关于我市搬家运输经营发展的搬家调研报告

关于我市搬家运输经营发展的 调 研 报 告 市人民政府： 搬家运输是服务城市居民和单位搬家需求的运输方式。随着我市 城市化进程的推进和城市规模的不断扩展，对搬家运输的需求也日益 增加，搬家运输逐步发展成为我市特有的服务行业，在助推城市发展 和方便市民生活、单位发展等方面发挥着不可或缺的作用。 但是，我市搬家运输业在发展过程中也面临诸多问题，如不妥善 解决，将会严重阻碍该行业的健康发展，影响其服务功能的发挥。因 此，市交通行业协会和市交协搬家运输分会组织了对长沙市搬家运输 的专题调研。现将调研情况综合报告如下： 一、长沙搬家运输市场需求调查 作为湖南省会和全省政治、经济、文化中心，长沙的经济、社会发 展迅速，搬家运输需求也随之旺盛。从下列调查数据可见一斑： 1、仅“十一五”的头四年，长沙的建成区由 167.7 平方公里扩大到 249.3 平方公里，新扩 81.6 平方公里；城市化率由 53.9%提高到 62.6%，新增 8.7 个百分点。 2、2000 年长沙市区常住人口为 212.3 万人，住户数为 74.3 万户； 到 2011 年，长沙市区常住人口上升为 335.1 万人（含望城区 53.7 万人 口），加上 167 万流动人口，市区总人口上升为 502.1 万人，据不完全 统计住户数已近百万户。 3、长沙的商品住房及办公用房建设早已由老城区向城市的二环、 2 三环以及三环外转移，搬家运输需求随之上升。 4、由于居住条件的改善，常住居民旧房换新房、小房换大房的换 房率也在悄然上升。特别是近二百万的非常住人口，居住地更换频繁， 搬家需求更为旺盛。 5、第二次经济普查表明，2008 年末长沙共有从事第二、三产业 的法人单位 39941 个，比 2004 年第一次经济普查增加 14647 个，增 长 57.9%；有证照的个体经营户 26.82 万户，增加 14.39 万户，增长 115.8%。今年离 2008 年第二次经济普查已过 去了五年，2013 年第三 次经济普查正在进行。可以预见，长沙的工商经营单位（户）将有更大 的发展。大幅增长的工商经营单位（户）也有旺盛的搬家服务需求。 从以上数据估算，长沙市区居民和单位每年的搬家运输需求不下 十数万次。这种估算也与经营者的反映相吻合。经营者反映，只要能 正常经营，不会没事做。 另外，通过需求调查还了解到，随着人们富裕程度的提高，高端 客户也在逐步增加，他们对搬家运输提出了更高的要求。高档家俱、 电器、钢琴等物件在搬运过程中要确保完好，对装卸搬运有特殊要求； 到新地方物件的摆放，要符合客户的喜好；还附带电器（如空调）的拆 搬安装需求等等。 为高端客户服务自然能优质优价，但也要求搬家服务不仅是一般 意义的搬运。随着服务需求的日益增长，城市搬家运输服务业作为朝 阳产业，要求不断拓宽服务项目、提高服务品位，发展产业规模，适应 这种需求， 这将成为长沙搬家运输业今后的发展方向。 3 二、目前长沙搬家运输业的现状 1、截止 2013 年底，我市经交通运管部门审批核发了经营许可证 的搬家运输企业 42 家，共有搬家运输车辆 262 辆。车辆大多为 1.5 2 吨的蓝牌小型栏板货车，部分为 1.5-2 吨的 蓝牌小型厢式货柜车。交 通运管部门对这些搬家运输车辆均配发了道路运输证。 2、在我市从事搬家运输经营的，除外地进入长沙的“ 杭州三替家 政服务公司”、 “成都蚂蚁搬家公司” 等几家企业有一定经营规模外，大 多数的搬家运输企业都是只有 35 辆车、十几个搬运工的小型企业。 其中有几家企业是进城务工的农民先给搬家公司打工，打拼多年积攒 下几个辛苦钱，再加上向亲友借贷用高价从别人手中转让的企业。 3、搬家企业多数设在城乡结合部的安置小区内，租一套住房既 办公又住工人，雇的司机和搬运工基本上是进城务工的农民，服务内 容大多也只是单纯的搬运而已。这些企业虽小，但都有强烈的发展愿 望，想把自己做大做强。 4、由于搬家运输须在城区通行的特殊性，从 2005 年起根据长 沙市道路货物运输管理办法（长沙市政府【2003】88 号令），市交警支 队对办理了经营许可证并核发了道路运输证的搬家车辆，按每三辆 车核发两辆的比例，核发正式的“搬家运输城区道路通行证” 。另外三 分之一未核发正式通行证的车辆，2012 年以前可以申请办理半季度 一次的临时通行证，解决城区通行问题。但从 2012 年起总体上停办 临时通行证， 这部分有经营资质但无通行证的车辆要么只得停运，要 么上路参运被抓罚款，无法正常运营。由于这部分车辆既不敢减少又 4 不敢报停，经营者反映强烈。因为如果减少或报停，车辆基数减少， 按 3:2 比例核发的正式通行证数量相应也会减少；如果闲置就更纠结， 因为车辆保险得照买，每个季度的车辆二级维护得照做，还要上检测 台检车，没有收入却要付出一笔不少的支出。特别是车辆的二级维护， 不管参运与否，每季度都要做一次，否则交通运管部门一次要罚款 15 千元。 5、从 2011 年 6 月底起，市交警支队对新审批发展的搬家企业车 辆，停止了按 3:2 比例核发正式通行证的做法。新发展的搬家企业及 车辆由于办不到通行证，根本无法正常经营。甚至有办理了道路运 输证的车辆，被列入了禁发通行证的“黑名 单” 。特别是高价转买别 人企业的经营者和办不到通行证的企业，从业者大都是一些老实本份 的农民，虽 有合法经营资质，但因没有通行证经常被罚款无法正常经 营，背着一身债却难赚到钱使他们进退两难。这些企业都有依法经营、 勤劳致富的愿望，却不料陷入难以维持生计的困境。而在这些企业搞 搬运的农民工想赚两个力气钱也经常愿望落空，期盼政府和管理部门 给他们营造应有的经营环境。 6、据调查，目前全市取得合法经营资格的搬家运输车辆仅 262 辆， 但无经营资质的“黑车 ”却超过 200 辆。 这些车辆有的车况很差，已接 近报废年限；有的违章记录多，多年未搞年度审验；有的未办理道路 运输证，属非法营运；有的虽然经营证照齐全，但核定的是普通货物 运输而非搬家运输。进入搬家运输市场的经营者“鱼龙混杂” ，搬家运 输业“小、杂、乱” 现象比较突出。奇怪的是不知这些“黑车” 哪里求来 5 的生存之术，居然比经营证照齐全但无通行证的本份企业过的好。由 于市场不规范，价格恶性竞争时常发生，合法经营者深受其害。 7、多数搬家企业的经营方式，都是在接到客户需求电话后，在电 话中与客户作服务和价格的口头约定，不签书面合同，大多也不给发 票，搬完后拿钱走人。一旦搬家作业中发生家俱、电器损坏和物件丢 失，往往因缺少凭据而形成纠纷。 三、长沙搬家运输业经营发展面临的问题 1、行业管理部门对搬家运输市场的合理发展重视不够。 长沙是全国文明城市和国家级宜居城市，搬家运输市场的规范和 发展，直接影响城市文明建设和城市对搬家服务的需求。长沙到底需 要多少搬家企业和车辆与城市发展相匹配，如何解决搬家行业发展与 城市通行的矛盾，如何改变目前长沙搬家运输市场“鱼龙混杂” 和“小、 杂、乱”状况，规范经营秩序，拓展服务内容，提升服 务品位，满足服 务需求等等，本应认真研究，拿出一套符合长沙城市发展实际的办法。 但遗憾的是行业管理部门没有纳入议事日程，没有一个整体的发展规 划，而是疏于市场监管、被动发展。所以 经营发展环境差，是长沙搬家 运输业面临的首要问题。调研中，搬家企业都表示了相同的看法，特 别是来长沙发展的外地搬家企业感受更深。 2、城市通行难严重制约了长沙合法搬家企业的正常经营发展。 、据了解，目前我市公安交警部 门给搬家企业核发的城区正式 通行证只有 142 张，并且还要每个季度换发一次，46% 核发了经营许 可证和道路运输证的搬家车辆因无通行证经常被罚款不能正常经 6 营。相对于 500 多万城市居民、常住及暂住近二百万城市住户和数十 万工商单位（户）对搬家服务的旺盛需求，长沙搬家运输业的经营发展 因城市通行问题受到很大限制，正常的服务供需之间形成了较大的反 差。如果长沙的搬家运输城区通行问题得不到合理解决，该行业不可 能得到应有发展，满足城市日益增长的搬家服务需求。 、据反映， 办不到正式城区通行 证的搬家车辆，在临时通行证 总体上停发后，有时通过中间人（俗称“了难的” ）花 1000-3000 元可以 搞到使用 45 天的临时通行证。如果情况属实，通行证发放宜首先满 足经营证照齐全的合法经营车辆需要，并规范发放。 、事 实 上，目前 长 沙已办经营证照和未办经营证照的搬家车辆 近 500 辆，大多还是在市内跑，只不过老实胆小的少跑，有套路胆大 的多跑。搬家运输市场的“鱼龙混杂”、市场经营秩序乱，其原因除了 市场监管不到位外，可能也与临时通行证的发放有关。 3、交通行业管理部门与公安交警部门管理工作脱节，难于营造 良好的经营环境，使经营者无所适从。 、搬家市场需求量有多大，城市的通行能力是否能容纳，交通 运管与公安交警两部门一直未有统一意见。近年来，交通运管部门审 批的部分搬家企业和车辆，经营证照齐全，但由于两部门沟通联系不 够、 认识不 统一，公安交警部门不认同，不予核发通行证，使这些企业 及车辆因缺通行证而无法正常经营。 、交通行业管理部门打算学习外地经验，搬家车辆更新时全部 改为厢式货柜车，不用通行证凭车厢上的“搬家运输” 标识可在城区通 7 行，应该说是一种为搬家行业营造发展条件的积极想法。但这种设想 与公安交警部门未达成共识。公安交警部门认为采用厢式货柜车无法 识别车辆是搬家还是在运输沙子卵石等其他货物，与搬家运输名不符 实，主张仍采用栏板货车便于识别管理。如果达不成共识，经营者将 无所适从。 3、搬家市场监管缺位，对无经营证照从事搬家经营和普通货物 运输超范围经营的检查打击力度不够，市场经营秩序较乱。 目前，长沙无经营证照的“黑车”几乎与合法经营的车辆“并驾齐 驱”，搬家市场“鱼龙混杂” ，影响了搬家市场的健康有序发展。这种状 况表明目前我市对搬家运输市场有效监管的缺失。因为打击和取缔非 法经营工作不到位，难于保护合法经营，维护市场的有序和健康发展。 4、关于搬家车辆采用厢式货柜车还是栏板车问题，也是困扰搬 家行业发展的难题。交通行业管理部门要求发展厢式货柜车用于搬家 运输；经营者却认为，用厢式货柜车搬家，一是受场地的限制，居民小 区地下室高度受限进不去，进入小街小巷也不方便；二是装、卸时不 能像栏板车那样栏板一放，三方可以作业。厢式车只能从后面一方作 业，增加了劳动强度，降低了工作效率，所以不情愿采用厢式货柜车； 公安交警部门则认为用栏板货车从事搬家运输检查时一目了然，便于 识别管控。再者担心采用厢式货柜车不要通行证就可以在城区通行， 发展多了会增加城市交通拥堵，也并不支持所有更新车全部采用厢式 货柜车。究竟采用哪种车型合适，三者需要统一达成共识。 8 5、目前大多数搬家栏板货车在运营中也存在问题。为了家俱和 随车同行的搬运工的安全，防止家俱甩落伤及路人，栏板车都加高了 护栏，并在加高的护栏上标示了搬家公司名称，但车辆年检审和运营 时经常被公安交警抓住罚款，认为是车辆改型，并将加高的护栏强行 拆除。经营者反映公安车管部门前几年曾作特殊情况，给专业搬家运 输车辆按程序申办车辆改型手续，使他们能放心经营，但后来又停办 了。 四、建议与请求 1、经营环境好坏与搬家运输业经营发展密切相关，建议交通行 业管理部门把长沙搬家运输业的经营发展纳入议事日程，与公安交警 等相关部门共同研究达成共识，为搬家运输业的经营发展营造一个科 学合理的环境，促使该行业的健康发展。 2、采用 1.52 吨的蓝牌小型栏板货车和货柜车用于城市搬家运 输，车型是合适的，但针对我市搬家运输市场存在的“ 黑车”违法经营 和部分普货车辆超范围经营的问题，建议交通行业管理部门与公安交 警等相关部门联手进行全面整顿，常态化地打击和取缔违法经营。鉴 于我市对搬家运输服务旺盛的需求和目前长沙搬家运输市场的现状， 建议在打击和取缔违法经营的同时，并在不突破允许发展数量规模的 前提下，将部分未办经营证照但具备经营条件的经营者和车辆按审批 程序办齐经营证照纳入统一监管，消除搬家市场的经营乱象，引导搬 家企业提质升级，满足城市搬家需求。 3、 关于我市搬家 车辆拥有多少相宜的问题，我会认为任其无限 9 制发展是不可取的；但不发展或发展太慢，不能满足我市日益增长的 搬家服务需求。根据城市需求和我市城区交通状况，我会建议目前拥 有 300 辆左右较为合适。今后若要发展增加车辆，应在市场需求测算 的基础上，由交通运管部门拿出发展意见，与公安交警部门共同协商 予以确认，以求科学合理发展。这样既能满足城市服务需求，又不致 盲目发展。增加车辆建议宜原则上在经营证照齐全的企业中诚信经营、 服务质量优、投诉少者优先，一方面激励它们不断提高服务质量和品 位；另一方面扶持它们做大做强，不断满足城市搬家运输日益增长的 各类服务需求。 4、请求市公安交警部门根据交通运输部、公安部、商务部关于 加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知（交运发201435 号） 精神，对目前经营证照齐全的 262 辆搬家运输车辆全部统一核发正式 的“搬家运输 城区道路通行 证” 。建 议正式的通行证改每季度换发一次 为半年或一年换发一次，并且原则上全面