关于推进基层医疗卫生机构人事制度改革的指导意见

关于推进基层医疗卫生机构人事 制度改革的指导意见 为认真贯彻落实中共江西省委、江西省人民政府关于深化医药卫生体制 改革的实施意见 （赣发20099 号）和省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、 省人力资源和社会保障厅、省编办、省教育厅、省食品药品监管局七部门关 于印发的通知 （赣卫农卫字2010 9 号）精神，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，实现为广大群众提供安全、 有效、方便、价廉的医疗卫生服务的医改目标，现就基层医疗卫生机构人事制 度改革提出以下指导意见。 一、基本要求 对基层医疗卫生机构（乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心）严格 人员准入，实行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘 用制度和岗位管理制度。以提高基层卫生服务质量和工作效率为核心，建立能 上能下、能进能出的用人机制。基本程序为：科学设置岗位、选聘机构负责人、 清退在编不在岗人员、组织竞聘上岗、妥善安置分流人员。 二、科学设置岗位 根据关于江西省卫生事业单位岗位设置管理实施意见 （赣人字2008 231 号）等文件精神，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别 进行基层医疗卫生机构的岗位设置。管理岗位的设置，中心卫生院和社区卫生 服务中心设院长（主任）1 名，副院长（副主任）1-3 名；一般卫生院设院长 1 名、副院长 1-2 名。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体， 并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。原则上卫生专业技术岗位占总 岗位的比例乡镇卫生院不得低于 90%、社区卫生服务中心不低于 95%。鼓励基 层医疗卫生单位后勤服务社会化，已实现社会化服务的一般性劳务工作，不再 设置相应的工勤技能岗位。 三、公开选聘基层医疗卫生机构负责人 县级卫生部门要会同人力资源和社会保障等部门按照干部选拔任用程序， 依据公平、公开、竞争、择优的原则，在全县（市、区）范围内，通过竞争上 岗的形式，择优选聘基层医疗卫生机构负责人，由卫生行政部门聘用，签订聘 用合同。实行任期目标责任制，聘期为 3-5 年，其中试用期一年，试用期内考 核不合格的，重新选聘。首次公开选聘基层医疗卫生机构负责人时，各地对于 表现优秀、业绩突出的现任院长（主任） ，或由当地公开选聘任期不满 1 年的， 可以通过民主推荐方式继续担任负责人。 四、推行人员定岗竞聘 在切实做好在编不在岗人员清退工作的基础上，按照核准的岗位设置方案， 并根据岗位职责和任职条件，采取考试考核等方式，统一组织竞聘上岗。参加 竞聘上岗的人员为 2011 年 5 月 31 日以前进入本单位的正式职工；已毕业的定 向培养计划内的医学毕业生、未满服务年限招聘的执业医师和“三支一扶”人 员可参加定岗竞聘。在编制有空缺的情况下，已聘用的具有相应执业资格的人 员，也可参加定岗竞聘，聘用人员上岗后实行人事代理。县级卫生行政部门会 同人力资源和社会保障等部门对基层医疗卫生机构上报竞聘人员的资格进行审 查。 对竞聘对象实行资格准入制度，非卫生专业技术人员不得进入卫生专业技 术岗位。对具有执业资格的卫生专业技术人员，如无相应空缺的岗位，可以高 职低聘、转岗聘用。 五、实行全员聘用制度 竞聘上岗后，基层医疗卫生机构法人代表与受聘人员按照有关规定签订聘 用合同，实行合同管理。合同应明确双方的责任、权利、义务、待遇、聘期等 内容。聘期为 3-5 年，在聘用期间，对发生医疗事故、收受药品回扣及“红包” 、 套取医疗保险基金等违规违纪行为，造成严重影响的人员，经查实，坚决予以 处理或解聘；对连续 2 年考核不合格的，予以解聘。基层医疗卫生机构岗位空 缺需补充工作人员时，必须按照江西省事业单位公开招聘人员实施办法（试 行） （赣人发20067 号）要求，面向社会公开招聘。 六、妥善安置分流未聘人员 对基层医疗卫生机构定岗竞聘中未聘人员，经县级卫生行政部门同意，可 采取以下分流安置办法。 （一）正式职工分流安置办法 正式职工是指经政府人力资源和社会保障部门认可、有正式的人事和工资 关系的人员。 1、系统内调剂。未聘人员中的卫生专业技术人员，可由县级卫生行政部门 视情在辖区卫生系统内统筹调剂，参加竞聘上岗。 2、允许非专业技术人员提前离岗。截止 2010 年 12 月 31 日距法定退休年 龄不足 5 年且工作年限满 20 年的，或工作年限期满 30 年的分流人员，本人自 愿、单位同意，可提前离岗，到达法定退休年龄时，办理退休手续。 3、三年过渡安置。3 年过渡期间，如有空缺岗位，符合岗位条件的分流人 员可以参加竞聘上岗，同等条件下，优先聘用。分流人员待遇第一年按原基本 工资（岗位工资和薪级工资，下同）的 80%发给；第二年，按当地最低工资标 准发给；第三年，按当地政府规定的最低生活保障标准发给。三年后仍未竞聘 上岗的，与单位解除人事（劳动）关系，人事档案挂当地人才交流服务中心， 并按规定参加社会保险。 4、鼓励自谋职业。鼓励和支持未聘人员自谋职业或自主创业，创办或领办 经济实体。具体操作办法与事业单位改革统筹考虑。 5、支持学习深造。对 40 周岁以下（截至 2010 年 12 月 31 日）与单位解除 人事（劳动）关系的分流人员，经本人申请，单位批准并通过国家考试参加大 专以上正规学历教育的，除享受鼓励自谋职业的政策外，可由单位一次性补助 一定比例的学费，补助比例不低于 70%。学习期满后，不再安排工作。对经学 习提高后获得国家承认的大专以上学历或取得相应执业资格的，如原单位有相 应空缺岗位，可优先聘用；如无空缺岗位，也可推荐到专业对口、有空缺岗位 的其他乡镇卫生院或村卫生室聘用。 上述与单位解除人事（劳动）关系的分流人员，解除人事（劳动）关系前 的工作年限，按国家政策规定计算为连续工龄；符合享受失业等保险待遇条件 的，按规定享受相应待遇。 （二）非正式职工分流安置办法 1、给予经济补偿。按其在本单位工作的年限，每满 1 年由单位支付 1 个月 的补偿金，月工资为本人解除人事（劳动）关系前 12 个月的平均工资（所有工 作收入） 。6 个月以上不满 1 年的，按 1 年计算；不满 6 个月的，支付半个月工 资的经济补偿金。 2、落实相关保险。按规定参加城镇企业职工基本养老保险或城镇居民社会 养老保险或新型农村社会养老保险；按规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇 居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。符合享受失业等保险待遇条件的，按 规定享受相关待遇。 3、视情推荐聘用。对具有相应执业资格的卫生专业技术人员，可由乡镇卫 生院推荐到实行乡村卫生服务一体化的村卫生室聘用。 七、工作要求 实行人事制度改革是推进基层医疗卫生机构综合改革的重点工作之一，关 系到医改深入进行和基层医疗卫生机构工作人员的切身利益，各地要以政府为 主导，切实加强领导，要按照核定的编制（预留定向生和“三支一扶”等人员 编制）及时按规定补充人员，原则上两年内分步到位。人力资源和社会保障部 门要加强基层医疗卫生机构深化人事制度改革的管理与指导，全面建立人员聘 用制和岗位管理制度；卫生部门要发挥主管部门的职能作用，精心组织，周密 安排，将基层医疗卫生机构人事制度改革工作与建立以服务质量和服务数量为 核心、以岗位责任与绩效为基础的绩效综合考核和激励机制等医改任务同步推 进；发展和改革部门要做好综合协调工作，建立督导机制，定期对基层医疗卫 生机构改革情况进行督查指导，统筹推进改革任务的落实；财政部门要按照有 关规定，及时拨付相关资金，做好资金监督管理工作；编办部门要统筹核定好 基层医疗卫生机构的编制。 县（市、区）人力资源和社会保障、卫生、发展和改革、财政、编办等部 门根据本指导意见，结合工作实际，制定实施细则，进一步明确和细化基层医 疗卫生机构岗位设置、在编不在岗人员的清理、负责人选聘和人员竞聘、未聘 人员的分流安置办法等。实施细则经相关部门