关于新龙凤建设的探索和思考

关于新龙凤建设的探索和思考 区 委 七 次 党 代 会 提 出 “建 设 富 裕 文 明 和 谐 新 龙 凤 ”奋 斗 目 标 ， 明 确 了 今 后 一 个 时 期 龙 凤 发 展 方 向 。 推 进 中 ， 很 有 必 要 对 新 龙 凤 建 设 的 战 略 定 位 、 布 局 架 构 和 推 进 措 施 进 行 深 入 研 究 探 讨 ， 以 期 指 导 实 践 ， 推 动 落 实 。 一 、 定 位 思 考 （ 一 ） 定 位 意 义 近 年 来 ， 在 科 学 发 展 观 指 导 下 ， 我 区 经 济 和 各 项 社 会 事 业 取 得 了 长 足 发 展 ， 开 始 步 入 由 注 重 项 目 开 发 向 注 重 新 建 产 业 集 群 转 变 ， 由 注 重 一 般 基 础 性 建 设 向 注 重 综 合 配 套 转 变 ， 由 自 我 服 务 为 主 向 开 发 区 外 市 场 转 变 的 新 阶 段 ， 标 志 着 龙 凤 区 发 展 进 入 新 的 历 史 时 期 。 新 的 发 展 时 期 ， 龙 凤 区 必 须 重 新 审 视 自 我 ， 进 一 步 调 整 完 善 思 路 ， 找 准 方 位 。 第 一 ， 审 视 和 确 定 龙 凤 战 略 定 位 是 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求 。 实 现 龙 凤 又 好 又 快 发 展 必 须 统 筹 区 域 经 济 社 会 全 局 ， 根 据 区 域 内 优 势 互 补 ， 合 理 分 工 的 原 则 ， 研 究 确 定 发 展 规 划 ， 从 而 形 成 合 理 分 工 、 协 调 发 展 、 专 业 化 和 现 代 化 的 区 域 分 工 体 系 。 第 二 ， 审 视 和 确 定 龙 凤 的 战 略 定 位 是 促 进 全 市 战 略 新 跨 越 的 现 实 需 要 。 市 委 七 届 二 次 全 会 围 绕 全 市 战 略 新 跨 越 提 出 了 具 体 要 求 ， 龙 凤 区 作 为 东 城 区 重 要 组 成 部 分 ， 必 须 以 实 际 行 动 来 回 答 好 往 哪 跨 、 怎 么 跨 、 跨 多 远 的 问 题 ， 从 而 为 实 现 全 市 新 跨 越 做 出 应 有 的 贡 献 。 第 三 ， 审 视 和 确 定 龙 凤 战 略 定 位 是 创 新 思 维 的 具 体 实 践 。 推 进 新 龙 凤 建 设 必 须 打 开 思 维 空 间 ， 善 于 在 更 广 的 范 围 和 更 大 的 跨 越 上 寻 求 新 的 动 力 和 发 展 。 必 须 坚 持 用 “大 ”看 “小 ”整 体 思 维 ， 把 龙 凤 摆 到 全 市 大 局 下 来 谋 划 思 考 。 必 须 坚 持 用 “长 ”看 “短 ”， 超 前 思 维 ， 用 长 远 观 点 和 发 展 眼 光 来 统 筹 思 考 和 解 决 现 实 问 题 。 必 须 用 “内 ”看 “外 ”， 统 筹 思 维 ， 用 开 放 的 胸 襟 和 海 纳 百 川 的 胸 怀 积 极 借 鉴 吸 收 外 埠 先 进 发 展 经 验 和 成 果 ， 不 断 充 实 和 丰 富 自 身 发 展 的 内 涵 和 外 延 。 总 之 ， 选 准 确 定 好 龙 凤 战 略 定 位 ， 就 是 通 过 利 用 、 扩 展 和 把 握 区 域 内 外 两 种 市 场 资 源 ， 在 更 大 的 空 间 寻 求 未 来 发 展 资 源 与 市 场 的 战 略 支 撑 。 （ 二 ） 定 位 依 据 1、 历 史 经 验 的 总 结 我 区 1980 年 撤 镇 建 区 。 20 多 年 来 ， 经 过 几 届 班 子 和 广 大 干 部 群 众 的 不 懈 努 力 ， 区 域 不 断 发 展 壮 大 ， 初 步 探 索 出 了 具 有 自 身 特 点 的 发 展 道 路 。 特 别 是 在 区 域 经 济 发 展 上 ， 主 要 经 验 有 ： 一 是 依 托 资 源 优 势 ， 发 展 壮 大 石 化 产 业 。 紧 紧 依 托 资 源 优 势 ， 始 终 把 石 化 产 业 作 为 立 区 产 业 、 优 势 产 业 来 抓 。 二 是 坚 持 园 区 化 发 展 ， 突 出 项 目 开 发 建 设 。 先 后 辟 建 万 宝 工 业 园 区 、 龙 凤 项 目 区 和 兴 化 园 区 ， 一 批 成 长 性 强 ， 前 景 广 阔 的 项 目 入 驻 园 区 ， 为 区 域 发 展 奠 定 了 基 础 。 三 是 密 切 地 企 合 作 ， 形 成 一 体 化 发 展 格 局 。 坚 持 依 托 大 企 业 ， 服 务 大 企 业 ， 珍 视 地 企 关 系 ， 不 断 开 创 合 作 共 赢 局 面 。 上 述 三 点 仍 可 为 研 究 确 定 龙 凤 今 后 发 展 定 位 所 参 考 和 吸 收 。 2、 面 临 机 遇 的 把 握 立 足 龙 凤 实 际 思 考 ， 目 前 区 域 发 展 面 临 三 大 机 遇 。 一 是 难 得 的 政 策 机 遇 。 今 年 以 来 ， 国 家 、 省 委 相 继 颁 布 制 定 了 东 北 地 区 振 兴 规 划 和 加 快 新 型 工 业 化 进 程 的 决 定 ， 分 别 确 定 将 重 点 支 持 国 家 能 源 保 障 基 地 和 石 化 产 业 建 设 ， 必 将 促 进 国 际 国 内 产 业 资 本 、 技 术 等 要 素 向 大 庆 地 区 有 效 聚 集 。 我 区 石 化 产 业 集 中 ， 必 须 抢 抓 这 一 机 遇 。 二 是 石 化 产 业 增 量 扩 产 的 机 遇 。 石 化 公 司 新 建 60 万 吨 乙 烯 项 目 已 获 国 家 发 改 委 批 准 ， 项 目 改 建 完 成 后 ， 石 化 公 司 生 产 能 力 将 由 目 前 每 年 60 万 吨 扩 建 到 每 年 120 万 吨 ， 成 为 全 国 最 大 的 乙 烯 生 产 基 地 之 一 ， 必 将 促 进 石 化 产 品 深 加 工 和 配 套 产 业 发 展 。 三 是 城 市 发 展 “东 移 北 扩 ”的 机 遇 。 市 委 、 市 政 府 提 出 东 城 区 “东 移 北 扩 ”战 略 ， 一 方 面 为 我 区 发 展 开 辟 了 广 阔 空 间 ， 同 时 也 为 我 区 进 一 步 完 善 功 能 ， 聚 集 产 业 提 供 了 有 利 条 件 。 “得 时 无 贻 ， 时 不 再 来 ”， 龙 凤 必 须 顺 应 难 得 发 展 机 遇 ， 选 准 位 置 ， 定 好 方 向 ， 打 造 出 属 于 自 己 的 崭 新 天 地 。 3、 自 身 条 件 的 抉 择 一 是 发 展 条 件 优 劣 明 显 。 从 优 势 上 看 ， 主 要 表 现 为 石 化 资 源 丰 富 ， 闲 置 资 产 和 技 术 人 才 较 多 ， 石 化 产 业 形 成 了 一 定 的 规 模 ， 万 宝 工 业 园 区 、 龙 凤 项 目 区 和 兴 化 园 区 载 体 作 用 发 挥 明 显 ； 几 年 来 ， 引 进 了 一 批 农 业 科 研 院 所 和 技 术 人 才 ， 科 技 推 动 农 业 发 展 的 潜 力 较 大 ； 新 城 区 的 开 发 建 设 ， 为 三 产 和 城 建 经 济 的 壮 大 注 入 了 生 机 和 活 力 ； 湿 地 、 泡 泽 、 草 场 等 自 然 资 源 可 开 发 利 用 性 较 强 ； 我 区 是 大 庆 的 东 部 门 户 和 主 城 区 ， 滨 州 铁 路 贯 穿 全 境 ， 有 龙 凤 和 卧 里 屯 两 个 站 点 ， 区 位 交 通 优 势 十 分 明 显 。 从 劣 势 上 看 ， 由 于 体 制 性 机 制 性 因 素 ， 我 区 对 石 化 资 源 有 效 利 用 少 ； 耕 地 无 论 是 从 总 量 上 还 是 从 人 均 数 量 上 都 相 对 少 ； 湿 地 、 泡 泽 自 然 景 观 开 发 建 设 少 。 二 是 三 次 产 业 及 其 内 部 发 展 不 均 衡 。 主 要 表 现 是 ， 工 业 规 模 以 上 企 业 总 量 小 ， 缺 少 支 撑 发 展 的 大 项 目 和 知 名 企 业 、 知 名 品 牌 。 农 业 产 业 化 水 平 较 低 ， 经 济 总 量 弱 小 。 第 三 产 业 规 模 小 ， 档 次 低 ， 新 兴 产 业 发 展 相 对 滞 后 。 三 是 发 展 受 制 因 素 明 显 。 历 史 原 因 导 致 龙 凤 城 区 布 局 不 合 理 ， 没 有 形 成 “城 化 分 开 ”的 格 局 ， 规 划 不 具 科 学 性 和 前 瞻 性 ， 城 区 结 构 亟 待 优 化 。 发 展 空 间 已 经 严 重 不 足 ， 可 供 利 用 和 开 发 的 土 地 十 分 有 限 。 在 清 醒 看 到 自 身 条 件 优 劣 的 基 础 上 ， 尤 其 要 认 真 研 究 好 不 利 因 素 转 化 为 有 利 因 素 的 路 径 ， 权 衡 利 弊 ， 作 出 满 意 的 抉 择 。 4、 区 域 组 团 的 位 置 改 革 开 放 前 ， 龙 凤 一 直 承 担 油 田 的 后 勤 保 障 功 能 ， 20 世 纪 90 年 代 后 ， 大 庆 提 出 “二 次 创 业 ”， 城 市 建 设 进 入 战 略 转 移 期 ， 大 庆 市 城 市 总 体 规 划 （ 1998 2010） 首 次 提 出 了 由 东 城 区 、 西 城 区 和 萨 尔 图 三 大 组 团 共 同 组 成 的 “主 城 区 ”作 为 城 市 发 展 和 建 设 的 核 心 地 域 ， 龙 凤 作 为 大 庆 的 副 中 心 区 和 重 要 化 工 产 业 区 的 地 位 逐 渐 显 现 。 进 入 21 世 纪 ， 大 庆 城 市 规 划 又 有 了 新 的 调 整 ， 在 大 庆 市 城 市 总 体 规 划 (2002-2020) 中 ， 将 龙 凤 定 为 一 级 城 镇 ， 东 城 区 的 重 要 组 成 部 分 ， 我 市 石 化 生 产 基 地 。 东 城 区 分 区 性 总 体 规 划 (2003-2020) 确 定 把 龙 凤 建 成 生 态 型 石 化 新 城 ， 大 庆 市 石 化 生 产 发 展 基 地 ， 大 庆 市 工 业 化 进 程 的 标 志 性 工 业 城 镇 ， 东 城 区 的 农 副 产 品 生 产 基 地 ， 承 载 城 市 的 居 住 功 能 、 商 业 功 能 。 在 这 一 规 划 的 前 提 下 ， 研 究 确 定 龙 凤 发 展 定 位 必 须 符 合 全 市 发 展 大 趋 势 ， 因 势 而 为 ， 借 势 而 上 ， 顺 势 发 展 。 同 时 ， 也 要 积 极 争 取 有 所 创 新 ， 为 完 善 我 市 城 市 总 体 布 局 做 贡 献 。 （ 三 ） 定 位 目 标 建 设 石 化 强 区 。 发 挥 石 化 资 源 优 势 ， 立 足 区 域 一 体 化 ， 把 石 化 产 业 做 大 、 做 强 、 做 优 。 以 石 化 产 业 带 动 其 它 产 业 快 速 发 展 ， 走 科 技 含 量 高 、 资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 小 、 经 济 效 益 好 、 人 力 资 源 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 之 路 。 突 出 特 色 名 区 。 以 一 村 一 品 为 切 入 点 ， 以 科 技 人 才 和 设 施 农 业 为 基 础 ， 建 设 多 元 化 投 入 、 产 业 化 生 产 、 科 技 化 支 撑 、 规 模 化 发 展 、 企 业 化 管 理 、 现 代 化 运 营 的 城 市 型 农 业 。 提 升 三 产 活 区 。 以 机 制 创 新 为 动 力 ， 以 高 带 低 、 以 新 型 带 传 统 、 以 人 流 带 物 流 ， 全 面 扩 展 第 三 产 业 规 模 ， 逐 步 建 立 起 辐 射 全 区 乃 至 整 个 东 城 区 的 、 统 一 规 范 的 、 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 。 推 进 城 建 靓 区 。 按 照 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 要 求 ， 营 造 空 气 清 新 、 景 观 优 雅 、 富 有 文 化 内 涵 的 人 居 环 境 。 逐 步 实 现 农 村 城 市 化 、 城 市 现 代 化 、 管 理 法 制 化 。 打 造 生 态 优 区 。 加 大 生 态 保 护 、 环 境 改 造 和 绿 化 建 设 力 度 ， 合 理 开 发 利 用 区 域 内 的 泡 泽 、 湿 地 资 源 ， 构 筑 绿 色 空 间 相 隔 ， 湖 泽 水 系 相 通 ， 蓝 天 、 碧 水 、 绿 地 相 互 辉 映 的 现 代 化 城 区 。 二 、 基 本 构 架 区 位 、 资 源 、 载 体 等 比 较 优 势 ， 现 有 的 发 展 基 础 、 产 业 结 构 ， 客 观 上 形 成 了 我 区 经 济 发 展 以 新 区 、 龙 凤 和 卧 里 屯 为 核 心 的 三 大 发 展 区 域 。 针 对 未 来 新 龙 凤 的 发 展 目 标 、 定 位 和 任 务 ， 经 过 综 合 分 析 ， 我 区 未 来 几 年 的 经 济 发 展 可 以 确 定 为 “三 核 、 四 带 、 五 区 ”的 基 本 构 架 。 “三 核 ”： 即 ， 新 区 行 政 商 住 核 心 区 、 龙 凤 商 贸 物 流 核 心 区 、 卧 里 屯 石 化 产 业 配 套 服 务 核 心 区 。 主 要 是 基 于 地 理 位 置 和 发 展 基 础 而 论 ， 新 区 是 指 目 前 正 在 开 发 建 设 的 青 龙 山 地 区 ， 是 我 区 未 来 承 接 产 业 发 展 的 重 点 ， 但 新 城 区 的 发 展 是 以 龙 凤 、 卧 里 屯 老 城 区 为 基 础 ， 我 区 大 部 分 人 口 还 在 这 里 生 产 、 生 活 。 二 十 多 年 的 发 展 ， 老 城 区 已 经 形 成 了 一 定 规 模 和 产 业 层 次 。 “四 带 ”： 即 ， 特 色 农 业 聚 集 带 ， 以 新 农 村 建 设 为 统 领 ， 实 施 特 色 发 展 ， 形 成 以 龙 凤 镇 各 村 屯 为 依 托 的 特 色 农 业 聚 集 带 。 优 势 产 业 聚 集 带 ， 依 托 万 宝 工 业 园 区 、 龙 凤 项 目 区 和 兴 化 园 区 三 大 园 区 载 体 优 势 ， 重 点 做 大 化 工 产 业 、 做 强 机 械 业 、 做 优 建 材 产 业 等 三 大 主 导 性 产 业 ， 发 挥 聚 集 辐 射 效 应 。 现 代 商 贸 物 流 带 ， 涵 盖 新 区 、 龙 凤 、 乙 烯 卧 里 屯 三 个 地 区 。 新 城 区 将 围 绕 行 政 、 商 务 、 文 化 等 产 业 发 展 实 施 重 点 突 破 ； 龙 凤 老 城 区 将 按 照 现 行 产 业 基 础 ， 大 力 发 展 商 贸 物 流 业 ;卧 里 屯 将 继 续 承 载 石 化 产 业 功 能 ， 发 展 配 套 服 务 业 ， 从 而 推 动 全 区 三 产 发 展 和 扩 张 。 湿 地 旅 游 观 光 带 ， 以 湿 地 的 保 护 开 发 建 设 为 牵 动 ， 整 合 区 域 旅 游 资 源 ， 突 出 旅 游 开 发 与 生 态 保 护 并 重 ， 做 大 做 强 旅 游 文 章 。 “五 区 ”： 即 ， 石 化 强 区 ， 特 色 名 区 ， 三 产 活 区 ， 城 建 靓 区 和 生 态 优 区 。 “五 区 ”是 三 次 产 业 的 目 标 定 位 和 集 中 发 展 方 向 ， “五 区 ”既 是 目 标 也 是 措 施 ， “三 核 、 四 带 ”是 “五 区 ”发 展 的 载 体 和 具 体 化 ， 三 者 相 辅 相 成 、 互 为 补 充 ， 最 终 要 由 推 进 “五 区 ”战 略 来 实 现 。 三 、 推 进 措 施 （ 一 ） 实 施 石 化 强 区 战 略 一 是 重 点 支 持 大 企 业 建 设 。 把 石 化 大 企 业 作 为 最 大 的 商 来 支 持 服 务 ， 加 大 石 化 企 业 及 油 田 周 边 治 安 秩 序 整 治 力 度 ， 确 保 60 万 吨 乙 烯 等 项 目 顺 利 建 设 。 支 持 石 化 新 兴 产 业 发 展 ， 确 保 大 企 业 工 业 增 加 值 持 续 增 长 。 坚 持 南 向 联 合 发 展 ， 积 极 推 进 同 石 化 企 业 对 接 合 作 ， 主 动 接 受 石 化 企 业 辐 射 ， 承 接 石 化 产 业 及 企 业 办 社 会 的 梯 度 转 移 。 二 是 突 出 发 展 优 势 产 业 。 坚 持 把 石 化 产 业 作 为 优 势 产 业 、 主 导 产 业 、 强 势 产 业 来 抓 。 在 扶 持 好 石 化 中 游 企 业 的 基 础 上 ， 发 展 石 化 和 乙 烯 下 游 产 业 。 积 极 发 展 以 化 肥 生 产 为 代 表 的 化 肥 产 业 ， 大 力 推 进 以 润 滑 油 为 代 表 的 石 化 产 品 精 深 加 工 和 塑 料 加 工 产 业 。 认 真 抓 好 以 苯 乙 烯 助 剂 为 代 表 的 石 化 “三 剂 ”产 业 。 围 绕 乙 烯 、 聚 酯 化 纤 、 化 工 新 材 料 等 产 业 链 ， 精 心 包 装 一 批 重 点 项 目 ， 多 渠 道 进 行 招 商 。 规 划 建 设 一 批 塑 料 加 工 、 精 细 化 工 和 新 型 建 材 等 石 化 项 目 ， 形 成 乙 烯 深 度 加 工 产 业 。 延 伸 乙 烯 产 品 链 ， 发 展 塑 料 、 包 装 制 品 等 产 业 。 延 伸 树 脂 产 品 链 ， 积 极 引 进 建 设 塑 料 管 材 、 地 膜 、 棚 膜 、 包 装 膜 等 项 目 。 三 是 发 展 壮 大 产 业 集 群 。 通 过 巩 固 发 展 一 批 、 承 接 引 进 一 批 、 整 合 扩 张 一 批 、 成 长 壮 大 一 批 等 多 种 方 式 ， 积 极 推 进 骨 干 企 业 做 大 做 强 。 以 兴 化 园 区 等 专 业 园 区 建 设 为 载 体 ， 加 快 发 展 石 化 产 业 。 重 点 研 究 依 托 兴 化 园 区 发 展 壮 大 石 化 接 续 产 业 ， 围 绕 60 万 吨 乙 烯 、 120 万 吨 柴 油 加 氢 精 制 、 10 万 吨 苯 乙 烯 等 下 游 产 品 开 发 ， 大 力 发 展 配 套 项 目 。 充 分 利 用 石 化 公 司 炼 油 、 化 肥 、 化 工 、 树 脂 和 化 纤 等 资 源 ， 加 强 业 内 上 下 游 企 业 的 配 套 合 作 ， 发 展 专 业 、 标 准 化 、 系 列 化 的 配 套 企 业 。 四 是 发 展 配 套 关 联 产 业 。 加 快 发 展 以 华 夏 沃 德 、 首 创 钢 管 、 红 宝 石 、 中 泰 科 技 等 为 代 表 的 新 材 料 、 机 械 、 农 副 产 品 加 工 、 电 子 等 产 业 发 展 。 推 进 以 建 达 、 丰 收 包 装 、 巴 熙 尔 、 朝 锐 为 代 表 的 家 俱 、 造 纸 、 环 保 设 备 、 纺 织 等 产 业 发 展 。 从 而 打 造 以 石 化 产 业 为 主 导 ， 新 材 料 、 机 械 、 农 副 产 品 深 加 工 、 电 子 等 产 业 为 支 撑 ， 以 家 俱 、 造 纸 、 环 保 设 备 制 造 、 纺 织 等 为 补 充 的 9 个 产 业 。 （ 二 ） 实 施 特 色 名 区 战 略 一 是 制 定 发 展 规 划 。 从 各 村 地 缘 特 点 、 自 然 条 件 、 经 济 水 平 、 产 业 基 础 等 方 面 出 发 ， 在 统 一 规 划 、 合 理 布 局 的 基 础 上 ， 抓 典 型 、 带 扩 散 ， 走 一 人 带 多 人 、 一 户 带 多 户 ， 一 村 联 多 村 、 多 村 成 基 地 的 路 子 ， 培 育 一 批 特 色 明 显 、 类 型 多 样 、 竞 争 力 强 的 专 业 村 ， 争 取 经 过 几 年 的 努 力 ， “一 村 一 品 ”成 为 立 村 、 立 屯 产 业 。 二 是 突 出 发 展 重 点 。 前 进 村 突 出 抓 好 高 产 玉 米 种 植 和 以 大 鹅 为 主 的 畜 牧 业 ； 向 阳 村 坚 持 发 展 镇 村 经 济 ； 刘 高 手 村 积 极 发 展 民 营 经 济 和 运 输 业 ； 保 田 村 、 铁 东 村 、 久 青 村 在 巩 固 棚 室 经 济 基 础 上 ， 着 重 发 展 特 色 种 植 ； 建 兴 村 积 极 推 广 冬 储 业 。 并 打 造 “龙 英 ”牌 蛋 鸡 、 “庆 龙 宝 ”牌 露 地 蔬 菜 、 “王 大 楞 ”牌 冬 储 菜 等 一 批 品 牌 ， 提 高 市 场 效 应 。 三 是 夯 实 发 展 基 础 。 加 快 镇 村 招 商 引 资 步 伐 ， 发 挥 镇 村 资 源 资 产 优 势 ， 采 取 建 厂 租 房 、 村 企 共 建 、 土 地 入 股 等 多 种 方 式 ， 积 极 引 进 科 技 型 、 效 益 型 企 业 和 项 目 。 不 断 加 大 镇 村 龙 头 企 业 扶 持 力 度 ， 支 持 向 阳 红 、 庆 发 种 业 、 绿 野 公 司 等 骨 干 企 业 做 大 做 强 ， 实 现 科 研 技 术 优 势 向 农 业 现 实 生 产 力 的 转 化 。 四 是 建 设 发 展 载 体 。 加 快 新 农 村 建 设 进 程 ， 实 施 规 划 引 导 ， 大 力 推 广 刘 高 手 村 功 能 性 农 民 新 居 建 设 模 式 ， 建 设 好 集 “居 住 就 业 于 一 体 、 生 产 生 活 互 利 ”的 新 型 农 村 小 城 镇 ， 吸 引 更 多 农 民 向 小 城 镇 集 中 。 提 升 向 阳 集 市 、 前 进 村 等 8 个 农 贸 市 场 的 辐 射 力 。 实 施 “万 村 千 乡 市 场 工 程 ”， 到 2010 年 ， 力 争 全 区 每 个 村 都 建 设 营 业 面 积 在 40 平 方 米 以 上 的 “农 家 店 ”。 加 快 培 育 和 发 展 农 业 专 业 合 作 组 织 ， 提 高 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 。 五 是 实 施 政 策 保 障 。 实 行 促 进 镇 村 发 展 优 惠 政 策 ， 镇 村 招 商 企 业 和 建 设 项 目 达 产 实 现 税 收 后 ， 进 入 区 级 财 政 部 分 全 部 返 还 镇 村 ， 鼓 励 镇 村 工 业 发 展 。 制 定 促 进 一 村 一 品 发 展 优 惠 政 策 ， 调 动 农 民 特 色 发 展 的 积 极 性 。 解 决 好 农 民 医 保 、 低 保 问 题 ， 研 究 探 索 促 进 土 地 流 转 的 有 效 政 策 ， 加 快 农 民 向 市 民 转 变 步 伐 。 （ 三 ） 实 施 三 产 活 区 战 略 一 是 推 进 商 贸 物 流 业 集 中 发 展 。 按 照 城 市 中 心 区 、 城 市 辐 射 区 、 镇 村 商 贸 区 三 个 发 展 层 次 ， 逐 步 完 善 商 贸 网 点 布 局 。 着 力 培 育 专 业 市 场 。 重 点 培 育 发 展 东 城 区 温 州 国 际 商 城 、 石 化 产 品 大 市 场 、 汽 车 贸 易 中 心 、 建 材 物 资 市 场 、 小 食 品 市 场 等 专 业 市 场 ， 提 高 市 场 群 体 知 名 度 ， 扩 展 市 场 辐 射 力 。 加 快 发 展 现 代 物 流 业 。 重 点 推 进 石 化 产 品 物 流 园 建 设 ， 争 取 到 2011 年 在 我 区 建 成 全 省 最 大 的 “石 化 产 品 销 售 城 ”。 二 是 加 快 房 地 产 业 有 序 发 展 。 加 快 编 制 以 开 发 青 龙 山 地 区 为 牵 动 的 房 地 产 业 中 长 期 规 划 ， 在 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 ， 进 一 步 明 确 房 地 产 用 地 规 模 和 布 局 、 不 同 档 次 房 产 的 用 地 比 例 ， 搞 好 城 市 连 片 开 发 ， 注 重 基 础 设 施 和 社 会 文 化 设 施 与 房 地 产 开 发 的 配 套 建 设 。 三 是 促 进 现 代 服 务 业 快 速 发 展 。 加 快 事 业 类 中 介 机 构 改 革 ， 积 极 培 育 企 业 化 经 营 、 规 范 化 管 理 、 社 会 化 服 务 的 中 介 服 务 机 构 。 抓 住 大 庆 建 设 全 国 服 务 外 包 基 地 、 打 造 服 务 外 包 品 牌 的 有 利 契 机 ， 加 快 发 展 我 区 服 务 外 包 产 业 。 根 据 城 区 布 局 特 点 ， 大 力 发 展 餐 饮 、 电 子 、 金 融 等 特 色 街 区 。 在 龙 凤 火 车 站 周 边 建 设 特 色 小 吃 一 条 街 ， 在 新 城 区 建 设 四 星 或 五 星 级 商 务 酒 店 ， 以 三 永 湖 为 依 托 建 立 特 色 商 业 街 和 水 上 娱 乐 城 。 四 是 推 动 旅 游 业 加 快 发 展 。 注 重 集 约 式 开 发 ， 适 度 加 快 湿 地 开 发 建 设 步 伐 ， 围 绕 深 厚 的 石 化 文 化 ， 构 建 以 湿 地 旅 游 、 休 闲 度 假 旅 游 、 生 态 农 业 旅 游 观 光 为 主 体 的 旅 游 结 构 体 系 ， 建 设 湿 地 公 园 ， 打 造 湿 地 旅 游 品 牌 。 借 鉴 齐 齐 哈 尔 扎 龙 湿 地 、 太 康 当 奈 湿 地 的 开 发 经 验 ， 开 发 特 色 旅 游 项 目 。 重 点 开 发 湿 地 餐 饮 、 观 鸟 、 花 卉 、 湿 地 科 技 展 览 馆 等 项 目 。 结 合 龙 凤 公 园 、 三 永 湖 等 旅 游 资 源 探 索 开 发 冬 季 旅 项 目 ， 满 足 人 们 冬 季 休 闲 需 求 。 （ 四 ） 实 施 城 建 靓 区 战 略 一 是 开 发 建 设 新 城 区 。 积 极 推 进 城 区 对 接 ， 以 区 行 政 办 公 中 心 建 设 为 牵 动 ， 全 面 推 进 青 龙 山 地 区 开 发 建 设 ， 带 动 中 心 城 区 整 体 形 象 的 提 升 。 对 于 新 城 区 的 开 发 建 设 ， 要 “惜 土 如 金 、 科 学 规 划 、 连 片 开 发 、 主 题 突 出 ”， 力 争 通 过 4 至 8 年 的 努 力 ， 使 之 成 为 “大 庆 东 部 门 户 靓 丽 区 、 高 档 商 住 休 闲 区 和 规 划 建 筑 特 色 区 ”。 二 是 完 善 提 升 老 城 区 。 加 强 老 城 区 基 础 设 施 改 造 建 设 ， 进 一 步 完 善 城 区 功 能 。 抓 好 乡 镇 规 划 建 设 ， 进 一 步 改 善 农 村 居 住 环 境 。 抓 住 创 建 国 家 卫 生 城 市 有 利 契 机 ， 加 快 城 市 细 部 整 理 ， 集 中 开 展 环 境 卫 生 和 交 通 秩 序 综 合 整 治 ， 强 化 集 贸 市 场 、 繁 华 地 段 、 主 要 街 路 和 城 乡 结 合 部 等 区 域 的 联 合 治 理 。 加 强 龙 凤 大 街 、 龙 华 路 、 外 环 路 等 重 点 路 段 建 设 ， 使 之 成 为 集 绿 化 、 亮 化 、 净 化 、 美 化 为 一 体 的 标 准 示 范 街 。 广 泛 开 展 “城 管 进 社 区 ”等 活 动 ， 形 成 “人 与 环 境 、 管 理 者 与 被 管 理 者 ”的 良 性 互 动 。 通 过 综 合 整 治 ， 将 龙 凤 老 城 区 建 设 成 为 适 宜 人 居 和 创 业 的 生 态 城 区 。 三 是 做 活 做 大 城 建 经 济 。 运 用 市 场 经 济 规 律 ， 加 快 建 立 城 建 投 资 主 体 多 元 化 、 融 资 形 式 多 样 化 、 运 行 方 式 市 场 化 的 新 体 制 ， 实 现 城 市 建 设 的 可 持 续 发 展 。 对 于 可 以 投 入 市 场 运 营 的 城 区 公 用 基 础 设 施 ， 全 部 推 向 市 场 ， 进 行 公 开 拍 卖 或 转 让 ， 将 资 产 的 所 有 权 和 经 营 权 剥 离 ， 经 营 好 城 市 资 源 。 （ 五 ） 实 施 生 态 优 区 战 略 一 是 实 施 综 合 治 理 。 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 ， 严 格 执 行 环 境 保 护 制 度 。 坚 持 标 本 兼 治 ， 抓 好 以 低 空 大 气 污 染 、 工 业 污 染 等 为 重 点 的 环 境 污 染 综 合 整 治 。 认 真 落 实 休 牧 生 息 政 策 ， 保 护 好 辖 区 内 草 场 ， 积 极 实 施 人 工 种 植 ， 防 止 沙 化 。 积 极 做 好 资 源 集 约 利 用 ， 推 进 节 能 减 排 工 作 ， 大 力 倡 导 绿 色 消 费 ， 努 力 为 城 乡 居 民 提 供 良 好 的 生 产 生 活 环 境 。 二 是 建 设 生 态 项 目 。 制 定 龙 凤 区 城 市 生 态 保 护 与 建 设 规 划 ， 逐 步 把 “绿 色 GDP”纳 入 经 济 社 会 发 展 核 算 体 系 。 龙 凤 湿 地 的 开 发 建 设 要 以 保 护 利 用 生 态 为 前 提 ， 加 大 水 源 涵 养 力 度 ， 减 少 污 染 源 ， 完 善 管 理 措 施 。 加 大 对 三 泳 湖 和 董 家 泡 等 湖 泽 的 日 常 监 管 ， 提 高 周 围 绿 化 覆 盖 率 。 按 照 规 划 要 求 做 好 铁 路 沿 线 绿 化 工 作 和 拆 除 平 房 区 的 环 境 整 治 工 作 。 加 强 城 乡 绿 化 、 美 化 工 作 ， 实 施 “蓝 天 、 碧 水 、 绿 地 ”工 程 。 三 是 发 展 生 态 经 济 。 大 力 发 展 循 环 经 济 ， 推 进 生 态 农 业 、 生 态 工 业 、 生 态 旅 游 和 环 境 保 护 产 业 发 展 。 按 照 “减 量 化 、 资 源 化 、 再 利 用 ”原 则 ， 加 强 万 宝 工 业 园 区 、 龙 凤 项 目 区 和 兴 化 园 区 生 态 建 设 。 严 禁 引 进 “五 小 ”项 目 和 高 能 耗 、 高 污 染 项 目 ， 全 面 推 行 清 洁 、 节 约 和 安 全 生 产 。 壮 大 引 进 盛 泰 水 煤 浆 等 一 批 节 能 环 保 型 项 目 ， 积 极 盘 活 向 阳 农 业 生 态 园 ， 实 现 生 态 资 源 优 势 向 经 济 发 展 优 势 转 化 。 四 、 环 境 优 化 （ 一 ） 建 设 现 代 公 共 服 务 型 政 府 ， 营 建 “文 明 龙 凤 ” 一 是 提 高 政 府 管 理 服 务 水 平 。 强 化 服 务 意 识 ， 充 分 利 用 信 息 中 心 、 办 公 自 动 化 系 统 、 闭 路 电 视 等 平 台 ， 将 有 关 部 门 职 责 、 政 务 动 态 信 息 、 工 作 条 例 广 泛 公 布 于 社 会 ， 接 受 社 会 监 督 。 加 强 政 府 部 门 依 法 行 政 ， 推 行 执 法 责 任 制 和 责 任 追 究 制 ， 重 点 解 决 行 政 执 法 机 关 不 作 为 、 乱 作 为 、 以 权 谋 私 等 问 题 。 二 是 简 化 办 事 程 序 。 在 2008 年 行 政 办 公 中 心 建 成 使 用 后 ， 要 将 所 有 职 能 部 门 和 审 批 项 目 纳 入 行 政 审 批 中 心 ， 推 行 “一 站 式 ”办 公 、 “一 条 龙 ”服 务 ， 简 化 政 府 机 关 的 办 事 程 序 。 三 是 开 展 政 风 行 风 评 议 。 在 行 政 执 法 、 行 政 管 理 、 综 合 协 调 、 公 共 服 务 等 部 门 和 窗 口 单 位 开 展 “优 化 发 展 环 境 ， 树 立 良 好 形 象 ”为 主 题 的 政 风 行 风 评 议 活 动 ， 提 高 行 政 执 法 部 门 的 服 务 意 识 和 服 务 水 平 。 （ 二 ） 建 立 社 会 信 用 体 系 ， 营 建 “信 用 龙 凤 ” 一 是 建 立 诚 信 政 府 。 成 立 诚 信 政 府 建 设 领 导 机 构 ， 完 善 服 务 、 企 业 、 市 场 、 法 制 、 公 务 员 和 社 会 诚 信 六 大 诚 信 体 系 ， 邀 请 人 大 代 表 、 政 协 委 员 和 各 界 人 士 对 政 府 诚 信 建 设 进 行 全 面 视 察 、 督 导 。 强 化 效 率 意 识 和 务 实 意 识 ， 解 决 好 慢 作 为 、 能 作 为 问 题 ， 倡 导 企 业 式 的 办 事 风 格 ， 提 高 工 作 效 率 。 二 是 打 造 诚 信 企 业 。 组 织 工 商 局 、 质 监 局 等 部 门 联 合 成 立 企 业 信 用 评 价 中 心 ， 汇 总 中 小 企 业 信 用 信 息 ， 净 化 市 场 环 境 。 大 力 开 展 企 业 增 信 专 项 行 动 ， 推 进 企 业 信 用 评 价 体 系 试 点 工 作 ， 强 化 企 业 信 用 分 类 监 管 ， 健 全 违 约 失 信 企 业 公 开 处 罚 机 制 ， 努 力 营 造 良 好 诚 信 氛 围 。 三 是 加 强 市 场 监 管 。 切 实 发 挥 好 工 商 、 技 监 、 物 价 等 市 场 管 理 部 门 的 职 责 ， 依 法 严 厉 打 击 制 假 售 假 、 以 次 充 好 等 不 法 行 为 和 各 种 仿 冒 、 误 导 、 欺 诈 、 妨 碍 公 平 竞 争 、 侵 害 消 费 者 权 益 等 违 法 行 为 。 (三 ) 形 成 整 体 联 动 态 势 ， 营 建 “平 安 龙 凤 ” 一 是 深 入 开 展 “平 安 十 创 ”工 程 。 紧 紧 围 绕 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 突 出 问 题 ， 创 新 社 会 管 理 体 制 ， 整 合 社 会 管 理 资 源 ， 通 过 “平 安 街 道 、 平 安 社 区 、 平 安 村 、 平 安 企 业 、 平 安 校 园 、 平 安 市 场 、 平 安 道 路 ”等 为 主 体 的 平 安 创 建 活 动 ， 构 建 网 络 、 深 化 机 制 ， 全 面 提 升 平 安 龙 凤 建 设 水 平 。 二 是 不 断 推 进 民 主 法 制 建 设 。 认 真 贯 彻 村 民 委 员 会 组 织 法 和 居 民 委 员 会 组 织 法 ， 加 强 推 进 社 区 建 设 ， 健 全 城 镇 居 民 自 治 和 农 村 村 民 自 治 制 度 ， 探 索 多 种 所 有 制 形 式 下 企 业 民 主 管 理 的 实 现 方 式 ， 发 挥 居 委 会 、 村 民 委 员 会 、 职 代 会 在 基 层 民 主 建 设 中 的 作 用 。 全 面 推 行 政 务 公 开 、 村 务 公 开 、 厂 务 公 开 和 民 主 评 议 ， 扩 大 基 层 民 主 。 三 是 加 强 群 众 群 防 群 治 网 络 建 设 。 强 化 健 全 快 反 机 制 、 交 警 巡 警 联 勤 、 专 兼 职 治 安 防 范 巡 逻 队 ， 设 立 治 安 卡 点 等 一 系 列 措 施 ， 达 到 警 力 控 制 ， 民 力 防 范 的 目 的 。 继 续 推 进 社 区 平 安 协 作 机 制 、 包 项 机 制 、 责 任 约 束 机 制 、 地 企 联 席 会 机 制 、 信 息 反 馈 宣 传 机 制 和 舆 情 报 告 机 制 ， 实 现 网 络 建 设 长 效 发 展 。 五 、 政 治 保 障 （ 一 ） 坚 持 把 思 想 解 放 作 为 党 的 建 设 的 永 恒 主 题 一 是 深 化 学 习 意 识 ， 解 决 不 会 解 放 的 问 题 。 以 学 习 型 龙 凤 建 设 为 牵 动 ， 营 造 全 社 会 学 习 、 全 民 学 习 、 终 身 学 习 的 浓 厚 氛 围 。 通 过 学 习 解 决 好 思 想 不 够 敏 锐 ， 思 路 不 够 开 阔 ， 思 考 不 够 深 邃 ， 思 辨 缺 乏 功 力 等 问 题 ， 用 科 学 发 展 观 ， 破 解 发 展 过 程 中 的 矛 盾 和 改 革 中 的 难 题 。 二 是 深 化 大 局 意 识 ， 解 决 不 想 解 放 的 问 题 。 站 在 全 区 工 作 大 局 和 事 业 发 展 大 局 上 想 问 题 、 干 事 情 ， 解 决 好 部 分 干 部 在 推 进 工 作 上 存 在 的 与 己 无 关 的 思 想 ， 抱 残 守 缺 、 不 思 进 取 等 的 问 题 ， 激 发 干 部 干 事 创 业 热 情 。 三 是 深 化 发 展 意 识 ， 解 决 不 敢 解 放 的 问 题 。 善 于 开 拓 创 新 ， 勇 于 先 试 先 行 ， 敢 于 冲 破 一 些 思 想 上 的 束 缚 、 体 制 上 的 障 碍 。 通 过 深 化 发 展 意 识 ， 解 决 好 怕 出 毛 病 ， 怕 犯 错 误 等 问 题 ， 切 实 增 强 发 展 的 责 任 感 和 紧 迫 感 。 （ 二 ） 坚 持 把 增 强 活 力 作 为 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 的 核 心 工 程 一 是 必 须 激 发 动 力 。 实 施 职 务 激 励 ， 坚 持 政 绩 加 正 派 的 用 人 导 向 。 实 施 素 质 激 励 ， 不 断 提 升 领 导 班 子 驾 驭 全 局 工 作 的 能 力 水 平 。 实 施 目 标 激 励 ， 逐 步 建 立 起 科 学 合 理 的 领 导 班 子 及 其 成 员 考 核 指 标 体 系 。 同 时 ， 营 造 密 切 配 合 的 环 境 ， 加 强 班 子 成 员 的 相 互 沟 通 ， 努 力 形 成 “集 智 聚 力 ”的 效 应 。 二 是 必 须 完 善 机 制 。 完 善 干 部 考 察 制 度 ， 创 新 干 部 选 拔 任 用 方 式 ， 扩 大 干 部 工 作 中 的 民 主 。 进 一 步 完 善 领 导 干 部 任 期 制 度 、 试 用 期 制 度 等 制 度 ， 逐 步 实 现 干 部 交 流 和 轮 岗 工 作 的 规 范 化 、 制 度 化 。 完 善 领 导 班 子 和 干 部 考 核 机 制 ， 加 大 对 工 作 实 绩 的 考 核 及 考 核 结 果 的 运 用 力 度 。 三 是 必 须 优 化 结 构 。 坚 持 梯 次 配 备 ， 按 照 结 构 合 理 、 精 干 高 效 、 职 能 相 称 、 气 质 相 容 的 原 则 配 好 班 子 。 注 重 把 那 些 自 身 素 质 好 、 实 绩 突 出 、 有 培 养 前 途 、 群 众 公 认 的 优 秀 年 轻 干 部 放 到 重 要 岗 位 上 锻 炼 。 加 大 专 业 型 干 部 的 选 拔 力 度 ， 重 点 把 那 些 懂 经 济 、 会 管 理 的 知 识 层 次 较 高 、 专 业 素 质 过 硬 的 干 部 选 进 班 子 ， 实 现 专 业 互 补 。 （ 三 ） 坚 持 把 提 升 效 能 作 为 基 层 党 组 织 建 设 的 目 标 要 求 一 是 在 农 村 注 重 发 挥 党 员 的 示 范 带 头 作 用 。 把 党 的 先 进 性 建 设 的 成 功 经 验 作 为 新 农 村 建 设 的 方 向 ， 完 善 农 村 党 员 作 用 发 挥 机 制 ， 深 化 无 职 党 员 “设 岗 定 责 ”活 动 ， 不 断 强 化 农 村 党 员 干 部 的 作 用 。 坚