关于将临沂全部区域由腹地提升为山东半岛蓝色经济区发展前沿的议案

关于将临沂全部区域由腹地提升为山东半岛蓝色经济区发展前沿的议案 理 由： “山东半岛蓝色经济区”是省委落实胡锦涛总书记视察山东时的讲话精神，依托海洋优 势、统筹海陆资源、促进海陆互补、实施海陆一体和东中西联动统筹区域发展的重大战略 规划，新意不仅仅是科技先导、生态环保、高端产业聚集和发展海洋产业，其最大创新在 于首次提出了“腹地”概念，与过去孤单的“半岛城市群”和“海上山东”有本质的区别，这是 做大、做优、做强蓝色经济区的区域发展新理念，是实现山东乃至中国东中西统筹发展的 重大创新，是我国第一个且是唯一的一个以东带西、以强带弱、东西互补的区域战略规划 ，是实现“新欧亚大陆桥经济带”“ 龙头崛起”的开篇大作，有必要也完全有条件上升为国家 战略。 但是，区域规划若上升为国家战略还有许多需要深入研究的重大课题，如蓝色经济区 发展前沿的范围与规模大小问题；发展前沿区域三大城市组团是否过少、过散、难以成带 成群问题；仍存有片面的“就海论海、就岸论岸，就半岛论半岛”的倾向；对省委新提出的“ 腹地”新理念尚缺乏深层次的理解和深入的研究，关注腹地研究和规划的人员相对过少；“ 腹地产业”和“腹地城镇”在蓝色经济区中承东启西的“二传手”的特殊地位和作用没有根本确 立；鲁东南发展前沿区域纵深明显过浅，等等。 临沂市域各县区处于鲁南经济带、欧亚大陆桥经济带和淮海经济区的近海临港位置。 特别是沂河沿岸及东部区域的莒南、临沭、郯城、河东、经济开发区、临沂城区、沂南、 沂水到三个海港大都在 100 公里内，多数只有几十公里，一小时经济圈内有三个地级中心 城市、三个海港、四条直接贯穿全国东中西的铁路，将有两条南北贯穿铁路。临沂市域是 新欧亚大陆桥东桥头堡的“咽喉要地”，具有独特位置、交通、资源、产业、最大物流中心 等独特优势，是北方最大的“陆地码头”，是全国货运交通枢纽和物流编组中心，是蓝色区 对接长三角的最重要一极，是带动鲁南经济崛起的龙头，是东承青岛、西连中原、带动西 部、实现东中西联动的最直接、最有发展潜力和发展价值的重要区域。该区域纳入蓝色经 济区发展前沿，对山东蓝色经济区上升为国家战略具有缺一不可的关键作用。因此，建议 临沂市全部区域（至少 100 公里内的临沂城以东区域）纳入山东蓝色经济区发展前沿，以 解决此处发展前沿纵深过浅、对接长三角的南极过弱、对中西部带动不直接等问题。这在 规划版图上非常明显。 （一）山东半岛蓝色经济区区域规划概况与特点 概况：规划中的山东半岛蓝色经济区范围南起日照市，北至滨州市，包括青岛、烟台 、威海、潍坊、日照、东营和滨州七市以及临沂市莒南、淄博市高青、德州市乐陵、庆云 四县市的全部行政范围。在这个规划中，青岛将被培育成国家级中心城市，成为山东省和 黄河流域经济社会发展的“龙头”城市；烟台、威海、日照、潍坊、东营和滨州等区域中心 城市将成为蓝色经济区发展的重要战略节点；在地域空间上规划了青岛潍坊日照、烟 台威海、东营滨州三个城镇组团。在产业布局上规划了“两城七区”（海上新城，临海 产业聚集区）。 特点：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导；是我国第一个蓝 色经济区；首次提出“腹地”概念，是我国第一个东部沿海带动中西部协同发展的区域发展 规划，“海洋、临海、腹地”三者统筹，能够把区域蛋糕做大作强，与过去的做不大、做不 强的“海上山东”和“半岛城市群”小蛋糕有本质的区别，“腹地”理念是区域统筹发展一大创 新；投资力度大，启动速度快，山东将投资一万亿，城际快速交通等重大基础设施建设将 加快，区域龙头地位将会快速提升。 （二）蓝色经济区规划中需要引起高度重视和有待深入研究的重要大课题 蓝色经济区的提出时间还不长，新课题、大课题多，尽管各个专业规划都有了初步成 果，但仍有许多不容忽视且须认真研究和论证的重大课题。 一是蓝色区发展前沿的范围、功能定位需要再审视。蓝色经济应将近海、临海、海洋 资源整合，形成带动“腹地”和东中西联动的发展前沿区，是省委这次蓝色经济区的崭新理 念，是辐射带动中西部的重要区域。目前主要限于半岛七市及其他个别县区，规模太小， 难以发挥海陆一体优势，难以形成大的带动效应。加大近海临港的发展前沿区域也是防止 海洋与沿海区域因过度开发和污染的重要“空间保障”。沿渤海的发展前沿已达 150 公里纵 深，而近海临港的临沂市域多数在 100 公里左右，且有紧邻四大海港优势，鲁南经济带和 新欧亚大陆桥经济带的“临港龙头”地位未得到应有的确立。这既不利于促进鲁南经济带的 发展，也不能有效支撑日照、青岛沿海城市发展。区域规划应不受行政区域的局限，把优 势区域和资源都划入其中。打破因范围过大担心资金投入或政策享受分散的思想禁锢，发 挥出区域科学规划的内在动力与外在的合力。目前的区域规模太小，在全国的带动力太小 ，范围适度扩大，投资效益会更高，“洼地”效应会更明显。 二是对“腹地”和“近海区域”研究重视程度不够。过去没有这方面的研究基础，当前投 入研究的力量仍然不足，重视程度、舆论氛围远低于沿海省委关于“腹地”的新思路、新理 念、新战略需要更多的高层管理行家、更多领域的专家学者高度重视和深入研究。具有近 海临港和发展活力的临沂市在蓝色经济区的前沿位置和独特作用需要进一步研究审视。 三是“三个城市组团”是否科学合理需要认真研究、专项论证、慎重决策。山东海岸线 长达 3121 公里，占全国的 1/6，只有三个城市组团未免太少了，一定建设周期内既形不 成真正意义的“带”，更难以形成真正意义的“区”或“城市群”，这需要从城市空间布局上进 行研究。过去已叫响的“半岛城市群”实际上多少年也“群”不起来，就是城市间距太大，威 海到青岛就要两小时以上。青岛、潍坊、日照化为一个组团，重心北移，使包括日照在内 的鲁东南再度被边缘化，对接长三角力量明显被削弱。日照、临沂与比邻连云港市，本身 就是最有实力、最有发展活力与潜力的对接长三角的强有力的城市组团。把日照划入青岛 组团（被边缘化），即不利于日照及临沂临港前沿区的发展，更不利于“做强南极”，影响 蓝色经济区与苏北及长三角的“对接力”和对中西部的“辐射带动力”，这一点需要好认真研 究，慎重对待，鲁南经济带的龙头只能强化，不能“边缘化”。 临沂市是鲁南苏北唯一过千万的人口大市，地域 1.72 万平方公里，四个海港辐射到 市内每个县区。特别是莒南县、临沭县、郯城县、河东区、临港产业区、经济开发区、沂 水、兰山、罗庄、费县沂南等均具有近海临港独特的条件和优势。南接长三角，西连中西 部省内外腹地，铁路、高速公路、国道线路密集、发达，交通便利，在鲁南-苏北地区居于 核心位置，是我省最具发展潜力、最具辐射带动能力的新的城市组团，是蓝色经济区最直 接带动中西部发展的前沿区。充分发挥其在区域经济发展中的桥梁纽带和辐射带动作用， 从而确立鲁东南城市组团在蓝色经济区、“欧亚大陆桥沿桥经济带”和沿海经济带的重要战 略地位。 1、独特的近海临港区位与交通优势。临沂市距三个优质深水港口约百公里，临沭、 郯城、莒南、河东、经济区距港口几十公里。境内及周边高速三纵三横，铁路两纵四横， 机场三个。四条铁路直接贯穿中国东西，新欧亚大陆桥东桥头堡是实现东中西联动的最便 捷、最独特的交通优势。 2、巨大的城镇体系、资源及产业优势。东部区域的河东区、莒南县、临沭县、郯城 县、临港产业区、沂水、沂南、兰山、罗庄、临沂经济开发区与日照市、连云港市、徐州 市毗邻，城镇密集，城镇体系初具规模。水资源、矿产资源、旅游资源丰富，优质农业发 展水平高，是全国的物流中心，具有机械加工、复合肥、食品加工、动植物生产养殖等优 势产业和特色产业，是支撑日照、青岛的重要力量，是蓝色经济区对接长三角强有力的重 要一极。临沂物流城及临沂特大中心城市（据测 2040 年临沂城将达 500 万人）将会为这 一区域带来不竭的动力与活力。 3、在蓝色经济区中的独特作用。该区东承青岛、日照、岚山港、连云港，处于新亚 欧大陆桥东桥头堡的咽喉位置。是鲁南经济带和新欧亚大陆桥经济带的近海临港龙头，沿 海经济带和新欧亚大陆桥沿桥经济带交汇叠合区，在区域协调中连接南北、承东启西；从 全省范围看，是山东半岛城市群南翼，与外省经济社会联系密切，人口众多，消费升级和 市场开拓的空间巨大，是重要的产业承载地带，地理位置十分优越。该区不但对日照港、 青岛的发展起到最有力的支撑作用，而且直接带动鲁南地区经济社会快速发展，对中西部 起到强有力的辐射作用，对上升为国家战略，实现“全国中东西联动”具有缺一不可的独特 作用。 4、对港口和沿海城市的支撑作用。随着交通设施现代化的不断演进，沿海与内陆之 间所存在的距离也在逐步缩短。这种距离的变化可以理解为“大物流”形成之后对内陆与沿 海经济合作的战略预期，即便捷的交通优势能为通过港口实现物流、货运提供强大的支持 ，如日照港 70%的货运量来自临沂。独特的区位优势、便捷的交通优势、知名的商贸物 流优势对沿海港口的支撑能力极强，能为沿海的发展提供强大的支撑作用。 该区域产业优势明显，资源丰富。一是水资源，沂河、祊河、沭河穿过，支流众多， 大中型水库设施完善；二是矿产资源，境内已探明可共开采的矿产资源有金、铁、石英石 、石灰石、花岗石等十多种，这为日照的精品钢基地提供强有力的支撑；三是旅游资源； 四是发达；五是工农业较发达等。 5、对鲁南经济腾飞的带动作用。城市组团建设是世界现代城市文明发展的重要经验 。比如美国、日本的三大城市群年度 GDP 总额对全国 GDP 贡献率都在 67%以上，我国 珠三角、长三角、京津唐三大城市群年度 GDP 总额对全国 GDP 贡献率占 37%。临沂是 特别是以临沂城为主的与日照市、连云港市构成的鲁南地区核心城市组团，向西辐射枣庄 市、济宁市、菏泽市和徐州市等，从而实现鲁南经济带的快速提升和发展。 6、对中西部发展的辐射作用。临沂物流已形成庞大的经济辐射网络和三层经济辐射 圈；第一层辐射临沂 12 个县区，1000 万人口；第二层辐射淮海经济区 20 个市地，2 亿 多人口；第三向东辐射韩国、日本，向北辐射津、京、塘并延至东北区，向南依托长江航 线辐射长江经济带，并通过四条铁路辐射中国西部地区。中西部地区要承接沿海产业转移 ，必须以现代物流为纽带，将内陆的材料资源及人力资源与沿海的高端产业和临沂强大物 流结合起来。而良好的交通运输条件、完善的物流服务、强劲的区域辐射带动能力、丰富 的资源及产业优势、密集的城市组团、现代的物流信息化措施，使得临沂理所当然地担当 着带动中西部发展的重要职能。 7、对临沂市经济社会跨域式发展的促进作用。临沂市总面积 17184 平方公里，人口 1040 多万人，是省内面积最大、人口最多的市，全国著名的革命老区。如果将其东部区 域纳入蓝色经济区，可以充分发挥临沂的水资源、矿产资源、生物资源、旅游资源优势， 进一步带动临沂市的相关产业发展，从而实现临沂市经济社会跨越式发展。 办 法： 据悉，省委、省政府对蓝色经济区的范围还有研究探讨的余地，规划没有正式审批之 前并没有完全封口，规划的过程就是研究的过程。 1、围绕相关重大课题进行多方高层次、高密度的研究论证，多做学术研究，聚集上 下内外各方智慧，本着如何高水平规划、高起点定位，着眼于区域发展，着眼于上升为国 家战略，着眼于蓝色经济区、鲁南经济带和我国中西部的共同发展。 2、建议增加蓝色经济区“发展前沿”范围。将近海临港的具有独特作用的临沂市域全 部纳入蓝色经济区发展前沿。以增加对青岛、日照的支撑能力、鲁南经济带的带动能力、 中西部的辐射能力，为蓝色经济区上升为国家战略增加重要分量。建议研究济南市的东北 部区域、淄博西北部临港区域纳入蓝色经济区。 3、建议进一步研究和优化蓝色经济区城镇体系规划。将日照、临沂、鲁南临港区规 划为一个单独的城市组团，成为蓝色经济区对接苏北、对接长三角的强有力的“南极”。依 托三个地市级中心城市，发挥独特的区位与交通优势，把该区域规划建设成山东重要的产 业聚集区和新的城市组团中心，解决长期以来此区域被“边缘化”和鲁东南城市经济薄弱问 题。使鲁南经济带的临港龙头率先崛起。建议适度增加城市组团数量。建议增加烟威城市 组团与青岛城市组团的对接，为此可探讨在其间规划一个副中心城市；科学进行城市职能 分工，科学研究和规划城市组团动之间、城市之间的关系。 4、建议做好日照、临沂、鲁东南临港产业区统一的区域总体规划，特别是做好高起 点、高水平的中长期区域发展规划。不拘泥于行政区划制约，充分考虑周边的日照、岚山 、临沂市、连云港市、的一切资源，相互对接整合、借用，不搞重复建设，集三市优势， 借临港资源，乘交通之便，日照临沂连云港城市组团打造成为带动中西部发展的龙头 。 5、加强“腹地”的地位与作用研究、产业定位和“腹地城市 ”承东启西的传承作用。加强 “腹地”高端产业规划及各项专业规划。 6、将近海临港区临沂作为产业的主要承载区，以有效分担沿海城