关于转变职能加强和创新乡镇(街道)加强和创新社会管理的调查与思考

调研报告 关于转变职能加强和创新乡镇（街道） 社会管理的调查与思考 加强和创新社会管理，是党中央在深刻研判世情、国情、党 情的条件下，从党和国家事业发展全局出发，确定的一项重大战 略任务。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基 础，改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如 何，直接影响社会管理创新工作的成败，直接影响民心向背和党 的带来兴衰。去年，船山区被确定为全省社会管创新综合试点 （县）区之一，这对船山区及其所辖的乡镇如何转变职能，适应新 形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者 结合工作及调研实际，就如何转变乡镇（街道）职能加强和创新乡 镇社会管理作出如下思考。 一、全区乡镇（街道）履行社会管理职能现状 船山区地处遂宁市经济文化中心，与遂宁市市区同城，现辖 11 个乡镇 6 个街道，所辖乡镇大多都在城郊，离城最远的也不 过 1 小时车程。加强和创新乡镇（街道）社会管理，对于遂宁市委 市政府提出的建设“四个遂宁 ”和船山区委、区政府提出的 “两区 两城” 有着十分重要意义。按照中央提出的 “深入研究社会管理规 律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党 2 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求， 现行乡镇（街道）的社会管理格局还存在较多问题。主要表现在： 一是履行社会管理职能较弱。目前，乡镇（街道）工作的基本 定式是随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上 级的经济考核指标转，没能沉下去履行社会管理服务职能。 二是服务群众观念老化。社会变化了，面临的问题变化了， 可一些乡镇( 街道) 应对问题还 是老方法、服 务群众还是老观念， 对于社会管理，习惯于居高临下发号施令，对于群众的需求和困 难，缺少主动调查了解和上呈协调解决。 三是指导村（居）委会工作乏力。实行村（居）民自治，乡镇 （街道）对村委会的工作不能过多干预，缺乏有效的指导。但当前 村（居）民自治的水平较低，对村上的公共设施，公益事业无人问 津，乡镇 （街道）和社会管理职能未能很好地延伸到村（居）民自治 组织，自治基本上成了不治。 四是乡镇（街道）普通干部管理困难。一是部分乡镇（街道）普 通干部素质不高，参加学习培训机会又少，自身不能很好地履行 职责。二是公务管理相前规定出台后，乡镇（街道）一般事业干部 由于身份限制，很难有升迁机会，工作缺乏激情，思想松散，没有 工作积极性。三是乡镇（街道）对普通干部没有人事上的提拔任用 权，经济 待遇上调控权，导致了干部管理难。 二、加强和创新乡镇（街道）社会管理的对策 （一）抢抓机遇，转变职能，构建乡镇（街道）运行新机制。 3 当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取” 为特征的农村分配关系已经逐渐向“予” 转变 ；过去以“混”为特征 的干群关系正在逐渐向“ 和” 转变；过去以 “补”为特征的城乡关系 开始逐渐向“ 哺” 转变 。我们要根据新形势发 展的要求，抓住船山 区作为四川省首批社会管理创新试点区的机遇，大胆探索，加快 转变乡镇政府、街道办事处职能，加强乡镇（街道）社会管理和公 共服务职能。目前，船山区通过组织赴外地考察学习、深入辖区 乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文 件，重新确立乡镇（街道）的职能职责，把乡镇原有的繁多的中层 科室职能分别归并到党政办、社会管理办公室、社会服务办公室、 新农村建设办公室等四个中层科室；调整了街道办事处发展经济、 协调税收等原有职责，强化其社会管理和社会服务职能，规范了 内设机构。当务之急就是要把这些转变乡镇（街道）职能的具体措 施贯彻好，落实好，形成有利于乡镇（街道）职能发挥的良好运行 机制。 （二）正确定位，紧扣重点，谋求乡镇（街道）工作新突破。 乡镇政府作为基层的一级政府，街道办事处作为县（区）级政 府派出的常设办事机构，处于国家权力和乡村社会的中间，国家 和各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇、街 道这一级来实施完成。乡镇、街道社会管理、公共服务的对象就 是人民群众，履职过程都要与人民群众直接对话。作为乡镇、街 道就要正确定位各自的重点工作，紧紧围绕区委区政府确立的全 4 区经济社会发展目标任务，主动融入全区的“四大会战” ，即，物 流港开发建设在会战、生态田园城市建设在会战、新农村示范片 建设大会战、城乡环境综合治理大会战；积极参与“四区建设” ， 即绿色经济现代产业活力区、现代生态田园城市展示区、城乡统 筹发展示范区、全面小康社会先行区。 （三）改革创新，科学施政，开创乡镇（街道）工作新局面。 第一，注重民生，倾力服务群众。围绕关注民生，抓好以危房 改造和低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所 居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制， 实行变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解 决民忧，加快建设便民服务中心，推进“一站式服 务” ，逐步建立 中心干部下村领办，村（居）三职干部协办，乡镇（街道）干部督办 制度。围绕温暖民心，突出教育和谐，扎实开展关爱留守儿童活 动，建立留守儿童“ 代理家长制” ；加强流动 人口管理服务工作， 主动关怀帮扶刑释解教人员等弱势群体，着力帮助其回归正常社 会生活，加强对精神病患者等社会流浪人员救助，促进社会和谐。 第二，探索培育新型农（居）民，大力倡导和谐文明新风尚。 随着城市化进程加快，农村人口大量向城市聚集。实现城乡统筹 发展，建设新农村和小康社会，农民是主体，也是内动力，只有提 升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻 子” 。一要创 造人文优势，增强农民人格魅力。狠抓精神文明建 设， 5 促进家庭和美、邻里和善、人际和谐。二要创造技能优势，增强农 民适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型引路等途 径引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农 民致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把 农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增 强农民自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的履行民 主权利意识，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束 中增强参政意识、公民意识、法治意识和大局意识。 第三，完善干部管理方式，致力提升乡镇（街道）干部队伍素 质。一是用改革与竞争手段加压。二是用评分与保障手段强基层。 积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式。落 实好村 干部工资保障机制，逐步建立村干部养老保险、医疗保障解决基 层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明确目标。要制定完善 机关干部岗位目标考核办法，让每名干部找准坐标，对号入座， 定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思 想工作善，让干部人人肩上有担子，个个身上有压力。四是用培 训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“ 充电” 、“输血”力度，使之 不断