关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考

关于扎兰屯市雅尔根楚办事处撤乡并镇的思考 撤乡并镇是一项规模宏大的系统工程。撤乡并镇是解决 部分地区乡镇人口少、规模小、布局不合理问题的必然选择， 关键在于真正把人民群众的利益放在首位，精心组织、稳妥 推进。合理调整乡镇行政区划已势在必行。但同时应该有利 于群众尤其是边远地区群众享受到更有效的管理和服务，要 兼顾效率与公平，提高服务职能，让边缘化的地区实现回归， 要从实际出发，不能过分的一刀切。经过 4 年多实践，我们 发现了许多值得我们思考的问题。 雅尔根楚办事处所在地距扎兰屯市区 35 公里，距成吉 思汗镇政府 22 公里，最远的村距成吉思汗镇政府 48 公里。 全办事处有 8 个村 1 个居委会，总人口 15000 人，总面积 324 平方公里，可耕耕地 14 万亩，全办事处共有干部职工 33 人。于 2005 年撤乡并入成吉思汗镇。 “雅 尔 根楚 ”的名称起源于 伪满时期，在 满语中的意思是 森林茂密的地方，雅尔根楚办事处境内有得天独厚的森林资 源，被誉为“ 野生榛子第一 乡” 。雅尔根楚人 们在政府的领导 下，打造了四个呼伦贝尔“第一”即第一家种植专业合作社、 第一家奶联社（托牛所）、第一家农业开发投资公司和第一家 住宅建设示范新村。大力发展了以高产、稳产田建设为基础， 以土地经营权有序流转、规模化经营和标准化生产为主线的 现代种植业；以奶牛业为龙头、生猪养殖为重点、庭院饲养为 补充的集约化、规模化养殖为主要方式的现代畜牧业；以野 生榛子、小笨鸡、黑木耳、野猪和鹿产品深加工等产业共同 发展的绿色特色产业集群；把有组织的劳务输出和农民创业 作做为一项基础产业来抓。经过多年来不懈的努力，雅尔根 楚已经成为了一个山青、水秀、初步富裕的乡镇。但经过这 几年实践，撤乡并镇给雅尔根楚的发展带来了诸多方面的问 题与制约。 撤乡并镇后带来的问题有： 其一：作为办事处，在小城镇建设中，位置尴尬。雅尔根 楚五道沟村凤鸣小区是呼伦贝尔市第一家住宅建设示范新 村，是扎兰屯市小城镇建设的典范。却在项目申报、审批的 过程中遭遇尴尬，在一个办事处进行小城镇建设，办事处遇 到的困难可想而知。不仅仅是小城镇建设，就是在其它项目 上，由于办事处的地位，也给申报、审批带来了很多困难。 其二：撤乡并镇对雅尔根楚基础建设的影响重大。现在 国家许多针对边远地区的基础设施投资都是以乡镇为对象， 被撤并乡镇类似的投资机会随之丧失，这样就更加造成贫富 不均，拉大差距。撤乡并镇之后，伴随雅尔根楚的次级地位， 有关教育、医疗、文化、治安、就业等关系民生的新问题随之 而来。由于撤乡并镇后对中心乡镇的倾斜，雅尔根楚的学校 的校舍至今未能重建；雅尔根楚卫生院的新建项目立项后又 被拿掉；文化站至今没有办公场所，文化建设举步维艰。至于 农民最盼望的修路、架桥、饮水等以公共服务为主的基础工 程，由于撤乡并镇的影响，雅尔根楚只能多方筹措，艰难实 施。 其三：雅尔根楚地区市场经济发育程度很低，群众生产 生活的诸多要素基本上还是围绕政府配置，雅尔根楚不仅担 负政权管理职能，还担负着集聚资源的功能。在社会化、市 场化还没有完全跟上的时候，行政建制的撤消，再伴随学校、 医院、邮局、防疫、金融等单位的撤并，会造成那些本来就很 偏远的乡村被社会遗忘，群众生产生活边缘化，更加难以共 享发展的成果。这样就更加造成贫富不均，拉大差距，甚至 出现“ 返贫 ”。 其四:办事处干部人少事多，疲于应付。所辖区域 324 平方公里，却仅仅有公务员 22 人，工作量巨大。在撤销建制 的同时，也合并了村级单位，精简了村级干部，现在黎明村 就有 17 个小组 2000 多人口，却仅有两名村干部，一名计生 员，许多具体的事情管不过来，政府领导班子的工作量也成 倍增加，这使一些关系群众切身利益的事情得不到及时解决。 其五：由于管理范围的增大，有些自然村因为地处偏远， 管辖地域大，群众居住分散，自身财力非常有限，面临着缺 钱、缺人、缺手段等很多困难，严重影响了管理和服务职能 的发挥，难免在管理上形成“死角” 。 最远的行政村距离镇政府 48 公里，最远的自然村距离 镇政府 51 公里，同一个行政村不同的自然村之间有的相距 六七公里。各项措施跟不上，群众办事也不方便，雅尔根楚 办事处的群众到镇政府办事要先乘车到扎兰屯市区，再转到 镇政府，当天无法往返。现在偏远农村各种纠纷越来越多， 但信息传递很慢，一旦不能及时掌握化解矛盾，就可能酿成 大乱。 我认为；第一，撤乡并镇必须从有利于推动区域经济发 展的大局出发，科学制定撤乡并镇实施方案。必须坚持以“三 个有利于” 为标准，在科学 论证的基础 上，统筹考虑生产力发 展水平、城镇体系现状，客观分析撤乡并镇的利弊，综合考 虑各乡镇的历史沿革，以及人流、物流、地理等因素，从有利 于经济发展和小城镇建设出发。应该有利于群众尤其是边远 地区群众享受到更有效的管理和服务，要兼顾效率与公平。 提高服务职能，让边缘化的地区实现回归。第二，撤乡并镇 必须坚持群众路线，充分尊重群众意愿。撤乡并镇关系到广 大人民群众的切身利益，必须始终坚持群众路线，从群众中 来，到群众中去，一切工作必须以“群众 满意不满意、高兴不 高兴、答应不答应、赞成不赞成”为标准。充分尊重群