关于开发区内城乡一体化建设的分析

关于开发区内城乡一体化建设的分析 Development zones within the urban and rural integration of analysis 作者：迟浩宇 摘 要 改革开放历经 30 多年，我国整体上迈入了“以工促农” 、 “以城带乡”的发 展时间，迈进加快转化“传统农业” 、破除“城乡二元结构” 、进入城市与乡村 经济发展“一体化”的新格局的关键时期。应清醒认识到，尽管我国城乡彼此 关系的调整获得重大进展可城乡在收入上的差距呈现扩大趋势，农村“基础 设施”落后，社会事业的发展滞后，公共服务水平相对较低，城乡环境差异大， 统筹城乡发展的体制有待完善。为此，依邳州经济开发区城乡一体化建设为例， 深入探索我国“城乡一体化”发展所面临的深层次问题进行详尽论述。 关键词：开发区；城乡一体化；问题分析 Abstract After 30 years of reform and opening up, China entered on the whole of industry promoting agriculture to the city with a rural development time, forward to accelerate the transformation of traditional agriculture, get rid of the urban-rural dual structure, into the urban and rural economy a critical period of development of a new pattern of “integration“. Should be a clear understanding of urban and rural areas of the relationship between adjustment achieved significant progress. Can rural-urban income gap is widening backward, rural infrastructure, the development of social undertakings lags behind, the relatively low level of public services, differences in urban and rural environment, urban and rural development system needs to be improved. To this end, urban and rural integration in accordance with the the Pizhou economic Development Zone, for example, in-depth exploration of the deep-seated problems facing the development of Chinas urban and rural integration “for detailed expositions. Keywords: Development; the integration of urban and rural areas; problem analysis 关于开发区 目 录 一、绪论 4 （一）选题目的与意义 4 （二）国内外研究动态 4 （三）研究内容与方法 7 第一节 研究的内容 7 第二节 研究的方法 7 二、城乡一体化相关概念及理论基础 7 （一）城乡一体化的内涵 8 （二）城乡一体化相关概念诠释 9 第一节 “城乡一体化”与“城乡统筹发展” 9 第二节 “城乡一体化”与“城市化”的区别 9 第三节 “城乡一体化”与“农业产业化” 9 第四节 “城乡一体化”与“工业化” 10 （三）生态学视域下的城乡一体化 10 第一节 “社会”与“人类学”视域下的“城乡一体化” 10 第二节 经济学视域下的“城乡一体化” 10 第三节 地理学视域下的“城乡一体化” 11 第四节 哲学视域下的“城乡一体化” 11 三、我国城乡一体化建设现状分析 11 （一）经济开发区简介 12 第一节 经济开发区的地域构成 12 第二节 经济开发区内经济运作方式 12 （二） 在开发区内建设城乡一体化 12 第一节 开发区内建设城乡一体化的目标 12 第二节 开发区内建设城乡一体化三个阶段 13 第三节 开发区内建设城乡一体化的相关政策 13 （三） 城乡一体化对开发区经济发展的作用 14 第一节 城乡一体化对环境的影响 14 第二节 城乡一体化对资源分配的影响 14 第三节 城乡一体化对投资的促进作用 14 第四节 城乡一体化对经济可持续的发展影响 15 （四） 在邳州经济开发区建设城乡一体化前景分析 15 第一节 在邳州经济开发区建设城乡一体化的三个步骤分析 15 第二节 在邳州经济开发区建设城乡一体化的前景 16 （五） 存在的问题 17 第一节 城乡”生产要素”的流动不合理，农村总体缺失生产要素 17 第二节 城乡居民收入差距日渐扩大 17 第三节 “城市化”水平偏低致使城市“吸纳能力”低、缺乏带动力 18 第四节 城乡基本公共服务差距较大 18 四、邳州市经济开发区城乡一体化建设现状及存在问题 19 （一） 城乡一体化”发展的积极成效性 19 （二）“城乡一体化”发展面临的主要问题 21 第一节 农业劳动力的“素质”不适应农村“经济发展”与农业“现代化”问题 21 第二节 新农村建设显著落后于城市建设 22 第三节 农村“优势生产要素”依旧流向城市问题 22 （三）、推进“城乡发一体化”发展的策略及建议 23 第一节 需关注将农村发展放于优先与突出的地位 23 第二节 需关注“城乡一体化”发展规划的“编制”与“审批” 23 第三节 要注重加快农民增收长效机制的构建 24 第四节 需关注发展小城镇与村级集体经济 25 第五节 需关注农村政策体制的改革创新 26 结 论 27 参考资料 28 致 谢 29 目录 一、绪论 （一）选题目的与意义 经济开发区是一个十分特殊的区域，开发区内优惠的对外政策能够吸引巨 大的资金，给当地经济带来飞跃式发展。处理好开发区内城乡间的关系，与开 发区内居民的生活息息相关，同时又关系着整个开发区的投资环境。研究在开 发区内建设城乡一体化系统，有着重要的战略意义。 本文通过城乡一体化已有的研究成果，结合邳州经济开发区现阶段的实际 状况，探讨在开发区内建设城乡一体化系统的目标，以及围绕这个目标要走的 步骤，并根据各步骤的具体特点提出相关的政策和建议，促进开发区内城乡一 体化系统的建设，使开发区内的经济稳步发展。 （二）国内外研究动态 对于城乡一体化的理念，最早出自十六世纪英国的莫尔，为著名的“政治 学家” 、 “空想社会主义”的创始人。他所提出的理想中的“乌托邦”式社会模 式表现为无固定农业人口，农村与城市皆秀丽清洁。 康柏内拉，十七世纪初的意大利“空想社会主义者”于其太阳城的书 内理想的社会模式为，无剥削、无私有制，人人参与劳动。 巴贝夫，十八世纪末期法国的“空想社会主义者”的理想社会模式为将现 代社会的舒适生活，与纯朴自然生活的优点恰好结合” 。 傅立叶、圣西门、欧文等思想家于十九世纪初期所设想的“体力与脑力劳 动相结合” 、 “工农业生产相结合”的理想社会模式。傅立叶提出以“和谐体制” 替代社会制度，创设理想“和谐社会” 。 “空想社会主义者”所提出的设想尽管皆未获取成功，可于其设想基础上 “城市与乡村” 、 “工业与农业”协调发展的理念为后人对“城市与乡村”结合 发展的理论奠定了理论基础。 绪论 在此问题上，马克思、恩格斯提出了“城市与乡村”之间的关系历经三个 辨证阶段：其一。乡村为城市载体、城市衍生自乡村，乡村于全人类社会体系 内占主导地位。其二，工业化推动了城市化进程， “城市与农村”于“经济” 、 “社会”及“文化”等层面差异日趋显著，二者两极分化走向对立。其三。 “城 市与农村”彼此协调合作，城乡距离缩小、实现一体化发展目标。 西方国家于此问题上的看法上，埃比尼泽霍华德(Ebenezer Howard，2000)，英国的城市学家于一九九八年明天：一条引向真正改革的和 平道路一文中提出的“田园城市”理念，其主张以“城乡一体”的新社会结 构模式替代城乡对立结构。 沙里宁，一九八六年于其著作城市：它的发展、衰败和未来一文里提 出了“有机疏散理论”来缓解因城市过度发展所形成系列问题，他倡导把过于 密集的城区划分为一个个集镇，集镇彼此以绿化地带相联系。其“有机疏散理 论”探讨了城市“土地” 、 “发展理念” 、 “立法 ”、 “经济状况” 、 “居民教育” 、 “设计”等内容，令城市彼此“分离”又相互“联系” 。由区域层面而言，此为 “城乡差距”比较小的“区域均质体” 。一九一八年，其理论于实践上产生了 “芬兰大赫尔辛基”方案。 赖特(Herry Wright，1992)，其于著作宽阔的田地书内提出广亩城理 念，即将“集中的城市”分布于农业的“方格网络”之上。他觉得在汽车与廉 价电力的时期，将所有活动集中在城市已然无必要，关键是如何由城市解脱出 来，创设一种彻底“分散、低密度”的生活。 此问题的系统研究方面，是将城乡作为“自然经济社会”的复杂体系，分 析其“目标” 、 “动力体制” 、 “特征” 、 “实现条件”等等。2003 年，陈雯提出 “城乡一体化”内涵应包含“体制的一体” 、 “经济的衔接” 、 “社会的趋同”及 “空间的融合” 。1999 年，杨培峰提出的“城乡一体化”倡导“自然、空间、 人类”体系，以满足人的“需求” 、 “追求”发展为“城乡一体化”两大目标。 2001 年，邓丽君提出“长期性” 、 “整体性” 、 “地域性” 、 “互动性” 、 “双向性” 、 “广泛性”的城乡一体化发展的六大性质。1998 年，甄峰提出“城乡一体化” 动力体制为“城市化”与“农业产业化” 。2000 年，朱磊提出“城乡一体化” 达成的条件为城乡生产力获得极高的发展、地区的“经济发展均衡” 、 “城镇密 集” 、 “基础设施”顺应当下“经济” 、 “社会发展”要要，且提出“空间整体协 调”与“经济整体协调”为“城乡一体化”基本特征。 此问题的领域研究层面主要集中于“经济” 、 “人口” 、 “空间” 、 “生态”上。 1994 年，孙自铎分析推进“城乡一体化”进程的关键环节是“农村劳动力”向 “市场”转移。1997 年，邹军提出“人地”理念，其认为人类的“无限追求” 和环境的“有限供给” 、 “人口膨胀” 、 “土地退化”为“城乡一体化”的主要矛 盾。1999 年，杨培峰提出“城乡一体化”需树立“可持续协调发展观”与“城 乡协调的区域观” 。 车生泉提出需维护与恢复“ 城乡一体化”的“景观生态” 、 “格局的完整性”与“连续性” 。 此问题于区域的研究方面。19961999 年，陈祖卫、吴永兴、包永江、龚 琪、黄序、王存兴、崔文、马丁等对“苏州” 、 “上海” 、 “天津” 、 “长江地 区” 、 “北京” 、 “济南”等地展开“城乡一体化 ”的问题研究，且提出相应 的对策。2002 年，徐颂、黄伟雄采取灰色关联分析法，以定量模式对珠江三角 洲的“城乡一体化”区域差异展开研究。2004 年，修春亮、许大明、祝翔凌等 “非农化水平” 、 “经济发展水平” 、 “日常联系” 、 “社会福利与公平” 、及“交通” 等指标进行综合考虑，以“综合指数法”对大连、长春与白城的“城乡一体化” 进程展开评价。2005 年，盛世豪、徐明华、白小虎创建评估“城乡一体化”的 简单指标体系，且对浙江省“城乡一体化”现状展开实证评估。白永秀、岳利 萍，采取 4 项指标构建模型进行“陕西城乡一体化”水平的判定。2006 年，完 世伟采取“模糊评价法”对河南省“城乡一体化”水平进行综合估测，采取 “ANN”内的“BP”法对“一体化水平”展开估测，实现对不同时空层次区域 “城乡一体化”发展水平的量度。 对于“城乡一体化”的研究，我国学者尚存有以下的研究空间：其一，许 多学者皆由各自的研究领域进行“城乡一体化” 讨论分析，而“综合性”的研 究极少。其二， “城乡一体化”研究“全国、省级”占多数，而市级以下的研究 却很少。 （三）研究内容与方法 绪论 第一节 研究的内容 本文为四章。第一章，绪论。论述了本课题研究的目的、意义、国内外研 究动态及研究内容与方法。第二章，城乡一体化相关概念及理论基础。为后续 章节的相关研究提供理论依据。第三章，我国城乡一体化建设现状分析。对我 国经济开发区的“地域构成、运作方式” ；在开发区内建设城乡一体化的“目标、 三个阶段、相关政策” ；城乡一体化对开发区经济发展的作用；在邳州经济开发 区建设城乡一体化的前景分析等进行分析。第四章，对邳州市经济开发区城乡 一体化建设现状及存在问题展开阐述。第五章，到论文课题给予帮助的教师进 行致谢。 第二节 研究的方法 参阅相关文献与实地调研相结合的方法。为充分体现邳州经济开发区建设 城乡一体化的前景，于阅读参考资料的基础上，进一步对一些行政部门与乡村 基层展开实地考察，为研究问题给予详实可靠的一手资料。 绪论 二、城乡一体化相关概念及理论基础 （一）城乡一体化的内涵 城乡一体化，为城乡之间关系发展最高阶段，是城市与乡材关系对立的反 面。由表面上理解， “城乡一体化”即为于“城市与农村”发展中，需对城乡的 发展进行统一规划，把“城市与乡村”作为整体。于城乡可持续发展的“战略” 、 “思想”等因素反映整体性，体现于城乡发展在“政策” 、 “地位”等的平等性， 于城乡发展上采用的“措施”与“拟定”的标准等呈现出的“协调性” 。由城乡 发展历程及具体反映上理解， “城乡一体化”其概念包含五个层面内容：其一， 为“经济” 、 “政治” 、 “社会” 、 “文化” 、 “生态”等长期演进的“动态过程” ，而 并非“静态概念” 。随“城乡一体化”动力体制持续发挥影响，一体化的水平亦 日趋会提升。其二，要求城乡彼此生产的布局需“合理” 、 “流通”要有序。 此便需把城乡作为统一市场，于此市场内，需达成“劳动力” 、 “技术” 、 “资金” 等等“生产要素”的“合理流通”及“优化组合” ，推进城乡彼此关系的协调发 展。其三，胡锦涛总书记于“两个趋向”内阐述：“工业对农业有反哺作用” 。 “城乡一体化”深化了“工、农业”彼关的产业关系，也就是说农业对工业发 挥了基础决定的作用，工业对农业起着促进影响。其四， “城乡一体化”突出了 城乡彼此关联及互相作用，城乡于功能上存有极强“关联性” 。并且“城乡一体 化”又体现了城乡彼此的“独立性” ，将“城乡一体化”与“城乡一样化”区分 开来，在城乡协调发展中，要求“城市与乡村”保有各自特质，充分发挥各自 优势，令城市趋“城市化” ，乡村趋乡村化，城乡于客观存有不同的基础上彼此 互补、融合。其五， “城乡一体化”其根本任务与终极目标是逐渐缩小社会成员 于“生产” 、 “交换” 、 “分配” 、 “消费”等环节上的差异，日渐缩小“工业与农 业” 、 “城市与乡村”的差距。可需特别强调的是， “城乡一体化”并非一定要求 “城乡差异”完全消失，因此有违社会发展规律。基于上述分析， “城乡一体化” 的内涵意指于一定区域里，发挥“城市与乡村”各自的优势及作用，让城乡的 “劳动力” 、 “技术” 、 “资金” 、 “资源”等诸生产要素于相对范围里展开科学合 理的“流动”与“配置” ，一二三产业的联动发展，让城乡于“社会经济” 、 “生 活模式” 、 “思想意识” 、 “生活水平”以及“生态环境”等层面进行广泛的融合， 产生“彼此依托、优势互补、以城带乡、以乡促城”的共同发展的城乡关系， 将城市与乡村构建成彼此依存、相互推动的一体化格局，最终达成城乡“协调 发展、全面融合” 。 （二）城乡一体化相关概念诠释 第一节 “城乡一体化”与“城乡统筹发展” 城乡统一规划发展与“城乡一体化”为我国当下“构建小康社会” 、 “加快 现代化”进程的两个重要因素。城乡统筹发展，为战略“原则、发展”模式， “城乡一体化”为统筹城乡发展的“目标” 、 “过程”具体措施。城乡一体化， 为城乡统筹发展的“载体”与“着力点” ，其主要价值为打破城市与乡村二元经 济分割的社会格局，构建社会主义经济体制下的“和谐” 、 “公平”的城乡关系。 “城乡一体化”与“城乡统筹发展”的达成皆有赖于“体制的创新” 、经济社会 的“政策调整” ，此为二者相同处。 第二节 “城乡一体化”与“城市化”的区别 其一，本质上的区别。城市化意指农村人口向城市转移，为城市人口增加、 规模扩大。城乡一体化意指将“城市与乡村”作为彼此依存、互相推进的“统 一 体” ，经“城乡资源”与“生产要素”自由流通，发挥“城乡彼此”各自优势与 作用，实现城乡于“经济” ， “社会” 、 “文化” 、 “生态” 、 “环境”协调发展。其 二，动力体制的区别。区别在于城市化的动力意指城市的向心力，也就是聚集 利益的“最大化” 。 “城乡一体化”的动力意指大城市的“向心力”与“离心力” 。 二者彼此的关系：“城市化”的进程加深了城市与乡村彼此的联系程度， 加快了城市与乡村在“人口” 、 “信息” 、 “文化” 、 “资源”等层面的融合，推动 绪论 “城乡一体化”进程。 “城乡一体化”水平的优劣将对“城乡” 、 “工农业”发展 的速度与质量造成影响，而制约城市化进程。 第三节 “城乡一体化”与“农业产业化” “城乡一体化”与“农业产业化”为促进“农业现代化”进程所要面对重 要问题，为我国调整农村产业结构与城乡关系的两个根本因素。虽然二者内涵 存有差异，可其彼此存有密切内在关系，也就是二者“互补” 、 “互促进” 。 若 想“城乡一体化”取得突破性进展，便需实现“农业产业化” ；并且“城乡一体 化”发展，为加快“农业产业化”的进程的关键。 “农业产业化”的发展为促进 “城乡一体化”的发展找到恰当的结合点， “城乡一体化”发展拓宽了“农业产 业化”发展的空间。 第四节 “城乡一体化”与“工业化” 工业化，可推动“城乡一体化”发展进程。世界各国“城乡一体化”发展 的经验显示，当某国“工业化”在中期阶段，此阶段为“城乡融合”的最快时 期， “工业化”处在后阶段时，为达成“城乡一体化”阶段。 “工业化”对促进 “城市化” 、增进“农业产业化” ，推动“城乡一体化”演进具非常积极的影响。 （三）生态学视域下的城乡一体化 “生态、环境”学者，是由“生态环境”角度提出“城乡一体化”是对 “城市与乡村”二者生态环境的统一整合，确保了“自然生态”过程的通畅有 序，推动了城乡协调、健康发展。 第一节 “社会”与“人类学”视域下的“城乡一体化” “社会学”与“人类学”界由城市、乡村二者关系出发，提出“城乡一体 化”意指相对“发达城市”与相对“落后乡村” ，打破二者彼此分割壁垒，渐渐 达成生产要素的“优化组合”与“合理流通” ，增进“生产力”于城市及乡村彼 此科学合理的分布，令城乡的经济与社会生活密切结合、协调发展，渐渐缩小 城乡彼此差异，令“城市与乡村”完全融为一体。 第二节 经济学视域下的“城乡一体化” 经济学界由“经济发展规律”以及“生产力合理布局“层面出发，提出 “城乡一体化”为现代经济里“农、工业”彼此关联日胜的客观要素，意指对 城乡经济进行统一的布局，增进城乡彼此在经济上的“交流”与“协作” ，令城 乡的生产力展开“优化分工” 、 “合理布局” 、 “协调发展” ，以获取最大程度的 “经济效益” 。 第三节 地理学视域下的“城乡一体化” “规划学者“提出“城乡一体化”务必包含三种含义：其一， “城市”和“乡村” 的景观进行空间融合， “城市空间”与“乡村空间”二者对比于一个更大的尺度 上体现为“均质状态” 。其二，空间联接呈现为“网络状” ，也就是城乡间具有 非常强的“连通性” 。其三，城市污染获取有效治理， “乡村工业化”的发展完 善，且成为城市“功能体” ，城市的第三产业发展推进迅猛。 第四节 哲学视域下的“城乡一体化” 城乡关系的发展规律符合否定之否定的哲学定律。人类出现的长时期里， 因生产能力低下，地球上无城乡之别，城乡为统一的。于前工业的社会时期， 农村的经济占主导地位，城市消费主要依农村给予的地租与税赋支撑，城乡之 间的关系对立。工业社会时期里，因城市的发展，经济主导地位由农村向城市 转移。城市物质设施持续改善，令农村相形见绌，形成城乡对立、差距渐渐拉 绪论 大。 “后工业”社会时期，伴随“生产力”与“科学技术”的发展，现代化城市 由物质与文化层面皆给农村“现代化”给予示范，农村在物质文化设施上不断 改善，城乡差别日趋缩小，最终实现城乡融合，也就是“城乡一体化” 。所以 “城乡一体化”的实现，是通过自身不断否定达成，即“城乡统一” “城乡 对立” “城乡一体化” 。 三、我国城乡一体化建设现状分析 （一）经济开发区简介 第一节 经济开发区的地域构成 上世纪七十年代末，我国开始转入以经济建设作为核心的发展轨道，施行 改革开放的可持续发展的战略方针，进而促进经济特区在我国沿海的崛起。 1984 年，邓小平同志视察深圳经济特区之后提出：“除去现在的特区外， 可再对几个港口城市进行开放，如青岛、大连。还需对海南岛展开开发。这些 地区不叫特区，却可实行特区的一些政策。邓小平讲话以后，经济开发区似雨 后春笋一座座崛起，先后开放了大连、天津、上海、广州等等 14 个沿海港口与 海南岛。 上世纪九十年代，我国先后又批准了温州、营口市、威海、福清融侨、东 山、哈尔滨、长春、沈阳、杭州市、芜湖、武汉市、重庆市、萧山、昆山、惠 州大亚湾、广州南海、北京、乌鲁木齐等地区经济开发区的建立。2021 世纪 之交，伴随我国西部大开发战略的启动，经济开发区开始由沿海沿江向内陆地 区延伸发展。至 2011 年止，我国已有国家级经济开发区 56 个以及多个省级经 济开发区。 第二节 经济开发区内经济运作方式 诸上地域的开放由相同角度而言皆积极吸收了外国的经济发展区优势，且 与自身发展优势相结合开始走上以发展现代工业、吸引利用外资、拓展外资出 口为主的道路。 （二） 在开发区内建设城乡一体化 第一节 开发区内建设城乡一体化的目标 城乡一体化，于“经济” 、 “社会” 、 “生态环境”效益统一的基础上，让整 个城乡经济保持持续、稳定、协调发展，实现共同繁荣，实现城乡资源的优化 配置以及城乡“经济” 、 “社会” 、 “文化”的可持续协调发展。总结为：加快城 乡统筹发展，构建和谐社会、全面建设小康社会，进行现代化建设的进程为其 主要目标。 第二节 开发区内建设城乡一体化三个阶段 我国城乡一体化研究的三个阶段为：20 世纪的 1978 年八十年代中后其 为城乡一体化“提出”及“探索”时期；八十年代末九十年代初则侧重于 “城乡结合部”的研究；九十年代中后期迄今为止，城乡一体化理论体系初建， 城乡一体化所研究的相关内容主要集中于“系统研究” 、 “领域研究” 、 “区域研 究”三方面，且于区域研究时，有由“定性研究”向“定量研究”转移的趋势。 第三节 开发区内建设城乡一体化的相关政策 中华人民共和国城乡规划法对城乡规划的“拟订” 、 “执行” 、 “修改” 与“法律责任”进行了规定。加强了对城乡的“规划管理“，协调了城乡彼此 的“空间布局” ，改善了“居住环境” ，推动了城乡经济社会的全面协调性的可 持续性发展。 中华人民共和国城乡规划法的第 29 条提出，城市的“建设” 绪论 与“发展” ，应当率先进行“基础设施”与“公共服务设施”的建设，对“新区 开发”和“旧区改建”问题展开妥善安排。对进城务工人员的“生活”与开发 区周边农村的“经济发展” 、村民对“生产” 、 “生活”的需求，皆需做到统筹兼 顾。第 30 条，城市新区的“开发”与“建设” ，务必对“建设规模”与“时序” 展开合理确定，利用好现有的“公共服务设施”与“市政基础设施” ，严格保护 “自然资源“与”生态环境“，充分体现地方特色。第 31 条规定，对“旧城区” 的改建，务必确保“历史文化遗产”与“传统风貌”不受损害，对“拆迁”与 “建设规模”进行合理规划，对“基础设施落后” 、 “危房集中”等地段有计 划地展开改建。历史“文化名城” 、 “名镇” 、 “名村”的保护与“受保护建筑物” 的“维护”与“使用” ，务必遵循相关法律与行政法规及国务院批示。 中国历史上的首部中华人民共和国城乡规划法 ，它的实施标志着中国将 由 2008 年元旦起完全转变城乡二元格局的规划体制，迈入“城乡一体化”的规 划时代。此法内所称的“城乡规划” ，包含了“城镇体系规划” 、 “城市规划” 、 “镇规划” 、 “乡规划”与“村庄规划” 。此法的颁发，意味着城乡进入“一体化” 规划发展的新时代。 （三） 城乡一体化对开发区经济发展的作用 第一节 城乡一体化对环境的影响 城乡一体化建设，将加强农村基础设施与生态环境建设作为促进城乡一体 化发展目标实现的重点来抓。对污染的治理、农业垃圾处理、农村饮水工程及 生活污水的处理皆会进行标准处理。如此极大地解决了原来农村因缺少系统管 理而造成的环境污染问题。 第二节 城乡一体化对资源分配的影响 城乡一体化可切实用好每一寸土地，可优化土地的资源分配。在城乡一体 化的建设上，会使用现代系统理论与手段，对体系内的“各个城镇” 、 “城镇与 体系” “城镇和外部环境”之间的种种联系，科学合理组织城镇间的职能分工、 等级与用地发展方向，对城镇空间布局与功能分区进行统筹规划，解决城乡自 身难以解决的资源共享等关键问题，力法度整个系统效益实现最大化，令土地 资源优化配置。抑制建设用地的扩张，令耕地总量动态达到平衡。无农不稳， 耕地为农业发展平台，城乡一体化建设即可“积极稳妥展开城乡建设”又能 “切实保护耕，确保农业的可持续发展” 。城乡建设一体化中对“水务一体化” 的推行，可提高水资源的利用率。 第三节 城乡一体化对投资的促进作用 城乡一体化，促进了城乡工业开展的“多层次” 、 “多渠道”的横向经济联 合，一系列的“合资经营” 、 “合股经营”等模式，兴办工农联营的企业，渐渐 产生越来越大的经济协作网络。吸引国内外的资金向此网络投入，促进投资增 长。 第四节 城乡一体化对经济可持续的发展影响 城乡一体化发展进程，加快了经济发展模式，加强与改善了宏观调控，充 分发挥市场体制效用，可有效的应对国际金融危机，国民经济运行势态强劲。 2011 年国内的生产总值达 397983 亿元人民币，依可比价值计算，比上一年增 长 10.6%。其中，第一产业的生产总值为 40497 亿元人民币，提高了 4.3%；第 二产生的生产总值为 186589 亿元人民币，提高了 12.6%；第三产业的生产总值 为 171016 亿元人民币，提升了 9.5%。 （四） 在邳州经济开发区建设城乡一体化前景分析 第一节 在邳州经济开发区建设城乡一体化的三个步骤分析 2001 年，开始构建邳州经济开发区。2003 年 4 月，徐州市政府批准邳州经 绪论 济开发区为市级开发区。2006 年 5 月，江苏省政府批准其为省级开发区。 规 划 占 地 面 积 达 57.3hm2， 建 成 区 面 积 达 16.7 hm2。 开 发 区 分 为 “北区” 、 “东区”施 行 “一 区 两 园 ”的 模 式 ， 也 就 是 开 发 区 创 设 了 板 材 家 具 和 高 新 技 术 产 业 园 及 环 保 化 工 产 业 园 两 个 园 区 。 板 材 家 具 产 业 园 、 环 保 化 工 产 业 园 的 东 西 南 北 四 个 方 向 的 范 围 是 ： 南 到 长 江 西 路 、 包 含 徐 塘 电 厂 ， 北 到 红 泇 路 ， 东 到 建 设 北 路 ， 西 到 运 河 以 及 分 洪 道 ， 面 积 约 为 42hm2， 园 区 的 区 位 优 越 ， 有 “陇 海 铁 路 ”、 “京 杭 运 河 ”穿 区 而 过 ， “京 沪 ”、 “霍 连 ”、 “宁 徐 ”、 “京 福 ”高 速 于 此 纵 横 交 织 ， 交 通 极 其 便 利 。 近 几 年 ， 邳 州 经 济 开 发 区 进 行 高 标 准 建 设 ， 全 力 创 设 优 质 投 资 平 台 ， 仅 基 础 设 施 的 建 设 便 累 计 投 入 30 亿 元 左 右 ， 开 发 区 的 核 心 区 达 成 “七 通 一 平 ”， “商 贸 流 通 ”、 “行 政 办 公 ” 、 “生 活 休 闲 ”等 日 趋 完 善 ， 邳 州 经 济 开 发 区 已 然 成 为 苏 北 极 具 投 资 潜 力 的 开 发 区 。 “恒 鑫 化 工 ”、 “中 集 集 团 ”、 “台 湾 富 山 医 疗 制 品 ”、 “金 凤 凰 国 际 家 具 ”、 “美 国 葆 月 婴 儿 用 品 ”等 等 一 大 批 的 重 点 企 业 在 开 发 区 建 成 投 产 ， 当 下 ， 工 商 企 业 在 开 发 区 累 计 落 户 为 519 家 ， 固 定 的 资 产 投 入 为 123.8 亿 元 人 民 币 ， 其 中 69 家 外 资 企 业 ， 实 际 到 账 的 注 册 外 资 为 1.51 亿 美 元 。 第二节 在邳州经济开发区建设城乡一体化的前景 其一，全力打造 五大百亿产业集群。邳州经济开发区已然初步形成“冶金 机械”、“板材家具”、 “环保化工” 、“电力能源”、“食品医药”等五 大支柱性产业，力求在五年时间里打造为五大百亿产业集群。一为“冶金机械 产业”快速壮大。江苏春兴胜科集团、亚洲最大的“铅再生企业”上市在即。 二为“板材家具产业”的发展势头迅猛，2001 年产值 200 亿元。三为“环保化 工产业” 初具规模，“煤化工循环经济”为其发展重点。四为基础雄厚的“电 力能源产业”，邳州关键的支柱产业。五为提档升级的“食品医药产业”，产 品远销欧美、东南亚等国。其二，重点建设三大特色的产业园区。一为凭借雄 厚的“板材资源”与“工业基础”，增进板材家具产业的发展，全力打造“中 国（邳州）国际环保家具城”。其二，利用“电力资源”与“煤炭”， 加迅建 设“环保化工产业”的集聚区，加大可治理的“精细煤化工产业”的发展力度。 “化工产业集聚区”在开发区的西部，规划面积为 4.5hm2，经徐州市政府的批 准，“热力发电厂”、“污水处理厂”等的基础配套设施齐备。邳州港为国内 目前最大的“煤炭中转港”，煤碳的年吞吐量在 1000 万吨以上，邳州将凭借港 口丰富的“煤炭资源”，大力发展“煤化工循环经济”。当下，区内已然入驻 了 20 万吨 CH3COOH、30 万吨 CH3OH、与 2 万吨的酚醛树脂等十个项目，投资 额达 32 亿元人民币，环保化工产业已然初具规模。我们将会围绕现有的产业基 础，增进产业链招商，重点引入(C 6H7O2)(OOCCH3)3n、C 4H6O2、CH 3COOC2H5 等 项目，提高上下游及配套企业的发展进程。其三，凭借东区基础优势的雄厚， 对“台商工业园”进行精心的打造，重点构建轻工业集聚区（以“家居”、 “纺织服装”为主）。规划面积为 17.3 hm2的轻工业集聚区，在开发区东部， 区内“用地充足”，产业“基础雄厚”。 伊思达纺织、强雳家居等等 40 多家 的台资企业集聚，台商工业园已然初具规模。下一步，将重点引入“纺织服装” 、“家居用品”、“医药食品”等等项目，进行苏北外向型经济示范园的全力 打造。 （五） 存在的问题 我国城乡一体化发展存在的主要问题。尽管我国“城乡一体化”发展获取 极大成绩同时，由总体而言发展水平并非很高，存有许多待以解决的重大问题， 主要表现于以下方面。 第一节 城乡”生产要素”的流动不合理，农村总体缺失生产要素 生产要素为决定“经济”与“社会发展”的根本。 “土地”和“农民”为农 村生产要素。伴随现代工业与城市的发展，社会总体生产要素增加。并处于流 动状态。可于城乡的“二元体制”下，农村的生产要素流动性非常小。对农村 生产力的发展产生严重制约。农村改革中施行土地承包，解放了农民，农民在 生产力里为最活跃的因子。农民不仅离乡离土、且跨省出国，为中国经济发展 绪论 下最有活力的群体。可是，改革开放迄今， “土地与农民”这农村的“两大生产 要素”仅仅单向地流入城市，并且此流动以牺牲农民利益进行的，如农民工低 廉的“待遇”与“土地” 。此种单向与低廉的要素流动，必然产生“空心化”的 农村社会发展，农村严重缺乏发展所需的要素。农村劳动力大量的外流同时， 农村市场化发展下需求的资本更是极其紧缺于农民进城未实现城市的资本下 乡，甚至连农村的金融亦进城了。如“中国农业银行”转成为“中国城市银行” 。 第二节 城乡居民收入差距日渐扩大 改革开放迄今，我国城乡居民的收入皆有大幅提高。可城市居民人均 可支配的收入和农村居民人均收入的比却于 1985 年 出现最低值，为 1.86。直至现今皆呈扩大趋势，由 2002 年起，其比值已然3（见右图。注：资料来 源于 19792010 年中国统计年鉴 ） 。20002010 年，我国农村居民家庭的人均纯收入由 2253 元人民 币增至 5 919 元人民币，增长 3666 元人民币。而同 期的城镇居民家庭的人均可支的配收入由 6280 元人民币升至 19109 元人民币， 增长 12829 元人民币，增幅是农村 3.5 倍至 2010 年，城乡的人均收入绝对差 额从 2000 年 4027 元人民币上升至 13190 元人民币。由此体现我国城乡的居民 收入差距趋势前景堪忧。 第三节 “城市化”水平偏低致使城市“吸纳能力”低、缺乏带动力 城乡一体化发展的促进，是建立于 19782010 年的城市化水平图（我国城 乡居民的人均收入差距对比基础上的） ，当下我国城市化水平整体和世界平均水 平依旧差距极大。西方发达国家平均的水平（7080）%，发展中国家 （5560）%。2009 年，我国城市化水平 45.7%由此显示，我国城市化水平和 发达国家对比相差（2535）个百分点，和发展中国家亦相差（1015）个百 分点由理论而言，不管近期或长期解决三农问题，重要问题即需将大量的农 村剩余劳动力由“农业领域”转向“非农产业” ， “城市化过程”是达成此转变 关键途径。因我国当下城市化的水平相较低产业结构恰恰处于从“粗放的劳 动密集型”转向“资本”与“技术”密集型， “资本”与“技术”取代劳动现象 日渐突出，加上每年高校毕业生大量涌入就业市场，城市失业率呈上升趋势。 城市与产业人口集聚的功能还很低，继续承接农村的剩余劳动力的空间有限， 大量转化农村的剩余劳动力存有一定困难。 第四节 城乡基本公共服务差距较大 其一，城乡的基础教育上非均等化。城乡居民于教育的“投入” 、 “办学环 境” 、 “师资能力”等层面存有显著差异。其二，城乡的公共医疗卫生上非均等 化。因政府对“农村与城市”的“公共卫生”及“医疗部门”投入存有明显差 异，致使农村医疗卫生的各项指标皆远低于城市。其三，城乡的社会保障上非 均等化。中国的“社会保障体系”包含“社会福利” 、 “社会保险” 、 “社会救 助” 、 “优抚安置”等。我国“农村居民”与“城市居民”受“身份条件” 、 “居 住地” 、 “户口”等的不同所享受的“社会保障”亦存有极大差异。其四，城乡 的“基础设施”建设非均等化。农村地区于“电力” 、 “通讯” 、 “交通”等公共 基础设施上亦远滞后于城市。 绪论 四、邳州市经济开发区城乡一体化建设现状及存在问题 邳州开发区认真贯彻党中央与省委的决策部署，由全面建成小康社会与率 先基本达成现代化全局出发，积极加大“改革发展”力度，力求缩小“城乡差 距”，对发展“三农”的新路子进行积极探索，构建一个“以工促农”、“以 城带乡”的长效体制。各级各部门在有关政策引导下“思想认识统一”、“工 作思路清晰”、“政策实施有力”，邳州经济开发区的“城乡一体化”发展获 取明显进展。邳州领导高度关注推进“城乡一体化”发展，将其摆在极其关键 的位置，作为经济社会发展全局的要事、大事来抓，主要领导进行亲自部署， 构建了“党政主要的领导负责”、“相关部门参与”的领导机制与“城市、乡 村”联动，工作整体推进的体制，扎扎实实的促进“城乡规划”、“产业布局” 、“基础设施”、“公共服务”、“劳动就业”与“社会保障”五个一体化的 综合体，正一步步形成城市与乡村在经济社会的“良性互动”、“协调共进” 的一体化局面。可受“自然条件”、“历史发展”、“经济水平”的影响， “城乡一体化”的进程亦反映出一些矛盾与问题，现将关键情形进行如下罗列： （一） 城乡一体化”发展的积极成效性 邳州经济开发区“城乡一体化”发展的积极实践及探索，获取了“成功经 验”与“积极成效”。协调“工业化”、“城市化”与“农村现代化”的整体 推进，进行“高起点”规划，重点于“五个一体化”上获得新突破，“城乡一 体化”发展采取以“点为主”、“点面结合”，“点上城镇化”、“面上新农 村”的手段进行推进。紧抓整体推进的重要环节，推进“居民向城镇集中”、 “工业向园区集中”、“土地向规模集中”的“三集中”策略，对“土地承包 转向置换城镇社保”、“宅基地转向置换住房”、“集体资产转让向置换股权” 的“三置换”探索模式，促进“土地股份合作”、“农民专业合作”、 “社区 股份合作”的“三大合作”的发展，与农业“经营体制、发展载体、支持保护 制度”的“三个创新”进行配置，坚持于五个一体化层面上增加了“社会管理” 与“资源配置”一体化的“七个一体化”，重视政策体制与长效机制的建立。 邳州经济开发区展开“高起点”规划，进行分步实施。加大“城镇化”水平提 升的力度，以“工业化”、“城镇化”带动“新农村建设”。加强了“农村社 区”、“集中居住区”的基础、公共服务设施的建设，提高对面上的基础设施 建设的配套及“环境整治”力度。 推动开发区农业的适度规模经营，促进现代高效农业的发展，提高农民向 城镇“与”新城镇“转移就业的速度，加快“城镇化”的进程。具体而言，集 中体现于下列五方面。 其一，“城乡一体化“规划水平显著上升。于规划过程中，围绕提升城乡 规划的覆盖率，突出特色及优势，杜绝低水平的重复建设，关注现代的文明及 传统文化的有效对接，对”城乡一体化“发展进行科学编制与民主论证的规划 手段，质量显著提高。 绪论 其二，农民的可持续“增收的长效体制“初步完成。邳州开发区坚持将富 民作为促进“城乡一体化”发展的重要任务，将农民增收水平作为对“城乡一 体化”发展衡量的核心指标。推动“集体经济”发展，保进“强村富民”政策， 提高“工资收入”、“经营收入” 、“转移收入”、“财产收入”的“四大收 入”快速发展的长效体制。促进农村劳动力在转移就业与高效农业发展下的 “双管齐下”力度，就业与创业“一齐抓”，持之以恒地推动农民收入不断的 增长。 其三，城乡资源配置格局日趋合理。开发区建设坚持三化带三农的思想战 略目标，优化城市与乡村的资源配置，对人口的适度集中及产业集聚进行有序 推进，且对“收入分配”及“财政支出”结构进行调整，持续增加对三农的资 金建设投入。 其四，农业“现代高效”规模的快速发展。以提升农业的“综合生产力” 与“竞争力”作为重要目标，依“科技创新”与“运用”作支撑，主攻单产与 亩均效益，提高农业现代高效的“集约化”、“规模化”、“标准化”的水平。 并且紧抓“农业示范园区”、“农产品加工集中区”与“市场体系的建设”， 促进农业“生产”、“组织”及“经营”模式的创新，推动农业“现代高效” 的快速发展。 其五，城乡“公共服务均等化”明显改善。邳州开发区将“新农村建设” 作为“城乡一体化”发展的关键载体，努力提高“公共服务均等化”力度。加 强对“农村社区”的建设，将“农村实事工程”作为重点，促进村庄建设的整 治，充分发挥服务中心的作用，突出紧抓“新农保”、“新农合”、“村级服 务”等根本环节，力求达成“劳有所得”、“学有所教”、 “老有所养”、 “病有所医”、 “住有所居”等目标。 （二）“城乡一体化”发展面临的主要问题 由“城乡一体化”衍生“农业现代化”，也就是说无“城乡一体化”便无 “农业现代化”；若无“农业现代化”与“城乡一体化”发展，“工业化”、 “城市化”便没有了根基。促进“城乡一体化”的发展任重而道远。中央领导 指出，“当下中国经济社会的结构问题最大的便是城乡居民之间的收入差距扩 大，“农业基础薄弱”为产业发展的最严重问题。尽管“城乡一体化”发展方 面的工作获得大量成效，取得了很大的成绩。可城市发展速度依旧快于农村， 城乡差距依然在不断扩大，“城乡二元结构”的体制障碍尚没有破除，农业基 础依然极薄弱，农村发展依旧滞后，农民增收困难的局面依旧未得到根本上的 转变。主要集中呈现于以下方面。 第一节 农业劳动力的“素质”不适应农村“经济发展”与农业“现代化” 问题 当下，中青年劳动力已经基本转至城镇以及非农就业，留守在“农业一线” 劳动力的“年龄偏大”、“文化偏低”，此种状况转移出来难度极大。并且近 年农村劳动力的数量无多大变化，如何帮助其创业及就业，为有待解决的问题。 还有一些已转移至大中城市农民并没有在城镇落户，当丧失了劳动能力之后还 将返回农村，如此农村成为另类的“养老院”，给“新农村建设”与“农业现 代化”带来新的值得思考的问题。 第二节 新农村建设显著落后于城市建设 目前城乡差距，不但体现于城乡人民的收入及消费的差距上，农村的基础 设施及社会事业的差距则更大。城市在“交通”、“通讯”、市政的“公用设 施”等皆较健全，而农村诸上设施的标准不高，亦不完善，较城市滞后严重。 农村在“医疗卫生”、“文化教育”等，不管“基础设施”，或者“人才配备” ，皆存有极大差距。集中体现于新农村的建设滞后，一组村内道路、一个公共 服务中心、一套垃圾与污水处理设施乡村建设的“三个一”的标准中，除去公 共服务中心差不多覆盖之外，村内的道路以及垃圾污水处理等等的覆盖率非常 低，农村“公共服务”及公共的 “产品供给管护体制”还没有形成，新农村的 建设远滞后于城市的建设。 绪论 第三节 农村“优势生产要素”依旧流向城市问题 我国多次进行的“行政体制改革”多是以“强市扩权”为核心所展开， “农村”与“农民”为了城市的发展而付出巨大的代价,此格局迄今未获得根本 上的转变。农民工于城镇从事苦累脏的“二、三产业”，然而平均工资没有城 镇职工的半数工薪。且被征用的耕地，补偿的标准比较低，还会有补偿不到位 的状况发生，土地上的增值效益多数流进城市，是土地财政关键的来源。尤其 城乡二元化的结构金融机制未获得根本上的突破，当下国有商业银行展开股改， 在农村的服务网点批量缩减；农村的信用社正在转向商业银行轨道，农村的邮 储即为吸储机，农村资源受到市场利益体制的驱动而向城市聚集，农村优质资 源的流失现象极其严重