内蒙古农业厅2013年扶持项目

2013 年扶持“菜篮子”产品生产项目（畜牧业）实施方案 发布时间：2013/10/23 16:42:00 文章来源： 畜牧处 为推进内蒙古自治区“菜篮子”畜禽产品生产能力建设，提高畜禽产品应急供 应保障能力，提升规模化、标准化生产水平，根据农业部、财政部关于印发 2013 年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见的通知（农办财2013 70 号）要求，为确保 2013 年扶持“菜篮子”产品生产项目顺利实施，结合我区实 际，特制定本实施方案。 一、项目目标 重点扶持一批有一定规模、生产技术基础好，并在增加产品产量、提高产品质 量有示范带动作用的生产基地，改善生产条件，推进标准化生产，提高抗御灾害能 力，增强 “菜篮子”产品综合生产能力和应急保障供应能力。2013 年全区建设肉 牛养殖场 26 个、肉羊养殖场 90 个、蛋鸡养殖场 5 个、肉鸡养殖场 5 个。 二、基本原则 （一）自愿参与。按照公开、公平、透明的原则，公开补贴政策、补贴标准和 补贴范围等，符合条件的养殖场根据实际情况自愿参与。 （二）先建后补。采取先建后补的方式，经批准实施的项目，畜禽养殖场按照 农业部发布的畜禽标准化示范场标准进行改造，对于完成项目任务，经验收合格的 项目给予补助。 三、实施范围和分配依据 （一）项目重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的农牧民合作社， 科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象，安排具有法人资格企业的补助资金 严格控制在各盟市资金总规模的 30%以下。 （二）项目实施区域选择主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势 产区。具有牛羊繁育优势，能繁母畜存栏量较多，能够提供大量的架子牛，为稳定 牛羊肉供给贡献大；有良好的产销衔接，具有明确的市场定位，龙头企业带动力较 强，加工储运条件较完备，为大中城市肉类供给提供有效保证。 （三）项目扶持对象支持饲养母畜的生态家庭牧场和标准化规模养殖场，重点 扶持肉牛肉羊，兼顾蛋鸡肉鸡。单纯肉牛肉羊育肥场不纳入“菜篮子”扶持项目范 围。蛋鸡、肉鸡项目重点选择距中心城市相对较近的优势产区。自 2011 年起，已承 担过国家“菜篮子”产品生产项目的场户今年不再重复安排。 四、补助对象养殖规模和标准 肉牛：肉牛自繁户及繁育户基础母牛存栏 100 头以上； 肉羊：牧区养殖场（户）母羊存栏 300 只以上，出栏 300 只以上，农区养殖场 （户）母羊存栏 200 只以上，出栏 300 只以上； 蛋鸡：养殖场蛋鸡存栏 1-10 万只； 肉鸡：养殖场年出栏肉鸡 5-100 万只。 鉴于我区肉牛、肉羊项目扶持资金少，为有效推动生态家庭牧场和标准化规模 养殖场创建活动，肉牛每个项目扶持 50 万元，肉羊每个项目扶持 25 万元，蛋鸡肉 鸡每个项目各 25 万元。 五、项目建设内容 通过“五化”建设，推进畜禽养殖标准化、规模化，提高畜禽产品生产水平。 针对每个项目承担单位的生产特点，按照缺什么补什么的原则，引导畜禽养殖场因 地制宜开展标准化改造，重点突出生产设施改造、产业技术提升和规范化生产管理， 主要包括软硬件设施设备建设，关键技术推广应用以及推广示范服务。一是推行畜 禽良种化。适应市场需求、生产方式的变化，更新品种，选购高产优质高效的畜禽 品种。二是推行养殖设施化。对养殖场场内布局进行科学调整，结合产能变化，对 圈舍进行扩容和标准化升级，在完善设施装备的基础上，推广自动饲喂技术，温度、 湿度、光照等环境控制技术，改善畜禽生长环境。草原牧区结合自身特点、对牧场 棚舍、饲草料基地、青贮窖、储草棚、机电井、农机库等设施设备进行完善。三是 推行生产规范化。根据不同畜种、不同生长阶段的特点，严格按照饲养管理规程要 求，规范养殖饲养管理，对生产过程、投入品购进和使用进行监控、记录，建立完 整规范的养殖档案和生产记录数据库。四是推行防疫制度化。改善兽医室等防疫消 毒设施设备条件，落实防疫制度，实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽进行无 害化处理。五是推行粪污无害化。有农牧结合条件的地区，按照循环农业的发展要 求，完善粪污储存、输送设施设备，实现畜粪污资源化利用。其他地区因地制宜采 用现代粪污处理技术，改善工艺设施条件，实现粪污无害化处理。 项目承担单位可根据自身实际，在上述内容中自主选择、填平补齐。 六、项目申报和验收 （一）项目申报 各盟市、旗县农牧业部门会同财政部门组织本辖区的“菜篮子”产品生产项目 （畜牧业）申报工作，按照公开、公平、透明的原则，通过电视、网络、报刊以及 张榜公布等形式公开政策，公开项目申报要求、补助标准和补助范围等。 1、符合条件的农牧民专业合作社、养殖大户和相关养殖企业根据自身实际情 况资源申报，并填写自治区制定的“菜篮子”畜产品生产项目申报书（见附件） 。明确需要中央财政资金补助的具体建设内容，按照缺什么补什么的原则，完善项 目申报书。 2、“菜篮子”畜产品生产项目申报书经旗县、盟市农牧业部门会同财政 部门审核后，根据自治区确定的申报计划数和申报条件遴选一批养殖场。报自治区 农牧业厅、财政厅备案。 3、自治区农牧业厅会同财政厅成立专家组对申报单位进行评审筛选，专家组 依据项目实施范围、分配依据、现场评审和申报书审核，确定项目申报单位并公示。 公示中明确建设内容和进度安排。公示时间 7 天。 4、自治区农牧业厅与项目申报单位签订承诺书，明确项目申报单位获得补助 资金后，项目申报单位在今后 3 年内保证其畜产品主要供应本地及周边地区。 （二）申报组织方式 自今年起，“菜篮子”产品生产扶持项目通过农业财政项目管理系统（转移支 付项目板块，网址：）申报。各盟市、旗县区农牧业部门 登陆账号及密码与 2012 年农业部部门预算项目申报所用一致。并向拟申报“菜篮子” 畜禽产品生产项目的养殖场户提供登陆密码及账号。拟申报“菜篮子”畜禽产品生 产项目的养殖场网上填报具体建设内容，明确需要中央财政资金补贴的建设内容。 盟市、旗县农牧业主管部门负责对申报建设内容进行初审和修改，通过农业财政项 目管理系统报送自治区农牧业厅、财政厅备案。 （三）项目评审验收 评审验收工作由内蒙古自治区农牧业厅会同财政厅具体负责组织实施。评审 验收以农业部畜禽养殖标准化示范创建验收评分标准为基础，包括资料审查、现场 检查、考评认定等环节。重点按照项目单位提交的项目申报书，对照补助资金建设 内容是否与计划实施的内容一致，建设内容是否在 2013 年当年实施，对于以前年度 实施的、与项目申报内容不一致的不予以补助。验收结束后，公示评审得分结果， 公示时间不少于 7 天，公示有异议的，组织复核；公示无异议后，根据得分顺序确 定补贴名单（项目承担单位为企业的单独排队），上报农业部、财政部。 七、保障措施 （一）加强组织领导。各级农业部门、财政部门要明确责任分工，成立扶持 “菜篮子”畜产品生产项目领导小组，加强项目的组织协调工作。农牧业部门负责 项目初审、方案制定、组织实施、技术服务等工作，财政部门负责补助资金拨付， 资金监管落实等工作。项目严格执行基层申报、专家评审、项目储备、立项公示等 管理制度，通过公告、公示等形式向社会公开，主动接受群众监督。各级农牧业部 门要加强项目指导，积极组织专家和畜牧业科技人员分片包干，开展技术指导和服 务，将技术措施落实到场，及时了解掌握执行中出现的新情况和新问题，并及时解 决。 （二）加强项目和财务管理。建立健全项目管理制度，明确管理责任，严格工 作纪律，切实抓好项目单位筛选、公示、验收、补助对象确定等关键环节管理控制。 项目建设单位严格执行法人负责制，加强项目规范化管理、加快项目实施进度。项 目建设严格按批复执行，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准 和投资规模。不得用已建工程代替拟建工程。土建工程建设要具有工程合同，竣工 验收时提供全部相关项目档案资料。项目严格资金管理，建立财务专帐、财务单据 齐全，会计核算规范，不得白条入账，不得有大额现金支出。 （三）强化监督检查。定期开展监督检查，及时掌握项目实施进展情况，纠正 项目建设过程中出现的各种问题。每月定期或不定期组织检查，建立申报单位监督 检查档案记录，自治区每年抽查覆盖率不少于 50%、盟市不少于 80%，旗县区要达到 100%。项目建设单位竣工后应及时向农牧业主管部门申请验收考核，并提交项目建 设总结材料，包括具体建设内容，产能扩大情况、资金投入，实施成效等。 （四）强化绩效管理。各级农牧业主管部门会同财政部门，根据农业部办公 厅关于印发“菜篮子”产品生产扶持项目验收考核指标的通知（农办财2012110 号）和农业部畜禽养殖标准化示范创建验收评分标准，全面开展验收考评工作，对 项目建设与完成情况、资金使用情况、最终成果和绩效目标完成情况进行评分与评 价，奖优罚劣。对项目管理规范、成效明显的地区加大扶持力度，对项目管理松懈、 实施效果差的地区视情况核减下一年度项目数量。项目建设单位和旗县 2013 年 12 月 10 日前完成自验工作，盟市 2013 年 12 月 20 日前完成初验工作。自治区 2013 年 12 月 31 日前完成验收考核工作。 （五）加大宣传动员力度。以基础条件好、技术力量强、管理规范、示范带动 作用明显的项目承担单位为标杆，组织现场观摩会，以点带面，扩大示范效应。利 用广播、网络等媒体，引导广大养殖场户积极参与，2013 年 9 月作为“菜篮子”产 品生产扶持项目重点宣传月。在每个创建的生态家庭牧场和标准化养殖场树立标牌， 接受社会监督。 附件： 1、内蒙古扶持“菜篮子”畜产品生产项目领导小组名单 2、“菜篮子”畜禽产品生产项目申报书 3、“菜篮子”畜禽产品生产项目立项审核标准 4、“菜篮子”畜禽产品生产项目专家评审表 5、2013 年“菜篮子”畜禽产品生产扶持项目单位承诺书 附件 1： 内蒙古扶持“菜篮子”畜产品生产项目领导小组名单 组 长：布 仁（自治区农牧业厅副厅长） 成 员：贺靖强（自治区财政厅农财处处长） 王 焱（自治区农牧业厅财务处处长） 白 音（自治区农牧业厅畜牧处处长） 云鹏彪（自治区财政厅农财处主任科员） 巴特尔（自治区农牧业厅畜牧处副处长） 陈建国（自治区农牧业厅财务处副处长） 红 海（自治区农牧业厅畜牧处主任科员） 附件 2： “菜篮子” 畜禽产品生产项目申报书 项 目 申 请 单位 项 目 法 人 代表 详 细 地 址 联 系 人 联 系 电 话 实 施 地 点 项目组织实施单位 项目技术支撑单位 项目申报日期： 年 月 日 项目承担单位基本情况 项目 名称 申报 单位 申报 文号 申报 畜种 单位名称 单位地址 旗县（区） 苏木（乡镇） 嘎查（村） 法人代表 联系电话 存栏（头只） 出栏（头只） 基本情况 填写说明 1、立项背景、建设目标 2、单位概况 （1）单位性质、土地及草牧场面积、基础设施条件等； （2）技术人员状况、技术能力和水平和技术支撑单位； （3）牲畜品种、存出栏量和养殖效益 （4）养殖档案、生产记录、防疫制度、粪污处理等，是否具 备农业部畜禽标准化示范场管理办法（试行）和自治区生 态家庭牧场规定的示范场条件； （5）建立财务专帐、财务单据齐全，会计核算规范。 项目建设内容、规模和投资概算 项目建设地点 旗县（区） 苏木（乡镇） 嘎查（村） 项目建设年限 2013 年当年实施的建设内容 中央财政补助资金（万元） 地方配套（万元） 项目总投资 （万元） 建设单位自筹资金（万元） 项目建成后新 增效益 建设内容 【填写要求】2013 年实施, 项目承担单位可根据自身实际需要，“五化”内 容内自主选择、填平补齐。 畜禽良种化【填写要求】适应市场需求、生产方式的变化，更新品种，选购高 产优质高效的畜禽品种。 养殖设施化【填写要求】对养殖场场内布局进行科学调整，结合产能变化，对 圈舍进行扩容和标准化升级，完善设施装备，推广自动饲喂技术，温度、湿度、 光照等环境控制技术，改善畜禽生长环境。草原牧区结合自身特点，对牧场棚 舍、草场围栏、饲草料基地、青贮窖、储草棚、机井、农机库等设施设备进行 完善。 生产规范化【填写要求】根据不同畜种、不同生长阶段的特点，严格按照饲养 管理规程要求，规范养殖场饲养管理，对生产过程、投入品购进和使用进行监 控、记录，建立完整规范的养殖档案和生产记录数据库。） 防疫制度化【填写要求】改善兽医室等防疫消毒设施设备条件，落实防疫制度， 实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽进行无害化处理。 粪污无害化【填写要求】优先支持按照循环农业的发展要求，完善粪污储存、 输送设施设备，实现粪污资源化利用；不具备条件的因地制宜采用粪污处理技 术及相关配套设施设备，实现粪污无害化处理。 项目建设规模和投资概算 建设内容 单 位 规 模 投资 （万 其中：中央财政 补助 （万元） 元） 1、畜禽良种 化 2、养殖设施 化 3、生产规范 化 4、防疫制度 化 5、粪污无害 化 项目保障措施 1、项目严格执行法人负责制，加强项目规范化管理、加快项目实施进度。 2、项目建设严格按批复执行，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、 建设标准和投资规模。不得用已建工程代替拟建工程。土建工程建设要具有工 程合同，竣工验收时提供全部相关项目档案资料。 3、项目严格资金管理，建立财务专帐、财务单据齐全，会计核算规范，不得 白条入账，不得有大额现金支出。 4、每月报送项目进展情况， 12 月 10 日前完成建设单位自验工作。 相关材料目录 （材料已经附具的，请在方格中划勾） 法人营业执照复印件，或养殖场的批准或备案文件，或乡镇政府、县 级以上畜牧主管部门确认养殖场存续的证明材料； 平面布局图；生产基地照片 畜禽生产技术规范、生产经营管理制度； 所使用土地的合法来源证明； 县级以上动物防疫监督管理部门发放的动物防疫合格证； 县级以上畜牧兽医行政主管部门备案登记证明； 养殖档案； 其它。 专家评审意见： 旗（县、区）主管部门审核意见 （盖章） 年 月 日 盟市主管部门审核意见 （盖章） 年 月 日 自治区主管部门审核意见 （盖章） 年 月 日 附件 3： “菜篮子”畜禽产品生产项目立项审核标准 一、基本条件 1、场址不得位于中华人民共和国畜牧法明令禁止区域，并符合相关法律 法规及区域内土地使用规划； 2、达到农业部畜禽养殖标准化示范场验收评分标准所规定的饲养规模； 3、按照畜牧法规定进行备案；养殖档案符合农业部关于加强畜禽养殖管理 的通知（农牧发20071 号）要求； 4、按照相关规定使用饲料添加剂和兽药；禁止在饲料和动物饮用水中使用违 禁药物及非法添加物，以及停用、禁用或者淘汰的饲料和饲料添加剂； 5、具备县级以上畜牧兽医部门颁发的动物防疫条件合格证，两年内无重 大疫病和质量安全事件发生； 6、饲养的商品代畜禽来源于具有种畜禽生产经营许可证的养殖企业，饲养、 销售种畜禽符合种畜禽场管理有关规定。 二、养殖规模 肉牛：肉牛自繁户及繁育户基础母牛存栏 100 头以上； 肉羊：牧区养殖场（户）母羊存栏 300 只以上，出栏 300 只以上，农区养殖场 （户）母羊存栏 200 只以上，出栏 300 只以上； 蛋鸡：养殖场蛋鸡存栏 1-10 万只； 肉鸡：养殖场年出栏肉鸡 5-100 万只。 三、生产经营 1、生产技术基础较好，具备“畜禽良种化”、“养殖设施化”、“生产规范 化”、“防疫制度化”和“粪污无害化”建设和改造的基本条件； 2、以标准化规模生产为发展方向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要 求，在场址布局、畜禽舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、 粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准，示范带动作用较强； 3、经营运转正常，近年没有出现停止生产 1 年以上等问题； 4、日常管理规范，台账、档案等文件资料齐全。 四、其他条件 1、没有承担过国家“菜篮子”畜禽产品生产项目； 2、能按时完成承担的建设任务和目标； 3、不存在日常抽查不合格或整改不到位等问题； 4、没有因为违规等问题被群众举报或新闻媒体曝光。 附件 4： “菜篮子”畜禽产品生产项目专家评审表 养殖场名称： 建设地点： 盟市 旗县区 乡镇（苏木） 村（嘎查） 项目法人代表或责任人： 编码或身份证号码： （工商登记的养殖场必须填写法人及注册登记号码，无工商登记的养殖场填写责任人 及身份证号码） （1）有明确的法人和责任主体。 （2）场址不得位于中华人民共和国畜 牧法明令禁止区域，并符合相关法律法 规及区域内土地使用规划。 （3）按照畜牧法规定进行备案；人畜分 离、养殖档案符合农业部关于加强畜禽 养殖管理的通知（农牧发20071 号） 要求； （4）按照相关规定使用饲料添加剂和兽 药；无在饲料和动物饮用水中使用违禁药 物和非法添加物等违规行为；无使用停用、 禁用或者淘汰的饲料和饲料添加剂等违规 行为。 1.养殖场入围 必备条件 （5）具备县级以上畜牧兽医部门颁发的 动物防疫条件合格证，两年内无重大 疫病和质量安全事件发生； （6）畜禽存（出）栏规模达到当年国家 项目实施指导意见规定标准 （7）具有法人资格的建设单位财务管理 制度健全，设有项目管理专用账户，专账 核算；个人或家庭牧场必须承诺承担项目 后，严格按照建设任务方案记录项目收支 情况，并在验收中提供支出发票。 2.养殖场基本 情况 养殖场存栏、出栏情况，包括基础母畜（禽）存栏、肉畜（禽）出栏； 天然草场经营规模，人工饲草料基地面积；畜（禽）舍面积、配套畜 牧生产设施设备、技术力量和环保设施建设情况。 评估内容 具体内容 满分 得分 扣分原因 （1）选址布局 养殖场选址和功能区布局科学合理。 10 （2）畜禽良种 品种来源清楚、检疫合格。地方良种通过 提纯复壮，引进品种通过选育提高及杂交 改良，形成适应性强、个体生产性能好、 市场需求大、资源消耗少、经营效益高的 10 品种。 （3）养殖设施 畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设 备满足标准化生产需要和动物防疫要求。 牧区家庭牧场棚舍、草场围栏、饲草料基 地、青贮窖、储草棚、机井、农机库等设 施设备完善。 10 （4）生产管理 建立规范完整的养殖档案，制定并实施科 学规范的畜禽饲养管理规程，配备与饲养 规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵 守饲料、饲料添加剂和兽药使用规定，生 产过程实行信息化动态管理。 牧区实施 科学放牧制度，严格执行基本草原保护、 草畜平衡和阶段性禁牧、休牧和轮牧等制 度。 10 （5）防疫制度 防疫设施完善，防疫制度健全，