关于民营经济发展的调查报告

关于民营经济发展的调查报告 工商业联合会 随着改革的深化和社会主义市经济体制的完善，民营经 济已逐渐成为市场经济的主体，成为国民经济发展的主要推 动力。因此，发展好民营经济，对于整个国民经济的持续、快 速、健康发展意义重大，在县域经济中，由于近年来国有企 业改革的深入，民营经济的作用更加突出。为对双阳区民营 经济的发展有更加准确和全面的认识，充分发挥好工商联作 为政府管理非公经济助手的作用，从 2 月下旬开始，区工商 联同区发改局、区经济局组成联合调研组，深入各乡镇街道， 并以两个开发区（长春双阳经济开发区、长春文化印刷产业 开发区）为重点，到相关民营企业进行联合调研，并取得了初 步成果。 一、双阳区民营经济发展的基本情况 双阳区位于长春市区东南部，东临饮马河与永吉县隔河 相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与净月旅游开 发区、二道区相连，全区幅员面积 1677 平方公里，辖个街 道、3 个镇、1 个乡，共 134 个村、 总 人口 38.89 万人，其中 农业人口 27 万。近几年来，双阳区民营经济蓬勃发展，在繁 荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善民生、维护 稳定等方面都发挥了重要作用。民营经济的发展呈现出以下 几个特点： （一）经济总量不断扩大 截止 2011 年底，全区共有民营企业 1611 家、从业人员 87435 人，其中，限额以上工业企业 79 家。全区共有个体经 营者 13152 户，从业人员 31215 人。全区共完成民营经济增 加值 105 亿元、实现利润 6 亿元、上缴税金 5.6 亿元。全区新 上扩建技改项目 361 个，其中，新建 272 个、扩建 89 个，总 投资 130.4 亿元。 （二 ）规 模 企 业 迅 速 扩 张 2011 年 ，全 区 民 营 经 济 企 业 中 ，79 户 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 产 值 75810 万 元 ，实 现 利 润 -1856 万 元 ，应 缴 税 金 6653 万 元 。全 年 新 增 民 营 大 户 101 个 ，有 2 户 民 营 企 业 被 列 入 省 民 营 百 强 行 列 。 （三 ）产 业 结 构 日 益 优 化 2011 年 ，全 区 民 营 经 济 投 资 幅 度 进 一 步 加 大 ，年 开 工 项 目 达 到 361 个 ，完 成 投 资 130.4 亿 元 ，极 大 地 带 动 了 民 营 经 济 整 体 产 业 结 构 的 调 整 。民 营 经 济 逐 步 向 农 副 产 品 加 工 、鹿 产 品 加 工 、环 保 建 材 、文 化 印 刷 、生 态 旅 游 等 主 导 产 业 集 聚 。随 着 经 济 园 区 建 设 的 提 速 和 环 境 的 逐 步 优 化 ，民 营 企 业 逐 步 向 开 发 区 、集 中 区 、牧 业 小 区 、核 心 景 区 和 中 3 心 城 镇 集 聚 。 （四 ）综 合 效 益 逐 步 提 高 2011 年 ，全 区 民 营 经 济 实 现 营 业 收 入 335 亿 元 ，同 比 增 长 29.94%；民 营 经 济 增 加 值 达 到 105 亿 元 ，同 比 增 长 29.6%；实 缴 税 金 5.6 亿 元 ，同 比 增 长 20%；新 增 就 业 人 员 3000 人 ，从 业 人 员 累 计 达 到 87435 人 ；职 工 工 资 性 收 入 达 到 6.08 亿 元 ，同 比 增 长 10%。 （五 ）服 务 体 系 取 得 突 破 2011 年 ，长 春 文 化 印 刷 产 业 开 发 区 、长 春 双 阳 经 济 开 发 区 两 个 创 业 孵 化 基 地 共 完 成 了 6 万 平 方 米 标 准 厂 房 建 设 任 务 ，基 地 孵 化 器 作 用 开 始 显 现 。双 阳 区 宏 源 中 小 企 业 信 用 担 保 公 司 业 务 范 围 进 一 步 拓 展 ，担 保 贷 款 金 额 累 计 达 到 3 亿 元 ，年 在 保 金 额 达 到 1.43 亿 元 ，服 务 企 业 133 户 。 以 中 小 企 业 服 务 中 心 为 龙 头 的 创 业 服 务 、信 息 服 务 、人 才 服 务 、法 律 服 务 、技 术 创 新 服 务 等 项 目 相 继 实 施 ，全 年 共 为 25 户 企 业 进 行 了 法 律 维 权 益 服 务 ，并 开 通 了 中 小 企 业 软 环 境 110，同 区 软 环 境 办 公 室 联 合 下 发 文 件 ，收 到 了 良 好 的 效 果 。 二、民营经济发展存在的突出问题 从发展趋势和发展活力上看，民营经济已成为双阳区经 济发展的主力军，民营企业已成为推动全区经济发展的主角。 但通过调查发现，双阳民营经济的发展，也存在很多问题， 有的是民营企业自身的问题，有的是发展环境问题，概括起 来，主要有以下几个方面： （一）发展资金紧缺。全区 80%的民营企业在研究开发、 技术改造、规模扩张、上项目等方面不同程度的存在着资金 紧缺的困扰。企业融资渠道有限，银行的贷款门槛过高，需 要进一步搭建民营企业与金融部门之间相互理解、沟通、合 作的平台。 （二）服务体系不健全。融资担保机构和中小企业区级网 站服务项目亟待增进。 （三）民营企业整体素质偏低。管理、技术人才匮乏。 （四）技术装备相对落后、产品科技含量低、名优产品少、 出口创汇品牌少，传统型、加工型、资源型企业多。 （五）思想解放不够、对发展民营经济的认识不足、个别 乡镇领导抓经济工作不得力、流于形式。重视新上项目，忽 视老企业的改造。 （六）乡级民营经济管理机构层次混乱、不健全，分管领 导工作项目繁多、工作不专一。 3、推进民营经济发展的途径 （一）做大做强民营经济，首先要解放思想、更新观 念 解放思想、更新观念、统一认识是发展民营经济的首要 5 问题。新一届区委、政府发展民营经济的决心和信心坚定不 移。但是反映在乡镇领导当中就参差不齐。通过调研，我们 深深感到双阳不加快发展、不高速度发展就要落后。其一：双 阳是个农业县、总量较小的新区、在省、市综合排位当中比 较靠后，面对这一基本区情，必须加快发展，而发展首先必 须解放思想、更新观念。其二：我区民营经济虽然有了一定发 展，但和全国先进省份、先进兄弟县市（区）相比差距很大， 我们已经远远的落在别人的后面，时势的发展和进步，要求 我们必须加大步伐、加快发展、缩小差距、迎头赶上。其三： 建设小康社会、和谐社会的时代潮流驱使我们必须加快经济 建设、跟上时代前进的步伐。基于以上原因，我认为，有必要 在全区进行思想大解放，更新观念的大讨论，努力把全区人 民的思想和行动统一到区委政府加快经济发展的战略决策 上来，带领全区人民理直气壮地搞好经济建设。 （二）做大做强民营经济要强力推进产业集群的发展 我区两个开发区产业集群是我区财政收入、工业群体、 名优品牌的主要支撑。发展两个开发区集群能够最大的发挥 优势，实现各种生产要素的优化配置，促进企业不断扩大生 产规模，提高标准化、专业化生产水平，形成科学合理的生 产力布局，形成具有双阳特色的优势产品和特色产业。 区委、政府十分重视我区两个开发区产业集群的发展、 重点扶持、支持引导、政策倾斜、跟踪服务、鼓励表彰其目的 就是要真正通过发展两个开发区产业集群带动双阳经济的 快速发展和振兴。但从总体上看，我区两个开发区产业集群 仍是规模偏小，集群内各企业协作关系不够密切，企业间配 套分工体系尚未形成，存在着特色化水平不高，服务体系不 健全，制约产业集群发展的因素比较突出。加快发展两个开 发区产业集群的发展，就是要坚定不移的贯彻落实区经济工 作会议精神,要有针对性培育龙头企业,使其发挥辐射带动作 用,积极实施品牌战略,创新产品和区域品牌,不断增强自主创 新能力,使企业实现滚动发展.同时结合双阳实际着力发展农 副产品加工业和建材行业,发展鹿产品深加工，使特色产业在 加快推进产业集群发展的过程中得到有效提升，以逐步形成 新的产业集群。 （三）做大做强民营经济要坚定不移地走招商引资、 借助外力发展的道路 我区民营经济起步晚、底子薄、原始积累少，民间闲散 资金总量小，依靠自我发展，很难达到加快发展、缩小差距 的目的。近年来，随着我区交通网络的建成，我区的区位优 势得到了进一步彰显，为招商引资借助外力发展提供了天然 良机。区委、政府确定以招商引资为主攻方略，充分吸纳外 域资金和大项目落地无疑是正确的选择。招商引资工作难度 大、涉及面广，在具体实际工作中，笔者认为应当从以下几 个方面着手。一是依靠政策扶持。政策是经济发展的保障助 7 推器，无论是在发达地区、还是在欠发达地区，政策优惠的 程度对经济发展起到了重要作用。要充分利用国家的现行政 策、用足用活，使国家的政策在经济发展中发挥到极值。国 家政策明确规定的要利用，没有明确规定禁止的也要充分利 用。要根据自身发展的特点，制定更加优惠的政策，同时不 断深化。要在合作方式、土地、水电、通讯、税收等方面制定 操作性强的优惠政策。二是分解任务、激发活力。让招商引 资工作层层有压力、有动力。把招商引资工作当成各级党委 政府的工作目标，形成更加广泛的招商引资战线。三是加强 督导、重在落实。在调研过程中我们了解到，经过三十年来 的改革开放，我区个别乡镇至今还没有一家限额工业企业 （2000 万），整个经济发展仍然是一片空白。这些乡镇要想实 现自我经济的跨越发展，除了招商引资，别无选择。 （四）做大做强民营经济要着力优化经济发展环境 环境反映形象，环境是生产力。去年以来区委、区政府 为了优化经济发展环境，全区经济发展环境得到了一定改善。 但是在调研中我们了解到，区委政府优化经济环境的要求并 没用得到很好的落实。特别是在个别职能部门内部还不同程 度的事难办的现象；服务企业的承诺说在嘴上、写在墙上，就 是没有落实到行动上；职权交错现象时有发生；民营企业受 歧视不公平待遇的状况仍然存在，民营企业起步不容易，发 展壮大更不容易。从我区民营经济发展的实际出发，首先， 各职能部门一定要从振兴双阳经济的大局出发“忘小家、顾 大家”，进 一步提高 对发展民营经济的重要性、必要性、紧迫 性的认识，提高有关执法行政人员的素质，切实做到，遵纪 执法、服务执法、把营造宽松环境作为民营经济发展的着力 点，努力做到优质服务、规划引导、依法管理。二是建立长效 机制，营造一个良好的发展环境，使企业无忧、无虑、放心、 放胆、放手发展。在实际工作中，我们了解到，现在有一部分 企业厂长（经理）整天忙于应付职能部门的检查和问题处理， 没有真正把精力放在发展企业上，这对于企业来讲无疑是一 个很大的困扰。加强行风评定，落实从监管到服务的转变， 要切实做好监督举报违纪案件的查处工作，对于顶风违纪人 员，一经举报要从快、从严、从重处理，同时还要做好新闻媒 体曝光，发挥宣传效应，多方面为企业发展撑起“保护伞” （五）做大做强民营经济要切实做好社会服务体系建 设工作 根据我区民营经济发展的实际需要，要重点加强民营经 济的政策扶持、资金服务、信息服务、科技服务、管理咨询服 务、市场拓展等六大服务功能建设 1、以“宽准入、促发展”为核心完善政策支持 认真贯彻落实国务院“非公三十六条” 、中小企业促进法 、区发展非公有制经济有关措施等其他相关政策，侧重于解 决制约民营经济发展的深层次问题，共同营造有利于民营经 9 济发展的体制、制度、社会和市场环境。尤其在放宽民营经 济待遇，规范市场秩序、强化服务意识、完善服务体系等方 面要着力落实现有政策。积极开展促进民营经济发展的政策 研究，可操作的政策措施建议，不断完善政策支持体系。 2、积极做好信用担保体系建设 目前省、市都已建立了企业信用担保机构，我区也建立 了信用担保机构、企业贷款已形成了三级联保。鉴于我区的 实际情况，一是形成由政府出资的行政担保机构；二是成立 企业之间的互助性担保机构；三是形成市场化的商业性担保 公司，总之，不管采取哪种形式都必须进行积极运作，并在 实际工作中培育、扶持和鼓励各类组织和机构建立多层次担 保体系的新途径，切实解决好企业融资难的实际问题 3、切实加强民营经济网站建设 建好民营经济网站是加强技术指导和培训。为民营企业 提供更多的政策、资金、技术、人才、市场、商务、管理、维权 等方面的综合信息服务。 4、以“科技创新”为核心，完善科技服务体系 积极整合社会资源充分利用各类技术创新机构和科研 机构，对于符合产业政策的民营企业给予技术创新方面的支 持，促进企业健康持续的发展。认真做好民营企业与科研机 构、大专院校产业对接活动，为民营企业应用新技术提供咨 询、诊断、论证和推介服务。要认真做好环保、安监、劳动等 部门的技术培训工作，不断提高民营企业的技术水平和技术 技能。 5、以“企业内部管理”为核心完善管理咨询服务体系 着力培育我区民营企业管理人才，启动民营企业管理咨 询工作，为部分有一定规模、总体处于发展的民营企业提供 单项和综合性管理咨询服务，提