关于拆除违法违章建筑的调查与思考

关于加强城市建设管理的调查与建议 近年来，随着我市“东接、北扩、南展” 城市 发展战略的加速实 施，青岛西海岸都市新区建设进程不断加快，但与之不相谐和的 是：部分城中村、城乡结合部和镇驻地村违法违章建设现象有所 抬头，已经严重影响到我市的城市形象和投资环境，侵害了其他 居民的合法利益。对此，市政府办公室研究室先后到市城建局、 城管局、珠山街道办事处、珠海街道办事处及部分村（居）进行了 专题调研。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 从目前情况看，我市的违法违章建筑有三个比较突出的特点： 一是数量较多。据初步统计，目前在城市建成区和城乡结合 部比较明显的违法建筑有 多处。 二是范围较广。在城市规划区内的大部分村和镇驻地村出现 了违法建设现象。特别是 39 个城中村（居）中，有 个村（居）不 同程度地存在违法违章建筑。 三是反弹较快。虽然市城管局和有关镇（街道办事处）多次组 织开展了拆除违法建筑行动，但违法违章建设现象屡禁不止， “前 清后建，前清后乱” 现象比较严重。 二、存在的主要问题 （一）监管力度不够。目前，在违法违章建筑较为严重的村（居） ，往往是村级没有把好第一道关，也没有及时向上级有关部门反 映；镇（街道办事处）在制止违法违章建筑上缺乏执法权，有些问 2 题不能解决在萌芽状态。这样，违法建筑不能及时拆除，使得部 分群众认为有关部门执法不严，有机可乘，一定程度上纵容了违 法违章建筑的蔓延。 （二）改造建设缓慢。为推进城市规划区内的村（居）改造工作， 我市于 2001 年和 2003 年先后制定出台了胶南市城市规划区村 （居）改造办法（试行），批准同意王戈庄第一居委会等 28 个村 （居）进行改造。2002 年 5 月，国土资源部又规定“商业、旅游、娱 乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式 出让” 。由于我市村（居）改造用地都是采用协议出让的方式获得， 除少数土地办理了国有土地使用权证外，绝大部分因国家政策调 整没有获得国有土地使用证，因此，村（居）改造工作陷于僵局， 至今没有制定出台新的村（居）改造办法。 （三）矛盾纠纷突出。当前，违法违章建筑能够迅速蔓延，很 大程度上是受经济利益的驱使。一些村（居）民为增加收入来源， 纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，进行出租或期望在今 后的村（居）改造中获得更多的赔偿。这样，一方面，由于违法违 章建筑没有严格按照镇村建设规划实施，所以在所难免的影响了 周围邻居的通风、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引来了 更多的外来人口，给周围的环境卫生带来了压力，甚至还带来了 较为严重的社会治安问题。从而经常引发邻里之间的矛盾纠纷。 三、建议 从调研情况看，有的违法违章建筑影响了左邻右舍的通风采 光，有的破坏了小区绿化或侵占了公共设施用地，也有的违法违 章建筑占道经营，不仅影响市容环境，甚至堵塞了消防通道，对 人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。因此，拆除违法建筑 3 既是维护社会公共利益的需要，也是保护最广大人民群众根本利 益的需要。为此，特提出如下建议： （一）联合执法，扎实推进。建议由市城管局牵头，公安局以 及街道办事处等单位参与，组织开展一次全市性的联合执法行动。 凡是涉及的部门、镇（街道办事处），都要尽快明确职责和任务， 落实人员和措施，按照统一部署，扎扎实实做好各自的工作。在 工作中，要重点把握“ 四个环节” 。一是宣 传。各有关镇（街道办事 处）、部门要召开动员大会，全面部署拆除违法违章建筑工作。市 广电局要组织拆违专题报道，广泛深入并全过程宣传集中清理整 治的重要意义，提高广大市民的法律意识、环境意识和文明意识， 为拆违工作提供强有力的舆论支持。二是核实。在充分调查了解 的基础上，对涉及到的违法违章建筑，要做好核实、取证工作，并 分门别类，提出处理意见。三是拆除。各有关镇（街道办事处）、部 门要集中精力，按照有关法律、法规，对违法违章建筑进行集中 拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要组织人员，开展 定期与不定期的明查暗访，促进各项工作落实。 （二）堵疏结合，合理引导。在调研中发现，部门城中村居民， 特别是一些成建制转非村的居民生活中确实遇到一些困难，由于 十几年没有批宅基地，很多是老少三代居住在四间老房子里，给 他们的日常生活带来了许多不便；还有一些房子建设的年代比较 久远，已经成为了危房，存在较大安全隐患。因此，在加大力度严 “堵 ”的同 时 ，采取快 “疏”的办法，加快村（居）改造 进程，是从根本 上解决违法违章建设的重要途径。在对村（居）干部和部分群众的 调查走访中发现，一些居民急切盼望进行改造，如老年大学西侧 的 34 户居民，同意改造的户数达到 95以上；李家石桥人民路以 4 北的 160 户居民，90以上的户同意拆迁改造。因此，尽快制定 出台城市规划区范围内的村（居）改造办法，在实施“东接、北扩、 南展”城市 发展战略的同 时，积极稳妥的推进“ 西改”，这样既能解 决部分居民的住房，使老城区的面貌焕然一新，又能在一定程度 上治理违法违章建筑，遏制乱搭乱建现象。 （三）严格奖惩，加强管理。调研中，发现珠海街道办事处在 治理违法违章建筑，遏制乱搭乱建方面效果明显。该处的主要做 法是：将治理违法违章建筑纳入对村（居）干部的考核，对出现违 法违章建筑的村（居），给予书记、主任最高 1000 元的经济处罚； 若全年没出现违法违章建筑，则给予书记、主任最高 5000 元的奖 励。同时，办事处成立专门的城管队伍，加大监管力度。通过近几 年的努力，该办事处所辖的村（居）乱搭乱建现象得到明显遏制， 营造了良好的安居环境。因此，建议充分发挥村（居）委员会等基 层组织的作用，建立和完善违法违章建筑属地管理责任制，通过 与城管执法部门的联合，依法制止和拆除违法违章建