关于进一步规范和促进对外承包工程业务发展的意见2007

二七年第七期(附 1关于进一步规范和促进对外承包工程业务 发展的意见的通知) 发布日期：2008-1-15 发布单位：综合部 各会员企业： 近年来，在国家“走出去”政策的推动和各有关业务主管部门的支持与促进下，我 国的对外承包工程发展迅猛，已经成为市场分布多元、行业门类齐全、发展潜力巨大的 行业，并在促进国民经济发展、增进与有关国家政治经贸关系方面发挥着日益重要的作 用。同时，经济全球化和区域经济一体化、产业结构调整和转移、发展中国家经济高速 增长等因素也为我国大力发展对外承包工程提供了广阔的空间。但是伴随着发展机遇， 我国的对外承包工程也面临着业务发展质量和效益不高、行业发展秩序不规范、安全保 障与风险防范不足、人才短缺、行业立法滞后等问题。 为落实对外经济合作“十一五”发展规划，贯彻对外承包工程座谈会精神和关于促 进与规范对外承包工程发展的有关规定，承包商会就今后一个时期进一步促进和规范对 外承包工程发展提出了中国对外承包工程商会关于进一步规范和促进对外承包工程业 务发展的意见（见附件）。该意见在今年 7 月份召开的“中国对外承包工程商会第五 次会员代表大会”上审议通过，现印发各会员企业。 附件：关于进一步规范和促进对外承包工程业务发展的意见 二七年八月三日 附件： 关于进一步促进和规范对外承包工程业务发展的意见 近年来，随着我国经济的快速发展，综合国力的不断增强，我国企业“走出去”参 与国际合作与竞争的要求和能力不断提高。在国家各项促进、支持政策和措施的日益完 善、有关部门的协调配合和金融、保险机构的大力支持下，中国对外承包工程行业正经 历着前所未有的迅猛发展，年均营业额增长率约为 24%。2006 年当年，我国对外承包工 程完成营业额已达到 300 亿美元，同比增长 37.9%；新签合同额达到 660 亿美元，同比增 长 123%。对外承包工程已经发展成为市场分布多元、行业门类齐全、发展潜力广阔的行 业，在促进国民经济发展、促进与有关国家政治经贸关系方面发挥着日益重要的作用。 当前，国际承包工程市场正处在急剧发展变化的阶段，经济全球化和区域经济一体 化、产业结构的调整和转移、发展中国家经济的高速增长等因素，为我国对外承包工程 业务开展提供了广阔的发展空间。但在前所未有的发展机遇前，我国对外承包工程行业 还面临着许多的问题与挑战，如业务发展的整体水平和质量不高，部分企业的管理能力、 创新能力和综合服务能力不足，业务模式比较落后；行业发展尚不规范，企业之间的分 工合作体系、诚信自律体系还没完全形成，个别企业之间过度竞争甚至恶性低价竞争的 现象依然存在；安全保障与风险防范不足，突发事件、恐怖威胁、社会动乱等安全风险 在不断增加；部分企业在处理与当地社会以及各种利益集团的关系，处理好企业员工和 当地人员融合，积极履行社会责任方面意识不强等。此外，国际市场竞争日趋激烈，除 了发达国家承包商外，发展中国家如土耳其承包商的业务也在快速发展，也对我国企业 提出了严峻的挑战。 在这种新的形势下，为贯彻对外承包工程座谈会精神和有关促进与规范对外承包工 程发展的有关规定，落实对外经济合作“十一五”发展规划，现就今后一个时期进一步 促进和规范对外承包工程发展提出以下几点意见。 一、抓住发展机遇，进一步扩大业务规模 当前，在国家政策大力支持，国际工程市场新一轮快速发展的有利形势下，我国对 外承包工程企业必须抓住市场机遇，抢占市场先机，继续扩大市场份额，在业务规模上 再上新的台阶。 在发展区域上，重视那些政治相对稳定、经济发展较快、资源丰富、市场容量大的发展 中国家市场，重点向亚洲、非市场发展，同时要加大开拓南美市场、中东市场、中东欧 市场，努力开拓欧美发达国家市场；在业务领域和范围上，要按照不同国家经济建设和 民生需要，重点发展住宅、交通、电力、工业项目。同时要根据实际情况，不断扩大业 务范围，探索开展境外住宅小区建设、资源合作开发、对外投资等相关业务活动，进一 步带动对外承包工程业务的发展；要提高企业提供规划咨询服务的意识和能力，在一些 国家经济发展和基础设施建设的起步阶段，帮助制定发展规划，争取项目的前期参与， 为承包工程创造有利条件。要树立长期观点，加大现有市场的开拓深度,关注项目的前伸 后延，扩展项目类型，不断扩大现有市场份额。 企业要注意加强人才培训，特别是加强对高级管理人员的专业培训，逐步培养一支 高水平的管理人才队伍，保证对外承包工程业务可持续发展。企业要充分理解和运用好 国家现有的财政、金融等相关支持政策，加大对外承包工程业务发展的力度。 建议政府业务主管部门针对业务发展情况和特点，尽快制定和发布对外承包工程国 别产业导向目录，进一步健全和完善对外承包工程服务和支持体系，尽快出台新的政策 支持措施，进一步扩大我国对外承包工程的业务规模，向真正的对外承包工程大国发展。 二、推动增长方式转变，提高发展的质量和效益 在业务规模快速扩大的情况下，对外承包工程行业必须高度重视业务增长的质量和 效益问题，全行业都必须采取有效措施，实现对外承包工程行业的增长方式由粗放型向 集约型的转变，培育和发展一批信誉好、实力强的对外承包工程企业，提升我国对外承 包工程行业的整体发展水平。 企业要学习和借鉴先进国家承包商的管理模式和经验，加强技术创新、管理创新和 业务创新，着力打造中国企业国际品牌，增强企业在国际市场的核心竞争力；要打破单 一的经营模式，形成立体化、多元化的经营发展格局，不断提升企业的实力和档次；要 建立完善的国际采购营销网络，提高公司在全球范围内配置资源的能力，采用先进的管 理手段对项目的工期、质量、成本、利润、风险进行有效管理，实现企业的效益最大化。 具备条件的企业要积极采取各种有效措施，向业务高端发展。大力发展工程咨询、 投资顾问类业务，拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，向承 担施工之外的勘察、咨询、设计、采购、试运行等非施工业务价值链延伸；提高以 EPC、PMC 等模式开展项目管理的能力，加强以 BOT/PPP 等模式开展项目投融资的能力， 扩展项目融资渠道；推动设计、施工和营运企业的联合和一体化发展，进一步增强我对 外承包工程企业的整体实力，提升我国企业在国际高端业务市场的竞争能力。 三、加强业务分工与合作，促进行业高效有序发展 目前，我国对外承包工程企业已经接近 2000 家，形成了一个庞大的企业群体，几乎 涉及到国内所有的产业。不同的企业在规模、能力和专业领域差别很大，行业要高效有 序发展，必须统筹考虑各产业之间的关系，制定产业导向目录，进行分级和分类管理， 实行差异化发展，才能更好地促进行业发展。 企业要根据国际市场、自身实力和中国企业竞争情况，确定企业的目标市场和业务领域 定位，形成不同企业的区域市场分工和业务领域差异化发展的格局，减少和避免企业在 发展战略上的冲突，形成有序地开拓国际承包工程市场的局面。 对外承包工程行业要促进对外承包工程经营主体优化和经营主体结构优化，重点支 持、鼓励和引导综合实力高、专业能力强、国外业绩和信誉好的企业开拓境外承包工程 市场；推进行业内的专业化分工，培育发展专业承包企业群体，构筑以总承包企业为龙 头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业和设备制造企业为基础，结构合理，分工明确、 配套协作的供应链体系。尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的 总承包企业和专业分包企业。 政府业务主管部门、行业组织和企业要共同努力，进一步规范总承包企业和分包企 业关系。总承包企业在投标前，应先从专业分包企业取得相关预算，在此基础上合理对 外进行投标报价。分包工程时，要为专业分包公司预留合理的利润空间。总承包企业必 须要承担好整个项目的经营管理义务，限制对项目进行层层转包和分包的行为，促进总 承包企业和分包企业的同步有序发展。 四、规范经营行为、履行社会责任，实现和谐发展 我国对外承包工程的快速发展，不仅为我国经济发展做出了很大贡献，对当地经济 社会发展也带来了积极的影响，但也对当地原有秩序带来明显的冲击，引起国际社会的 高度关注。在此情况下，对外承包工程企业必须进一步规范经营行为，认真贯彻落实商 务部等 15 部委联合下发的关于印发进一步规范对外承包工程业务发展的规定的通知 的有关要求。 企业要严格在对外承包工程经营资格证书载明的业务范围开展业务，按要求办理项 目登记备案、投议标许可和其他相关手续；要严格落实项目资金来源，使用国内信贷资 金支持的，必须事先取得政府、金融、保险机构的支持；在项目实施的过程中，要根据 有关规定建立工作机制，加强质量、工期和境外安全管理等。 大力倡导企业社会责任，处理好与当地社会的关系、以及安全、环保、社会回报等 方面的问题，提倡清廉经营、文明竞争，树立中国企业的良好国际形象。企业在投标报 价时，必须以促进合作双方互利共赢为原则，在确保工期和质量的基础上，合理组织对 外报价。在对外承包工程时，要注意实施本地化经营战略，应尽量采用当地分包，帮助 培训当地技术管理人员，促进当地社会发展。在完成项目的过程中，必须处理好与利益 相关方的关系，积极参与公益事业，实现与当地社会的融合与共同发展。 五、加强业务协调，推动行业自律机制建设 针对对外承包工程领域的过度竞争和低价不正当竞争现象，及其带来的严重负面影 响，全行业必须高度重视和进一步加强业务协调工作，规范企业市场经营行为，推动建 立并完善对外承包工程行业自律机制，实现有序竞争与良性发展。 首先，各有关方面必须大力努力，在对外承包工程全行业内建立行业统一的协调组 织机构，制定统一的行为规范，避免由于部门利益，造成的条块分割，给建立统一市场 秩序带来的不利影响。其次，要在统一指导和协调下，进一步强化和完善现有承包工程 管理机制，把所有参与对外承包工程的企业能够纳入行业监管和协调的范围之内。要不 断创新和完善对外承包工程业务协调办法，建立和完善公平、公正、透明的民主协调机 制和程序。加强以市场整体协调为主的协调工作力度，争取各方支持，建立起海外分支 机构和工作机制。开展好项目前期协调工作，加强对项目中标后实施情况的监督管理， 扩大协调工作的前伸后延机制，充分发挥协调机制的作用。 发挥行业组织规范制定的作用，制订、完善并组织实施行业规范、自律公约、职业 道德准则等，建立与政府业务主管部门、工商、海关、税收、外汇、金融机构的联动机 制，建立完善行业自律性管理约束机制。深入推进企业信用建设工作，建立健全企业信 用档案、开展企业信用等级评价，加快企业信用信息系统建设，形成一个集信用信息查 询、信用等级评定和其他信用服务为一体的行业信用平台。建立激励和支持诚信企业， 优先推荐诚信企业开展业务的工作机制。 六、积极履行职能，服务行业全面发展 新的发展形势下，承包商会作为对外承包工程行业组织要更好地发挥桥梁纽带作用， 深入开展行业发展研究，及时向有关政府主管部门反映对行业发展过程中存在的问题， 提出行业发展建议；积极参与双边经济合作发展规划、对外承包工程