关于贯彻执行劳动合同法有关情况的调研

关于贯彻执行劳动合同法有关情况的调研 中华人民共和国劳动合同法已于 2007 年 6 月 29 日经第 十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自 2008 年 1 月 1 日起施行。 劳动合同法对现行法律、法规做了较 大调整，将对各用工单位的劳动关系调整产生深远和重大影响。 为进一步做好劳动合同法的贯彻落实工作，我局进行了深入 的调研，现将有关调研情况分析如下： 一、 劳动合同法的出台给用工管理带来的变化和影响 （一）扩大了覆盖面，将机关、事业单位的劳动者纳入适用 范围。 随着市场经济的发展，劳动关系呈现多样化， 劳动法的调 整范围已越来越不适应劳动关系客观发展的需要，因此劳动合 同法对适用范围进行了调整。 劳动法规定：“国家机关、事业组 织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执 行。 ”也就是说，如果国家机关、事 业单位和社会团体不与劳动者 订立劳动合同，则这部分劳动者将不受劳动法保护。而劳动合 同法在劳动法的基础上，扩大了适用范围：一是增加了民办 非企业单位等组织作为用人单位；二是将事业单位正式编制外 的所有劳动者纳入劳动合同法的调整范围，并要求依法签订 劳动合同，缴纳社会保险，执行工时及工资支付等各有关规定。 将这部分劳动者纳入进来，从而彻底解决了国家机关、事业单 位和社会团体雇用的工勤人员或临时人员的劳动权益的保护问 题，也为我们机关、事业单位合法用工敲响了警钟。 （二）加大了用人单位不依法签订劳动合同的惩罚性赔偿责 任。 2 一是劳动合同法要求企业必须与劳动者签订书面劳动合 同，对于已建立劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形 式订立劳动合同，自用工之日起超过一个月未满一年仍未订立 的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；二是用人单位违反本法 规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立之日 起向劳动者每月支付二倍的工资；三是用人单位与劳动者形成 劳动关系满一年未签订书面劳动合同的，视为已签订无固定期 限劳动合同。一旦订立无固定期限劳动合同，除法律、法规规定 解除劳动合同的情形外，用人单位是无法解除劳动关系的。 （三）放宽了签订无固定期限劳动合同的条件。 劳动合同法规定，劳动者在三种情形下只要提出签订无固 定期限劳动合同，用人单位不得拒签：（1）劳动者在该用人单位 连续工作满 10 年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者 国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续 工作满 10 年且距法定退休年龄不足 10 年的；（3）连续订立二次 固定期限劳动合同，且不存在劳动者个人原因，双方续订劳动 合同的。 （四）降低了经济性裁员的门槛。 劳动合同法与劳动法的规定相比，经济性裁员门槛大 大降低。一是从程序性条件上看， 劳动法要求企业只要进行经 济性裁员均应听取工会意见并向劳动保障部门报告，而劳动合 同法规定，在裁减人员不足 20 人且低于职工总数 10%的，企 业不需要听取工会意见和向劳动保障部门报告；二是从实体性 条件上看， 劳动法规定只有企业濒临破产或者生产经营发生严 重困难才可进行经济性裁员。北京市对于“生产经营发生严重困 3 难” 的 规定是企 业连续 三年亏损、亏损额持续增长、资不抵债、 80%职工停工待岗、连续 6 个月无力支付劳动者生活费。而此次 劳动合同法规定，企业转产、技术革新、经营方式调整都可进 行经济性裁员。 （五）增加了支付经济补偿金的情形。 劳动法规定，非因劳动者个人原因企业解除劳动合同需 要支付经济补偿金。 劳动合同法第四十六条规定了用人单位向 劳动者支付经济补偿金的七种情形。其中，劳动合同终止，除用 人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同的，劳动 者不同意续订的情形外，终止固定期限劳动合同用人单位应当 向劳动者支付经济补偿。在计算标准上，按照劳动合同法的 规定，经济补偿按劳动者在本单位的工作年限，每满 1 年支付 1 个月工资的标准向劳动者支付。6 个月以上不满 1 年的，按 1 年计算；不满 6 个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 （六）用人单位解除劳动者的条件更为严格 劳动合同法除沿用劳动法关于用人单位解除劳动者情 形分为三大类：即时通知解除、预告通知解除和经济性裁员。但 是用人单位在每一类解除劳动者的情形中都有条件限制，如即 时通知解除劳动合同的，用人单位需要承担举证责任；预告通知 解除劳动合同的，需要符合法定情形、履行法定程序；经济性裁 员也要符合裁员的条件并履行法定程序等。更为重要的是，法 律还规定了用人单位不得解除劳动合同的六种情形，其中第 5 款规定：在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五 年的，不得解除。如果违法解除，用人单位应当向劳动者支付赔 偿金，赔偿金的标准为经济补偿金的二倍。由此可见，用人单位 4 辞退劳动者的条件更为严格、程序更为复杂，违法辞退的成本 要翻倍。 （七）规范了劳务派遣企业的经营行为。 劳动合同法对劳务派遣企业的设立、劳动合同、派遣协 议等做了严格规定。一是注册资金不少于 50 万；二是劳务派遣 组织应当与被派遣劳动者订立 2 年以上固定期限劳动合同；三 是劳务派遣组织在被派遣劳动者无工作期间应当支付最低工资； 四是被派遣劳动者享有与用人单位的劳动者同工同酬的权利； 五是用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派 遣劳动者。同时还规定了劳务派遣企业与用工单位对被派遣劳 动者应尽的义务和责任，如劳动者权益受到侵害，劳务派遣企 业和用工单位共同承担责任。 （八）强化了出资人或发包单位承担的连带赔偿责任。 劳动合同法规定了不具备合法经营资格的用人单位非法 用工，劳动者也有权利获得经济补偿，这对于劳动法是一个 突破。 劳动合同法规定，对不具备合法经营资格的用人单位的 违法犯罪行为，该用人单位或出资人要承担法律责任，给劳动 者造成损害的，还要承担赔偿责任。 对于个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造 成损害的，发包组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。 二、 劳动合同法贯彻落实工作开展情况 为进一步贯彻落实劳动合同法，我局加强组织领导，周 密部署，加大宣传培训力度，前期工作取得了阶段性效果。 （一）加大宣传力度，多形式扩大宣传覆盖面。 首先，我局请劳动部法制司的领导为全局人员学习劳动合 5 同法进行辅导，在此基础上，对新的法规中不尽明确或有可能 引发歧义的问题，与市劳动保障局进行了沟通，进一步明确了 宣传口径。其次，我们印发了 10 万份致用人单位的一封信， 依托各街乡、各行业协会向全区用人单位发放，告知用人单位 劳动合同法贯彻实施情况以及我们将要开展宣传培训的方案 等，动员企业积极参加宣传培训活动。同时，购买了劳动合同 法单行本，免费向参加培训的用人单位进行发放。第三，购买 了劳动合同法宣传画刊发放到各社区、村委会，利用社村委 会的宣传栏等一切宣传渠道张贴画刊，确保劳动合同法的宣传 覆盖到每一个劳动者。此外，我们正在抓紧制作劳动合同法 动漫宣传片，在朝阳有线滚动播出，进一步巩固宣传效果。 （二）加强三方联动，多部门推动宣传工作。 我们及时召开了朝阳区劳动关系三方会议，并邀请部分企 业代表参加，会议就劳动合同法实施前后对我区劳动关系的 影响、可能出现的矛盾和问题进行了分析，并通过了朝阳区开 展百日普法宣 传培训活 动实施方案，对劳动合 同法贯彻落实工作进行整体筹划，明确了各方的目标、任务和 分工，并于 9 月 13 日召开了全区开展劳动合同法百日普法宣 传培训活动启动仪式暨首场劳动合同法培训会，启动仪式上， 部署了我区开展劳动合同法百日普法宣传活动方案，街乡政 府、工会、企业三方代表进行了发言，就共同做好劳动合同法 贯彻落实工作表明了决心。启动仪式后，对街、乡主管主任、工 会负责人和企业代表进行了首场培训。 （三）加强方案落实，多层次展开针对培训。 一是通过各街乡、各行业协会组织用人单位，由劳动保障 6 局负责进行培训；对于一些大型中央企业，采取深入到企业中以 座谈形式进行专场培训。二是积极与各职能部门沟通，组织事 业单位负责人学习劳动合同法；对教育、卫生两大系统，拟将 分别组织有针对性的学习培训活动。三是与财政局进行沟通， 积极争取财政资金支持，并就劳动合同法的主要内容、与劳 动法及相关法规的区别以及用工单位加大用人成本等问题进 行了研讨。 三、 劳动合同法施行后可能出现的问题 由于劳动合同法相对于劳动法和我市地方政策法规发 生了一些变化，加之部分用人单位对该法的认识不足，可能会 在明年 1 月 1 日正式施行后，产生一些影响我区劳动关系稳定 的不利因素，从而增加劳动关系调整工作的难度，突出表现在 以下几个方面： （一）因新法的调整可能引发劳动关系不稳定的问题。 目前，我区共有各类企业近 8 万家，其中非公有制企业有 3.4 万余家，占企业总数的 42%。从 2006 年的调查情况看，全区各 类企业劳动合同签订率差距较大，分布不平衡，国有、外资企业 劳动合同签订率可以达到 95%左右，但私营企业劳动合同签订 率仅为 60%，其中 10 人以下的餐饮、服务业劳动合同签订率仅 为 50%，侵害 劳动者合法权益现象还比较突出。之前， 劳动法 和我市 91 号令仅通过行政处罚的方式来纠正用人单位的违法 行为，以维护劳动者的合法权益，而劳动合同法则通过保护 劳动者的收益权的方式即支付双倍工资来保护劳动者的合法权 益。如在明年 1 月 1 日劳动合同法实施之后，用人单位在 1 个月内仍未与劳动者订立书面劳动合同，这就极有可能导致劳 7 动者向用人单位讨要双倍工资的案件大量增加，一旦裁定企业 支付双倍工资，无疑加大了企业的用工成本，使企业与劳动者 矛盾激化，势必会对劳动关系和谐稳定带来一定冲击。 （二）用人单位通过集中解除劳动关系、终止劳动合同规避 劳动合同法实施后应当履行的义务问题。 针对当前劳动合同短期化趋势严重的现象，此次劳动合 同法对用人单位应当与劳动者订立无固定期的情形做出了强 有力的规定，充分保护了劳动者的稳定就业权。同时加大了用 人单位不依法签订劳动合同的惩罚性赔偿责任以及增加了支付 经济补偿金的情形，由此可能造成两种情况：第一，部分用人单 位在新法实施之前与未签订劳动合同的劳动者解除劳动关系； 第二，在部分职工劳动合同期限届满时，用人单位与职工终止 劳动合同。从而规避劳动合同法实施后应当履行的义务，导 致终止、解除劳动合同高峰和因签订、续订无固定期限劳动合 同引发的劳动争议大量增加，对劳动关系和谐稳定产生影响。 （三）承、发包关系中潜在的连带责任问题。 劳动合同法对发包组织或出资人设定了连带责任。对不 具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，该用人单位或 出资人要承担法律责任，给劳动者造成损害的，还要承担赔偿 责任。对于个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者 造成损害的，发包组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。 有发包行为的单位就将面临承担连带责任的潜在风险。 （四）机关事业单位用工问题。 目前，我区有 160 个机关、813 个事业单位，而据初步统计 使用编外人员近万人，目前存在的问题：一是相当一部分劳动合 8 同制身份的人员未签订劳动合同；二是这部分人员未按规定缴 纳社会保险；三是日常工作中存在着超时劳动、不支付加班费等 问题。依据劳动法的规定，未建立劳动合同关系的，不在劳 动法调整范围，但是此次劳动合同法做出明确规定，除公务 员、参照公务员管理和实行聘用制的工作人员以外的劳动者， 只要有用工行为，即建立劳动关系，应当依照劳动合同法签 订、履行、变更、解除或者终止劳动合同。因此，在明年劳动合 同法实施后，机关事业单位未依法用工，一方面将增加财政支 出成本，另一方面为减少财政支出进行裁员，势必影响具体工 作的开展。 四、几点建议 （一）多部门联动，共同做好新法的宣传培训工作。 区劳动保障局前期对全区的宣传培训工作进行了周密布置， 但是仅靠劳动保障局一家之力是远远不够的，很难达到全区覆 盖，因此，作为普法宣传，应加强多部门联动，将劳动合同法 的宣传培训纳入各单位、各街、乡政府的工作内容。 （二）强化机关事业单位规范用工意识。 各机关、事业单位在认真学习新法的基础上，全区应对各 单位使用编外人员的岗位、人员数量进行清理、规范。对必须使 用编外人员的单位，要认真梳理本单位编制外人员劳动用工情 况。主要包括：一是建立劳动关系的劳动合同制身份人员是否签 订书面劳动合同，已订立的劳动合同是否符合法律、法规的要 求；二是用人单位是否为劳动者足额缴纳社会保险；三是用人单 位日常管理规章制度是否健全。以避免工作陷于被动。 此外，针对机关、事业单位使用编制外人员的实际情况，本 9 着既贯彻落实法律、法规相关规定，又有利于机关、事业单位人 事管理的原则，对一些临时性、辅助性或者替代性的工作岗位 建议使用劳务派遣人员，从而减少和免除法律风险，但不适宜 “一刀切” 。选用劳务 派遣用工形式的要注意：被派遣 劳动者享有 同工同酬的权利以及劳务派遣单位违法，给劳动者带来损害的， 用工单位要承担连带责任问题等，因此，如选择劳务派遣形式 用工的，一定要选择运作规范的劳务派遣单位。 （三）加强对有承、发包行为单位的管理。 建议有承、发包行为（如食堂、保安、建筑施工等）的单位及 时疏理关系，对承包人进行规范管理，避免由于承包人用工不 规范或卷款逃走引发的欠薪事件而承担经济责任，甚至承担法 律责任。 （四）加大财政预算，确保机关事业单位为劳动者缴纳各项 社会保险等费用支出到位。 机关、事业单位所使用人员除正常支付工资外，还应有下 列费用： 1、社会保险费。按照 2007 年职工社会保险最低缴费标准： 用人单位应为本市劳动者缴纳养老、失业、工伤、医疗和生育五 项社会保险，其中本市城镇职工每月大约需要 620 元，本市农 民工每月大约需要 459 元；为外埠劳动者缴纳养老、失业、医疗 和工伤四项保险，其中外埠城镇职工每月大约需要 605 元，外 埠农民工每月大约需要 261 元。 （具体缴费标准见附表） 以上费用标准仅为今年最低缴费标准，随着我市社会平均 工资逐年的增长和缴费比例的调整，此项费用也将逐年增长。 2、终止劳动合同经济补偿金。经济补偿按劳动者在本单位 10 工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。 六个月以上，不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动 者支付半个月的经济补偿。 3、加班、加点工资。以劳动者个人正常劳动下应得的工资 作为基数，分别按照 150%、200%、300%的标准支付劳动者加班 加点工资。 建议各用人单位核算所用劳动者的所有费用，做好预算。 （五）建议在区政府常务会议上组织一次劳动合同法学习， 引起各部门各单位主要领导对规范用工的重视，促进区属各单 位用工规范化，避免或减少劳动争议的发生。 附件一：2007 年社会保险城镇职工缴费最低标准对比表 附件二：2007 年社会保险农民工缴费最低标准对比表 朝阳区劳动和社会保障局 执 笔 人：徐宝荣 11 附件一： 2007 年社会保险城镇职工缴费最低标准对比表 （单位：元） 本市城镇职工（月） 外埠城镇职工（月） （基数比例与本市相同） 费率 险种 单位缴费 个人缴费 单位缴费 个人缴费 养老 （3008*40% ）*20%=240.64 （3008*40% ）*8%=96.26 240.64 96.26 失业 （3008*40% ）*1.5%= 18.05 （ 3008*40%）*0.5%=6.02 18.05 6.02 工伤 （3008*40%）*（0.52）%=6.02-24.06 不缴费 6.02-24.06 不缴费 医疗 （3008*60%）*10%= 180.5 （3008*60% ）*2%+3 元=39.1 180.5 39.1 生育 （3008*60% ）*0.8%= 14.44 不缴费 不参加 月合计 601.03-619.07 （单位：459.65-477.69 个人：141.38） 586.59-604.63 （单位：445.21-463.25 个人：141.38） 年合计 7212.36-7428.84 （单位：5515.8-5732.28 个人：1696.56） 7039.08-7255.56 （单位： 5342.52-5559 个人：1696.56 本市外埠 年差 本市与外埠企业缴费部分年差：173.28 注：1、城镇职工养老、失业、工伤以社平工资的 40%为基数，缴费比例养老为：28%（单位 20%，个人 8%）、失业为 2%（单位 1.5%，个人 0.5%）、 工伤为 0.5-2%（仅单位缴费 ）；医疗、生育以社平工资的 60%为基数，医疗缴费比例为： 12%+3 元（单位 10%，个人 2%+3 元）、生育缴费比例 为 0.8%（仅单 位缴费）。 12 2、2007 年缴费的社会平均工资为 3008 元/月。表中：（3008*40%）为缴费基数，20%为缴费比例，以下同。 附件二： 2007 年社会保险缴费农民工最低标准对比表 （单位：元） 本市农民工（月） 外埠农民工（月） 费率 险种 单位缴费 个人缴费 单位缴费 个人缴费 北京优先上两险 养老 640*20%=128 640*8%=51.2 640*20%=128 640*8%=51.2 不参加 失