关于实施镇区总体规划暨小康示范镇建设实施方案

全州县黄沙河镇关于实施镇区总体规划暨 小康示范镇建设实施方案 为加快推进我镇城镇化进程，发展壮大县域经济，全面建设小康社会， 切实树立广西北大门新形象，根据自治区党委、区人民政府关于加快小 康示范镇发展的指导意见 （桂建办字20044 号）精神和我镇总体规划的 要求，结合我镇目前的实际情况，制订如下实施方案。 一、工作目标 通过发展城镇经济，扩大城镇规模，健全城镇功能，加强城镇管理， 改善城镇环境，把我镇建设成具有地方风格、民族特色和良好的人居环境， 有较强的产业支撑，城镇基础设施和城镇功能较完善，经济和社会各项事 业协调发展的新型边贸城镇。 二、工作任务 （一）加强城镇规划建设，强化城镇管理 我镇于 2003 年完成示范镇总体规划的调整修编工作，下一步要做的 工作主要是对规划区内成片开发的片区和主要街道编制控制性详细规划， 明确非农建设区和控制发展区，划分建设区控制黄线、道路规划控制红线、 生态区控制绿线等，确定土地开发性质、开发强度及市政设施配套内容。 该项任务由镇城市建设组负责，国土资源管理所与村建站具体实施，力争 在今年 7 月份前完成。对规划区内的建设要严格按示范镇总体规划和土地 利用总体规划的要求，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理， 提高规划设计水平和建设品位，改造“竹筒房” ，使镇区主要建筑和沿街 立面建筑景观整体协调、经济美观。加大招商引资力度，采取多种融资形 式，加快城镇公共设施建设，完善城镇功能。目前我镇已建成文化科技中 心大楼、镇福利院等。今年将投资改建体育活动中心和影剧院，强化城镇 的文化中心功能，依法完善建设申报、审批制度，抓好建筑设计和工程监 理，加强镇区内建设项目的管理， “一书三证”发放率要达到 100%，建房 合格率达到 100%，优良率要达到 40%以上。加强市政管理机构建设，强化 镇区综合治理，提高镇容镇貌，道路交通、社会治安、社区服务等方面的 管理条件。 （二）集聚产业，夯实基础，加快经济发展。要把发展城镇特色经济 与城镇建设结合起来，壮大城镇经济总量，夯实城镇发展的基础，通过 8 年左右的努力，到 2015 年，镇财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可 支配收入比去年翻一番；农业增加值占国内生产总值的比重下降到 40%以 下；建成镇区人口达到 2.5 万人以上。要达到这个目标，我们必须树立产 业兴镇、依市兴镇、以城促市的观念，认真谋划一批兴镇项目。我镇具有 典型的“沿边” “沿江” “沿铁” “沿路”区域优势。我们要从依靠区域优 势，从实际出发发展小城镇特色产业，培育市场带动型、边界贸易型和城 市辐射型的现代化小城镇。今后几年，我们的工作任务主要有下面几项： 一是加紧规划、论证、筹资在 2013 年内建立占地面积 60 亩的全州县湘桂 物流汽运中心。二是充分利用粮油贸易综合市场，达到依市兴镇的效果。 三是尽快引进一批具有科技含量高、可持续发展潜力大、效益高的生产性 企业。目前要加快球式热风炉冶炼厂的建设力度和以石灰石为原料的招商 引资工作。四是建立河西工业园，以园拓业，以业兴城，吸引更多的企业 和农村剩余劳动力到镇区内安家落户，争取在 2015 年，城镇人口达到 2.5 万人以上。五是搞好涉农企业的引进和政策服务工作，并以此带动我镇农 村经济的发展。目前我镇拥有大米加工厂近 20 家，其中年产 1.8 万吨的 大型加工厂有 2 家。今年，我镇将与二家大米加工厂联合开发附加值较高 的大米深加工产品，提高企业的科技含量。另外将加大招商引资力度，引 进一批以农产品为原料的加工企业。六是将全镇耕地规划为五大种植区， 即河东黄岗、石城水稻种植区、竹下桑蚕种养区、秀峰以蜜桃为主的水果 种植区、河西竹塘、新甫里蔬菜水果种植区、右江、麻川、大路底林业发 展区，完善农村耕地的流转政策，引进农业企业，形成公司+基地+农民的 农业生产模式。今年农业开发组要加紧田园化项目的申报、建设工作，为 以后农业开发打好基础。 （三）加强城镇基础设施和市政公用设施建设。坚持先规划后建设原 则，合理布局，配套建设城镇基础设施和市政公用设施，努力增强城镇综 合服务功能，改善生产生活条件与环境。到 2015 年，开发建成以商业街 为中心的商住小区，以新菜市为中心的汽运站居民小区，以河东高管区为 中心的商居小区，基本实现每户拥有一套功能齐全、综合质量较高的住宅， 人均住宅建筑面积力争大于 25 平方米；筹建河西水厂和液化气供应站， 使城区污水集中处理率大于 90%，生活垃圾无害化处理率达到 100%；兴建 河东滨江大道和黄阳大道，改造新华街路灯和现有排水管道，使城镇人均 拥有道路面积大于 12 平方米，道路铺装率大于 85%；公共场所和居住区地 水排水管道实行雨污分流；加强居民小区、道路绿化工作，在滨江大道沿 河建成滨江公园，力争城镇绿化覆盖率达到 38%以上，绿地率达到 30%以 上，人均公共绿地面积达到 10 平方米以上，建成区人均公共绿地面积达 到 6 平方米以上。 （四）建立健全城管队伍，抓好镇区环境综合治理，加强镇容镇貌管 理。我镇现有示范镇管理机构 5 个，即交警、环卫、市管委、城管、村建 站。近几年内，我们要进一步加强这些队伍建设，明确各部门职责，镇政 府成立镇容镇貌综合整治领导小组，统一组织协调各部门开展工作，建立 健全长期管理机制，创造整洁、优美的生产和生活环境，加强环卫、绿化 设施的配套建设，突出治理城镇环境“脏、乱、差”问题，不断改善城镇 的人居环境。年内完成火车站菜市的建设和河东高管区市场建设，解决经 营场所，杜绝“马路市场” 。加强古树名木和生态环境的保护，对镇区内 古树名木全面普查，进行挂牌保护。 （五）因地制宜，探索加快我镇发展的有效途径。要进一步转变政府 职能，建立与社会主义市场经济运行机制相适应的城镇政府管理体制；强 化政府服务职能、引导职能；建立和完善农村人口转入城镇后的社会保障 体系，促进农村人口向城镇转移；探索引导第二、三产业向镇区集聚，以 及农村集体经营性资产委托经营等有效实现形式；推进经营城镇以及城镇 基础设施建设方式改革，广泛吸纳社会投资，完善企业参与城镇建设的相 关政策，进一步拓宽城镇建设资金渠道；优化土地资源的开发利用，积极 探索集体土地有偿流转的途径与方式。 三、规划实施措施 （一）法规措施 本规划为黄沙河镇总体规划的重要组成部分，总体规划经镇人大审查 通过，上报审批。总体规划方案一经批准，就具有法律效力，不得随意变 更，如对一些重大问题需进行修改须经论证，按程序报原批准机关审批。 强化村镇规划法制管理，完善村镇规划和管理的立法，依法进行村镇 建设的管理。 制定优惠政策，鼓励按规划进行建设，严肃处理返反规划的违法建设， 实现规划决策科学化、民主化。 （二）行政措施 1、建立规划公示制度 规划一经批准，要充分利用电视、广播、墙报、标语等宣传工具进行 广泛地宣传本规划和村镇规划编制办法 ，让公众自觉遵守本规划和 村镇规划编制办法 ，监督和反馈本规划的实施。 2、建立实施规划的目标责任制度 镇政府与有关领导签定目标责任书，实行领导目标责任管理。 3、为了确保规划的实施，必须理顺管理体制，要集权而不能分权。 在规划区范围内，要严格按照城镇规划来进行建设，国土管理部门和镇区 规划建设管理部门要相互协调。镇区建设原则上应实行“统一规划，合理 布局，因地制宜，综合开发，配套建设。 ” 4、加强村镇规划建设行政主管部门对镇区用地实行统一的审批管理 制度。真正做到“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的要求。 5、对现状不合理的建设用地，应根据规划作局部调整，以求得合理 科学的利用，任何部门、单位和个人都要服从本规划和村镇规划编制办 法的规定。 6、有计划地分期实施本规划，注意实施步骤的合理性和项目分布的 协调性。 （三）经济措施 利用经济杠杆，保证规划的顺利实施。 1、镇区建设需要大量资金，尤其要在较短时间内形成一个新型镇区 的基本格局，必须广开门路，多渠道筹集资金。 2、实行土地有偿使用制度，允许房地产依法流转，一方面可以筹集 建设资金，另一方面促进镇区合理布局。 3、制定优惠政策，招商引资，一方面可以筹集建设资金，另一方面 可以引导企业在工业小区茫，启动工业小区建设。 （四）技术措施 进一步深化总体规划，发挥规划对村镇发展建设的指导、控制和服务 作用。 在总体规划指导下，要抓紧进行详细规划的编制工作。对镇区重点地 段，如中心行政、商贸区和旅游商品市场，要尽快组织，进行规划研究、 论证，编制详细规划，为建设实施做好规划准备。 加强镇区建设动态监测，保证规划顺利实施。通过镇区建设动态监测， 及时掌握镇区建设状况，并发现规划实施中出现的问题，从而及时采取措 施，引导和保证本规划的顺利实施。通过动态监测，还可以及时发现各种 变化了的情况，从而为进一步修订本规划提供依据。 四、组织与实施 （一）实施时间：总体规划及小康示范镇的试点时间为 8 年，即 2008 年 11 月至 2015 年 11 月。 （二）组织领导 1、为加强我镇小康示范镇试点工作的领导，经三家班子研究，成立 黄沙河镇试点工作领导小组，其成员名单如下： 组 长：丁永忠（镇党委副书记、镇长） 副组长：何永昌（镇党委副书记、人大主席） 成 员：黄新盛（镇政府秘书） 经 恒（镇财政所所长） 杨宝权（国土资源管理所所长） 龙建文（镇村建站站长） 刘 斌（派出所所长） 唐世晨（城管中队队长） 领导小组成立专门办公室，办公地点设在镇开发办，由黄新盛同志兼 任办公室主任，负责日常事务。领导小组负责指导、协调、督促有关实施 与示范工作和政策措施的贯彻落实。 2、制定将实施规划和示范镇试点工作列入议事日程的三家班