关于城乡结合一体化的分析与思考

江苏理工学院 （2013-2014 学年第 2 学期） 课程名称： 形势与政策 任课教师： 孙国强 班 级： 11 东汽服 2 班 学 号： 11801415 姓 名： 顾维洲 成绩 关于城乡结合一体化的分析与思考 摘要：城乡发展一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到 一定程度的必然选择。长期以来，城乡分割的二元体制和农村社会经济形态转 换的滞后，造成了城乡发展的不平衡，成为制约我国经济长期持续增长一系列 矛盾的根本症结所在。统筹城乡经济社会发展、实施城乡发展一体化战略，是 新形势下解决这些社会矛盾，尤其是解决“三农”问题的重大举措，胡锦涛同 志在十八大报告中强调要推动城乡发展一体化，通过体制创新和政策调整，促 使城市与乡村之间相辅相成、协同共生，在经济、社会、生态环境、布局规划 上实现整体协调发展，最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的 新型工农、城乡关系，从而达到全面建成小康社会的目的。 1、推进城乡发展一体化进程的条件分析 （一）不断深化的经济体制改革为城乡发展一体化提供了空间 经过30多年的改革开放，我们国家已经实现了由高度集中的计划经济体制 向社会主义市场经济体制的更新转变。30多年来我们取得了辉煌成就，城乡经 济社会保持良好的发展态势，增长速度也较快，城乡居民收入也都增长了5倍以 上，在规范初次收入分配秩序的同时，政府还加大了收入再分配的力度，缩小 居民收入和生活水平的差距。经济实力显著增强，人民生活明显改善，为推进 城乡发展一体化提供了积极因素。 （二）大量兴起的农民工群体为城乡发展一体化提供了条件 近些年来，随着打工经济的兴起，大量的农村劳动力向城市转移，打工者 离开土地进城务工，这种城乡之间的合理流动，将会促进城乡之间的人才、技 术、资金、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。另一方面，大量的农村劳动力 涌入城市，解决了工作问题，为家庭带来了更多的财富，优化农业产业和农村 经济结构，缓解了农村人多地少的矛盾，同时为中国城市的发展提供了充裕的 廉价劳动力，降低了城市建设的成本，促进了农村和城市经济社会的发展。 （三）国家政策的大力支持为城乡发展一体化提供了政策保障 2010年，在十七届五中全会上提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推 进农业现代化”的“三化同步”思想。党的十八大提出“要加大城乡统筹发展 的力度，促进城乡共同繁荣” 。这些政策的实施，将进一步加快农村的发展，促 进城乡经济社会共同发展，促进城乡发展一体化。 因此，我国经济社会整体上已进入工业反哺农业，城市支持农村的新阶段 ，党中央适时提出城乡发展一体化的战略理念，但在城乡发展一体化的进程中 还存在一定的困难和障碍。 二、推进城乡发展一体化的问题剖析 （一）公共资源在城乡之间配置失衡：中国社会经济长期存在城乡二元分治格 局，这种城乡分治的格局表现在生产方式上，城市经济以现代化的大工业生产 为主，而农村经济以典型的小农经济为主；在国家的宏观政策上，重城轻乡， “ 户籍歧视是阻挡幸福的第一座可怕的关山” ，广大农村居民无法享受和城市居民 相同标准的社会保障及社会福利等,在社会建设方面，如城市的道路、通信、卫 生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施相对落后。公共资源在城乡之间 配置失衡阻碍了市场经济的发展，造成一定的社会问题，成为影响和制约中国 城乡一体化发展的障碍。 （二）生产要素在城乡之间流动格局不合理：农村和农民严重落后于城市 和市民，从市场的角度看，这个问题的实质就是城乡之间生产要素的流动存在 限制或障碍，主要问题在于：几乎所有生产要素都想进入大城市而不愿进入农 村，形成城乡生产要素流动的单向流动，虽然反向流动也在增加，但显然不成 比例，造成城市的资金和技术越来越多，而农村的资金和技术越来越缺。二是 在以 GDP 为主要考核内容的政绩观指导下，政府官员分配资源时往往是先城后 乡，这在一定程度上加剧了城乡取得资源、城乡产业发展的更大不平衡。三是 农村地区的生产要素和城市生产要素在交换关系上是不平等的。所以说生产要 素的不自由流动，导致不能实现资源的优化配置，不能形成先进生产力，就不 能实现城乡发展一体化。 （三）内需不足，农村需求不旺：2012年的中国政府工作报告指出， “扩大 内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点” 。随着城乡一 体化与农民工市民化的进程，中国广袤农村消费潜力的释放将是惊人的。我们 需要通过加快发展城乡一体化把七亿多农民的潜在消费需求释放出来，发挥农 村内需市场的这个新经济增长点的作用，加大对经济社会发展的拉动作用。农 业基础差、农村消费环境差、农民消费能力弱以及农民社会保障严重不足，制 约了“三农”需求的充分实现。 （四）政策环境不优，农民进城难度大城市化的实质是：农村人口转化为城市 人口的过程。现行的户籍制度严重制约着农村人口向城市的流动，更重要的是 现行的城市社会再分配体系把农民工完全排除在外，农民在享受国家公共产品 和服务方面与城市居民有很大差异， “同命不同价”问题突出。农民“离土不离 乡” 、 “进厂不进城” ，成为“务农无地，上班无岗，低保无份”的三无农民，缺 少对城市的归属感和责任感，许多进城农民仍处在一种非工非农的尴尬境地， 农民在城市工作生活几十年，最终还要回到家乡才能安家养老，不能成为城市 的新市民，极大地阻碍了城市化的进程。 三、推进城乡发展一体化的路径思考 中国当前经济社会发展面临诸多不和谐，突出表现在城乡之间存在巨大差 距。这就决定了推进城乡发展一体化不是一蹴而就的,在实践中会不断地出现各 种新问题,如何推进城乡发展一体化，关键是定位要准、要有新的发展观念、好 的发展思路，积极探索以城带乡、城乡发展一体化的新路子。 （一）以城镇建设为着力点，强化城乡统一规划同步推进 加快推进城镇化发展，是现阶段解决三农难题最直接、最有效的方式，是 统筹城乡区域全面协调可持续发展的重要枢纽，也是实现工业化、城市化和现 代化发展的必然趋势，必须把城镇建设成为连接城市和乡村的纽带和桥梁。 “所 有优先中规划的优先是最重要的” ，城乡规划一体化是统筹城乡一体化建设的基 本前提，是推进城乡一体化的“牛鼻子” ，因此，充分发挥规划的战略性、科学 性和导向性，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合 、同步提升，科学编制城镇发展规划。在加强硬件建设规划的同时，还要统筹 城乡社会事业，重点在加快发展农村的教育、文化、卫生事业，为逐步实现基 本公共服务的均等化创造必要的条件。 （二）以科学发展观为指导，积极探索社会管理体制的创新 国外发达国家的城乡一体化建设的经验告诉我们，城乡一体化“三分在建 ，七分在管” ，改革开放以来，我国经济获得很大发展，顺利晋级“世界工厂” ，成为世界第二大经济体。但是，在经济发展的同时，社会发展不同步的矛盾 也日益明显，在问卷调查结果显示，房价过高与住房保障、劳动就业与分配不 公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾 的前几位因素。所有这些问题，除了经济发展本身的原因以外，几乎都与社会 管理有着千丝万缕的联系。池州在进入城乡一体化的关键阶段，必须推进社会 管理扁平化，通过加强应急管理能力来提升社会整体的抗风险能力；要把满足 人民群众多元化的现实需求放在首要位置，强化公民有序参与社会管理，提高 个体的抗风险能力、博弈能力和独立意识；在基层服务管理领域，工作重心要 下移，面向基层，深入基层，强化基层民主政治建设；在社会建设领域，以人 为本，广泛覆盖，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果 惠及全体人民，这是社会管理追求的价值目标，也是加强社会管理创新的出发 点和落脚点。 （三）以农村机制体制改革为重点，加快新农村建设 城乡一体，是说明城乡有着内在的、不可分割的紧密联系，过去，我们在 发展过程中，考虑城市多一些，考虑农村少一些。现在，经过几十年的发展， 城市已经达到相当高的水平，而农村还是相对落后，城乡之间的差距越来越大 ，这一点，对以后城市的持续发展乃至整个国家经济和社会的发展，都是极为 不利的。因此，已经到了必须加强、加快农村发展步伐的时候。只有农村发展 起来，才能达到城乡一体协调持续的发展。而要做到这一步，必须把立足点放 在建立新型的城乡关系上，以工业反哺农业，以城市带动农村，推动城乡要素 顺畅流通、合理配置，走减少农民、富裕农民、整合农村繁荣农村的路子。加 强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供加强的政治保证；大力推进改革 创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快 发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。通过推进城乡发展一体化，缩小 城乡差距，实现城乡共同繁荣，从而顺利实现全面建成小康社会目标。 （四）遵循环保至上的理念，加强生态环境的保护 十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，强调“给 自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、 水净的美好家园” 。在推进城乡发展一体化的进程中，充分认识城乡生态环境的 融合发展，是推进城乡发展一体化的题中之义，是城乡一体化发展最重要的理 念和价值取向，也是我们最后能否实现城乡一体化的一个十分重