关于征地补偿工作的调研报告

关于征地补偿工作的调研报告 为进一步摸清我市征地补偿标准执行情况及在征地补 偿政策执行过程中存在的问题和原因，切实解决各类建设项 目在征地补偿工 中存在的 问题，为试验 区新一轮发展进言 献策， 根据有关部门的要求，我单位组织专人对此项工作 开展了深入细致的调研，现将有关情况报告如下： 一、XXX 辖区内的征地补偿标准及执用于 对行情况 （一）、XXX 辖区内的征地补偿标准 目前 XXX 辖区内，对土地征收的补偿标 准有以下几种： 1、XXX 城市房屋拆迁房屋附属设施、装 饰装修及构筑 物补偿指导标准（毕市府通2009 53 号文件）。 2、 XXX 征地范围内地上附着物补偿指导标准（毕市府 通200954 号文件）。 3、毕威高速公路征地补偿标准（毕署复200993 号文件） 4、黔府函2009255 号文件批复的标准。 （二）执行情况 总的说来，我市辖区内的各相关镇（乡）、办事处基本上 都能按照上述各标准执行。 首先，市委、市政府高度重视，组建了 XXX 人民政府房 2 屋征收与补偿办公室，由常务副市长聂宗志兼任主任，亲自 抓征收与补偿工作，从市直部门抽调了 6 名工作人员设立了 专门的办公室，负责全市房屋征收与补偿工作队的统筹、协 调、监督和检查工作。 其次在建设用地依法报批前，由市国土局一是将征地的 用途、位置、补偿标准、安置途径等用征前公告以张贴的 形式告知被征地农村集体经济组织和农户，书面告知中明确： 在告知后，凡被征农村集体经济组织和农民在拟征地上抢种、 抢栽、 抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。自 从国土资源部文件下发以来，我市所有建设用地的报批都严 格履行相应的程序，并将征前公告一同上报审查。 二是将拟征土地的权属、地类、面积等调查结果通过被 征地农村集体经济组织、农民代表签字确认，并将调查结 果确认表一同上报审查。 三是将拟征地补偿标准及安置途径按照国土资源听证 规定要求，将听证告知书以张贴形式告知被征地农村集 体经济组织及农民有权申请听证，若在规定时间内提交听证 书面申请的，经国土资源局审核后下发听证通知书，要求 听证人在通知书规定的时间、地点参加听证会。并将听证 告知书、 听证申请书、 听证会议记录及送达回执一同 上报审查。 第三、2009 年 12 月 30 日，行署关于 XXX 征地统一 3 年产值标准和征地区片综合地价的公告发布后，我市于 2010 年 1 月 1 日开始执行征地统一年产值标准和区片综合 地价凡是在 2010 年 1 月 1 日后经省政府批准农用地转用和 土地证的建设用地，均按照 XXX 行署公告的新 标准开展征 地补偿工作。 在城市规划区征地的，不分地类统一按照区片综合地 价 32000 元/亩支付给 被征地农民。征收耕地的青苗补偿费， 不分城市规划区内、外，按照统一年产值的一倍，即 1203 元 /亩进行补偿。 被征地农民社会保障金 12000 元/ 亩，在城市规划内、外 统一执行，目前，只是按照征收耕地面积进行核定。 跨城市规划区内外的建设项目征地补偿，属于城市规划 区范围所涉及行政村所有的土地，即使寺块不在规划区红线 范围内，仍执照“ 不打破村界” 的原则执行区片 综合地价；属 于城市规划区外范围所涉及行政村所有的土地，统一执行年 产值标准。 二、补偿政策执行过程中存在的问题和原因分析 在征地补偿政策执行过程中，主要遇到了以下几个方面 的问题： （一）、补偿标准偏低，新老标准过渡衔接困难。首先是 补偿标准偏低，从 2001 年到 2009 年，我市城郊六个办事处 执行的征地补偿标准根据其区位的不同，一般在每亩 4 1500019000 元之间，这一标准明显偏低。直到 2010 年起 城市规划区才执行每亩 32000 元的补偿标准。然而，即使是 32000 元/亩，由于物价增 长过快，特别是建材、蔬菜、肉食类 农产品、燃油等价格猛涨，被征地农民仍然没有从中得到实 惠。 我市新征地补偿标准，是在 2005 年根据国家、省、地统 一安排，以标准耕作制度下的 20022004 年耕地年产值 统计资料和实地核查资料为依据，按照规定方法和步骤进行 综合测算，并于 2006 年 2 月上报上级部门，省政府于 2009 年 12 月 26 日批准，要求于 2010 年 1 月 1 日起实施。被征 地农民认为：根据贵州省土地管理条例第二十条规定：“土 地年产值测算，要根据被征（拨）耕地前三年平均年产值及其 类别、各 类作物主、副产品的常年产量，参照国家收购牌价 和市场价格综合拟定。 ”而执行的新标准是按照已 规定好的标 准耕作制度下种植的农作物在 20022004 年的平均产量 核定的，由于物价增长过快，特别是建材、蔬菜、肉食类农产 品、燃油等价格猛涨，这一标准既不符合贵州省土地管理 条例第二十条规定，也不符合被征（拨）耕地在 2007 2009 年平均年产值水平。 其次是新老标准衔接困难，在土地征收和拆迁工作的具 体实施过程中，新老标准的执行在衔接上存在很大难度。 省政府 2009 年 12 月 20 日31 日期间，行文批准了 5 我市 3 个批次用地和 2 个项目用地，批准面积为 127.6924 公顷。我市 2010 年 1 月接到省政府批文后，及时按照征用 土地公告办法规定进行公告，因 2009 年的征收土地方案 中补偿标准为老标准，而进行征地公告和实施征地补偿工作 是在新标准实施后开展，被征地农民要求执行新标准，如果 一旦执行新标准，2009 年上半年批准征地，在 2009 年底还 未征收完并在 2010 年继续征收土地的被征地农民就要求执 行新标准。甚至在 2009 年上半年续征收 2008 年批准用地的 被征地农民也要求执行新标准，导致征地工作无法顺利进行。 我市房屋征收拆迁补偿方式原为货币补偿方式，即 ，在 XXX 人民政府 2010 年第 18 号令出台后 补偿标准采取 按市场评估价结合市政府奖励政策的方式进行，即在规定时 间拆迁的，按照第一层补偿原住房面积 150%，第二层补偿 原住房面积 145%，第三 层补偿原住房面积 140%，第四层补 偿原住房面积 135%的方式进行补偿，因此,在第 18 号出台 前已拆迁的住户,要求按现行补偿标准进行,导致拆迁工作无 法顺利进行，新老标准衔接出现很大困难。 （二）、新老标准重叠。我市属于毕节试验区建设的中心 城市，按照省政府、行署安排和自身经济社会发展的实际， 城市规划区范围正在逐步扩大，行署公告中纳入 统一年产 值标准执行范围的城郊部分乡镇行政村，逐步进入到城市规 6 划区范围。按照行署公告，区片价执行区域为“城市规划区 范围”，逐步进入到城市规划区范围的行政村，就 应执行区 片综合地价补偿，这就出现了同一地块在公告中的新标准执 行范围中存在两种补偿标准的情况，出现重叠。 （三）、社会保障落实农民仍不易享受，被征地农民对未 来生活充满担忧。在土地征收的实际中，农民失去了土地， 就失去了赖以生存的生产资料，大部分农民均表现出对未来 生生存问题的紧张和担忧，一旦土地补偿款用完，一家人的 生存如何解决。如果不合理尽快解决失地农民的社会保障问 题，农 民就会感到与城市居民同在蓝天下，社会保障不一致 的不平衡心理。 （四）、被征收房屋产权确认困难。由于传统的住房都没 有办理房屋登记手续，而航拍又很难区分合法建筑和非法建 筑，根据省政府的要求，对认定为合法建筑的，应当要求被 征收人到房屋登记部门进行登记，然而，已经认定为合法的 建筑，随即就被征收或拆迁，房屋即将灭失，要求被征收人 再支付一笔不小的费用到房屋登记部门去办证，被征收人为 节省费用大多不愿意。 （五）、对有关文件执行有偏差。根据条例精神，应广 泛征求被征收人的意愿，在未广泛征求被征收人意愿并对被 征收人诉求进行充分讨论、制定征收补偿方案的情况下，就 以政府名义发布一个拟征收通告形式，作为工作人员进场摸 7 底采集信息的依据，这一做法条例上没有明文规定，极有 可能影响社会稳定，引起群体性事件。 （六）口径不统一，丈量标准不统一，补偿标准不统一。 三、对策和建议 1、加快相关配套文件出台速度，紧随物价的不断上涨， 及时调整土地补偿标准，使土地补偿费提高的速度与物价上 涨的速度相适应确保农民的土地征用后生活水平不降低。 建议尽快出台XXX 行政公署征地补偿办法将征地补 偿政策从制定原则、程序、方法，补偿原则、程序、方法，调 整原则、程序、方法， 审批原则、程序、方法，以及监管措施 等方面进行细化规定，测算工作可以委托独立社会中介机构 进行， 让征地补偿工作法制化、公开化、透明化。 2、对补偿标准重叠的区片，统一采取就高不就低的原 则对被征地人进行补偿。 3、加大对失地农民劳动就业培训的投入，加大公益性 就业岗位的开发力度，拓宽失地农民就业渠道，引导或帮助 具备劳动能力的失地农民就业，做到具备劳动能力的失地农 民不因失地而失业；同时健全完善被征地农民养老保障政策， 放宽入保条件，提高养老保障待遇。对完全失去土地的农民， 应享受城市居民的各种社会保障政策。 4、建议房屋登记部门采取积极有效的措施，对认定为 合法的建筑，免费为被征人进行房屋登记并办理相关证件。 8 5、加强对政府工作人员的法制宣传教育，明白“法无明 文规定不违法”这一原 则只适用于除政府以