合法权益，进一步减轻企业负担，坚决查处向民营企业乱 摊派、乱收费、乱罚款、乱检查的行为，把大竹建成西部创业最 宽松，全市行政审批事项最少的县域之一。 2打造金融服务平台。充分发挥“全省金融生态环境示范县” 的政策优势，狠抓金融创新工作，大力推进信用体系及担保体系 7 建设工作，建议成立“一会三司” （中小企 业信用协会，中小企业 信贷担保公司、中小企业资产信用评估公司、中小企业建设项目 评估公司），建立新型筹融资模式，为民营企业发展提供信贷支 持。强化金融支持，鼓励金融机构改进信贷管理方式，开发适合 民营企业特点的信贷品种，加大对民营企业的信贷支持力度，拓 宽对民营企业贷款支持。加大对民营企业的财政支持力度，进一 步整合各类扶持资金，建立中小企业发展专项资金，主动帮助有 条件的民营企业申请各类政策性基金。 3打造创业服务平台。坚持“全民创业” 理念，加强工业园区 建设，建立“ 微小企 业创业园” ，创办返 乡农民工创业基地和各种 地方特色的创业基地，逐步完善创业载体。全面动员各阶层把创 业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值。实 施民营企业家素质提升工程，培育一大批知识型、创新型、战略 型的民营企业家。健全和完善以企业行业为主体、职成校和培训 机构为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相互配合的 人才培养引进体系，营造良好的聚才、育才和用才环境。 4打造法律服务平台。探索建立政法机关和民营企业双向 选聘法制副厂长（副经理）制度，建立健全保障民营企业合法权 益的地方性法规和政策，完善民营企业投诉机制，完善维护民营 企业合法权益的法律援助体系，切实维护民营经济主体的各项 民事权利。依法加强私人财产保护，坚决制止任何单位和个人对 民营企业合法财产、合法收入和其他合法权益的侵犯。 8 （三）鼓励“四个创新 ”，增强民营经济发 展活力 1鼓励制度创新。用好用活建成西部新型工业强县的三十 条措施、扶持现代服务业发展的十条措施等制度，进一步制定鼓 励民营经济发展的政策措施和办法。鼓励民营企业根据自身特 点，寻求适应市场竞争要求的企业制度和经营机制。推动有条件 的民营企业按照建立现代产权制度的要求进行股份制改革，形 成开放多元的产权结构，实现所有权和经营权分离，建立科学的 企业决策机制和制衡机制，不断增强民营经济发展的内生活力。 2鼓励科技创新。依托实施“千名领军人才” 工程，鼓励科技 人才和高新技术向民营企业合理流动。着力提高原始创新能力， 积极引进具有国际先进水平的高新技术，不断增强集成创新、引 进消化吸收再创新能力，努力发展高、精、深产品。推进企业联 合技术创新，支持民营企业与高等院校、科研院所结对子，建立 产学研合作机制。大力支持民营企业实施名牌战略，对已获名牌 产品、免检产品和驰名、著名商标的企业，优先列入科技创新计 划，实行技术改造以及生产和销售高新技术产品，可享受税收优 惠政策。 3鼓励管理创新。大力推动和积极引导民营企业打破家族 式管理模式，引入职业经理人制度，健全法人治理结构，建立现 代企业制度。鼓励具有一定规模和条件的民营企业通过相互参 股、收购兼并、外资嫁接等多种形式，建立多元和开放的产权结 构。鼓励民营企业积极参与国有企业战略性改组，发展混合所有 9 制经济。强化质量管理，积极推行 ISO 质量体系认证和环境认证， 加大采用国际先进标准和国内先进行业标准力度。实施信息化 工程，推动发展电子商务，创新财务、成本、人力资源等基础管 理。 4鼓励文化创新。积极推动民营企业文化创新战略，建立现 代管理理念，创造和谐平等的企业内部运行机制，使民营企业由 人治向法治转变。引导民营企业挖掘和提炼自身特有的精神内 涵，加强企业文化意义符号、文化沟通网络和职场氛围等方面创 新，形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化，促进企业文 化升级。大力弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极推动 民营企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追 求经济效益与履行社会责任有机统一起来。 （四）着力“四个提升 ”，彰显民营经济发 展魅力 1着力提升产业化层次。坚持立足特色和比较优势，加快建 设“ 五大 产业 基地” 和 “工业新城”，继续 壮大机电、建材、能源、农 产品加工四大传统主导产业，努力培育轻工制鞋产业，大力发展 苎麻饰材、电子信息、特种电缆、节能环保设备等新兴产业和特 色优势产业，着力培育生产性服务业和民生性服务业。加快促进 产业结构优化升级，鼓励民营企业积极运用先进技术改造提升 传统产业，发展高附加值加工制造业。 2着力提升集聚化水平。在外资西进、内资西移和融入重庆、 川渝合作中分享经济资源和抢抓发展机遇，坚持“开放即发展、 10 招商即发展”理念， 强化招商引资，瞄准沿海发达地区和周边区 域的好项目