农业产业化项目中的知识产权策划

目录 农业产业化项目中的知识产权策划 论交通事故中无名氏死亡的赔偿问题 上下班途中受伤而对方肇事车逃逸的应认定为工伤 加强对“绿色通道”货车超载的查处 公安交通管理部门应该按行驶证核定载质量认定超载 农业产业化项目中的知识产权策划 中央党校的王东京教授用一个馒头的故事对农业产业化做了非常形象的阐述：农民卖麦子每 百斤只能收入 60 元，如果加工成面粉就能卖到 70 元，把面粉做成馒头就能卖 100 元。从卖麦子 到馒头，生产的链条延伸了，不仅增加了就业，而且多创造了价值，降低了风险。农业产业化是 围绕一个或多个相关的农副产品项目，组织众多主体参与，进行生产、加工、销售一体化的活动， 把产供销，贸工农，经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，在相互合作参与过程中，各 方结成了较紧密的经济利益关系。农业产业化是个金娃娃，只要经营得好从头到尾每个环节都有 钱赚，这个道理大家都懂。 我国的农业产业化却面临种种困境，农业产业化在我国已经提了很多年，也进行很多年的尝 试，相继推出了“政府主导型”、“龙头企业带动型”、“中介组织带动型”等多种模式，但都 遇到各种问题。笔者提出了“龙头企业加协会加农户”的模式。由龙头企业牵头组建民间性质的 协会，邀请当地生产、销售、加工企业以及单个分散的农户加入协会。用知识产权作为连接龙头 企业、协会和农户的纽带，由龙头企业开发知识产权，并制定相关使用规则，依靠协会的组织力 量来推动、促进并监督农户以及相关会员确实按照规则使用知识产权。 一、农业涉及的知识产权 知识产权作为一种无形财产权，涉及的内容广泛，从构建农业产业链的各个环节来看，与之 相关的主要有专利、商标、原产地域产品(地理标志)和植物新品种等。 (一)商标 湖南安化县优质果品产销合作社的“阿香牌”柑桔被中国果品流通协会授予“中华名果”称 号。同样是在湖南许多人投资到江永种植香柚，由于没有形成统一的品牌优势，时至今日，江永 的香柚也没有走向全国，其中的教训深刻发人深省。商标可以使用在农产品的生产、销售上，也 可以使用在由农产品加工而成的产品上，甚至是作物的苗木上也可以使用商标，以后销售苗木还 可以叫某某牌的。 (二)专利 美国的孟山都公司把我国大豆的基因研究出来后在 100 多个国家申请专利保护。“种中国豆， 侵美国权”的现象，对我们是一个严重的警示。我国科学家李晓方就自己发明的“自花授粉和常 异花授粉农作物种群、品种选育方法”提交了 PCT 专利申请，并将启动进入中、美、日等 103 个 国家的申请工作。江西德宇集团公司董事长刘浩元介绍，2001 年公司研制的“绿茶生物保鲜方法” 这项专利技术投入使用后，茶叶初级产品价格由每千克 60 元增加到 316 元。 专利在农产品品种的培育方法，农产品的储存方法，农产品的加工方法以及产品的外包装上 等方面都可以申请。培育方法专利的开发有利于提升农产品的产品品质，提高种植的效率，储存 方法可以延长农产品的保存、销售周期，即便是产品外观专利的开发有利于统一对外包装，提高 产品的销售形象，提高产品的销售价格，增加产品的防伪性能。 (三)原产地域产品和证明商标 原产地域产品是知识产权的一种，能给所标志者带来重大经济利益。原产地域产品具有一定 的地域性，因为产品具有独特性，其他地方产品的不可替代，所以在国际上具有很高的认可程度。 原产地主要对农产品体现在特色农业上，对当地经济具有很大的促进作用。目前我国经过审批的 原产地域产品有几百个，其中大部分是农产品。山东的章丘大葱，从 99 年注册时的每公斤 0.4 元 上升到 2003 年的 0.9 元。吐鲁番葡萄也因此年产量达 52 万吨，占全世界产量的 7%，成为当地的 支柱产业。证明商标的性质和原产地域产品差不多，只是因为在我国它们分别归属两个部门主管， 所以需要重复申请增加了申请人的成本。 (四)植物新品种 河北省某玉米研究所与奥瑞金种子科技开发有限公司(下称奥瑞金)联合开发玉米新品种，并 取得了植物新品种权，品种名称为“临奥 1 号”。大连市某种子公司委托某公司代繁“连玉 15” 600 亩。奥瑞金公司认为“连玉 15”侵犯了其“临奥 1 号”的品种权，将大连公司以及代繁殖的 公司告上法庭，法院经审理后判决两被告立即停止侵犯奥瑞金公司享有的植物新品种权的行为， 分别赔偿奥瑞金公司经济损失 9.6 万元和 28.8 万元。 植物新品种对农民朋友来说非常新鲜的名词，其实我国 1997 年就颁布了中华人民共和国植 物新品种保护条例对植物新品种进行保护。但是我们的农民还习惯于互相交互良种，如果有一 天，我们的农民被突然法院告知自己种植水稻种子侵犯了他人的品种权，对方要求赔偿，不要惊 讶，按我国现在的农村种植习惯，迟早要遭受这么一次。 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载 农业知识产权规划 泰纳国际果业(北京)有限公司是由美国上市公司和中国某农业产业化国家重点龙头企业合资 成立，主要经营具有地方特色的农产品。笔者担任其知识产权顾问，为其提供知识产权策划和管 理服务，笔者进行了如下规划： (一)商标规划 以美国上市公司在美国的注册商标“泰纳”在国内取得注册，和公司商号取得一致，以“泰 纳”为公司的主商标，围绕主商标“泰纳”培育几个国内知名的次级商标以及第三级商标。主商 标“泰纳”要考虑公司长远经营的需要，公司经营的产品可能朝其他农产品的延伸，进行保护性 注册，在有关农产品的各个类别都进行注册，以防商标驰名后被傍名牌。主商标“泰纳”以后需 要经营出口，所以还需要在准备出口的国家进行国际注册。次级商标以及第三级商标将根据公司 经营的需要以后再一一进行注册。公司注册了商标后，制定一定的品质以及包装等方面的标准， 采取许可的方式，许可销售商以及其他会员使用，首先让经销商从使用品牌上获得效益，以此督 促经销商严格遵守商标使用规范，严格控制产品的品质和销售形象，再由销售商督促农户等遵守 使用规范。从最需要品牌规范的市场终端销售商开始，让他们从中获益后，渐次向产品的源 头生产者推行，这种方式是针对目前我们农业领域品牌意识薄弱的无奈之举，虽然多花费了 几年的时间，但是能确实推动品牌的运做。 (二)专利规划 笔者针对泰纳公司的市场定位，在专利方面进行了以下规划： 1.包装方面 包装包括包装物的美术设计和包装物的设计，外观美术上的设计美观大气，符合高端产品的 形象，包装物区分现在市面上现有的简单包装物，做出不同规格，不同材质的包装物，具有一定 的创新性。这些新颖的外包装设计和新颖的外包装物可以获得外观专利和实用新型专利。 2.保鲜方面 保鲜方面主要体现在销售到客户之前的保鲜储存以及耐运输，还要考虑销售到客户后根据各 地不同的气候条件，还要解决客户自己短期的保存问题。这些保鲜技术也是可以获得专利的。 3.种植方面 种植主要体现在种植方式的改进，如何提高产品的品质，如何提高产品的产量，如何减少农 药或其他有害物的残留等等。这些方面都可以申请获得专利。 4.专利的开发取得 对于保鲜技术和种植方式的改进分别属于各科研机构的事情，泰纳公司作为专业销售公司没 有必要自行设立这些科研机构，可以委托科研机构开发，只要约定取得的专利权归属泰纳公司即 可。外观专利相对比较简单，可以自行设计业可以委托专业机构设计，如果委托专业机构设计， 可以约定专利权归属泰纳公司，这样泰纳公司可以用非常少的投入取得各方面的专利权。 (三)植物新品种规划 特色的农产品除了需要历史传统的积淀，同时必须与时俱进，产品的品质、口感、品相等必 须符合现代人的消费观念，那么就要求我们必须不断改良、开发新的品种，植物新品种将受到法 律的保护。其他人未经许可不能种植该植物，植物新品种和专利一样由农业科研机构开发，泰纳 公司约定品种权归属自己。改良了新品种，提高了产品的品质，为“泰纳”这个农产品的品牌注 入了新的内涵，将促进该品牌的销售量。同时取得了植物新品种权，可以采取许可的形式，取得 相应许可收益。 (四)原产地域产品和证明商标 因为泰纳公司经营的特色农产品，这些农产品要求具有取得原产地域产品和证明商标。但是 取得原产地域产品和证明商标并不当然能给所标志者带来重大经济利益，更需认真加强管理和保 护，同样取得原产地域产品的“龙口粉丝”、“金华火腿”因部分企业粗制滥造、以次充好导致 自毁声誉的，给我们留下深深的教训。我们要正确地指导和引导地理标志的保护工作，原产地域 产品的一般由政府进行管理，由于政府缺乏管理的动力和管理水平，管理工作往往形同虚设，根 本起不到任何管理的作用。这要求泰纳公司积极取得当地政府支持，将相关原产地域产品称号和 证明商标的管理权委托给各地的农业产业协会组织，由协会对原产地域产品和证明商标进行统一 的管理，这样因为利益与会员相连，促使协会的会员珍惜这些荣誉，并确实采取措施进行严格的 管理。 (五)标准化是农业制胜的法宝 农业标准化既是农产品进入国际市场参与竞争的“绿卡”，也是在国内市场迅速构筑我们的 “防御工事”。美国、以色列等发达国家在现代化农业建设中，从一开始就非常重视标准化工作。 日本的农产品生产从播种到收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。如农民种西瓜，用 什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘等都有严格的规定。如对出售的黄瓜，它 的长短、粗细及弯曲程度都必须符合标准，否则宁可扔掉。其实我国农业品标准化工作从 20 世纪 80 年代就已经开始制定有关的基本标准、技术标准和质量标准，但形同虚设。 笔者建议泰纳公司自行制定标准，鉴于农业生产的实际情况，笔者建议从实际出发，从最基 础、最简单、最好执行的开始，以后一点一点来改进，可以每年都修订，每一个修订都是一个提 高。象推行品牌一样先从农业产业链索的末端(销售者)开始，先制定销售的标准，统一进行分级， 采取统一的包装，这样销售商获得了实惠就有积极性去执行标准，销售商第二年就可以拿着标准 来要求农户，这样从末端倒逼前端，由执行者自己去推动，因为有获得利益者的现身说教，以及 主动强制推行，那么一个环节一个环节我们比较容易来完善标准体系。 泰纳公司按照笔者的规划，正在逐步执行，效果也开始显现。 论交通事故中无名氏死亡的赔偿问题 梁晓律师 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载 前言： 一直以来我国对交通事故中无名氏死亡的赔偿问题均没有具体的法律规定，其中包括道路 交通安全法、道路交通安全法实施条例都没有提到，对于无名氏的赔偿标准、主体如何确 定均存在争议，直到 2006 年 5 月 1 日起实施的广东道路交通安全条例才明确无名氏的赔偿标 准按我省城镇居民人均可支配收入赔偿，死亡赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代 为保存，但如果肇事方不赔的情况下，谁来代替无名氏主张权利呢?还是没有明确规定。而全国各 地已出现了多起民政局替无名氏维权的案件，各地法院的不同处理方式，引起了法律界及社会的 高度关注。鉴于此，笔者对无名氏的主体资格、赔偿款的标准、返还问题，以及具体操作程序等 问题作出系列探讨，以期对实践操作提出指导意义。 关键词：无名氏 民政局 起诉主体资格 赔偿 案情简介: 2008 年 7 月 19 日 21 时许，蔡某驾驶粤一轿车沿顺德区龙江镇东华路行驶至顺德龙江镇东华 路中毅超市对开路段时，与由无名氏驾驶的一辆二轮摩托车发生碰撞，造成两车不同程度损坏， 无名氏受伤送院抢救无效于 2008 年 7 月 22 日死亡。事后，顺德分局交通警察大队在当地日报刊 登了认尸启事，但至今仍未出现其近亲属。2008 年 8 月 13 日，交通事故责任中认定，蔡某承担 此事故的全部责任，无名氏在此事故中无责任。按照法律规定，交通事故的处理应在交警的主持 下由事故的双方协商处理，可这起事故的受害人已经身亡，也没有受害人的近亲属出现，这就意 味这这起交通事故只有肇事者一方存在，事故处理陷入了僵局。同时，蔡某也处于尴尬的境地： 他到交警部门询问赔偿款的事情，交警部门表示如果蔡某真的要赔的话,只能按城镇标准赔偿，但 目前他们的部门还没成立救助基金，所以该赔偿款即使蔡某给了也不知道如何处理，建议蔡某暂 不用支付;但如果不支付，到时追究其交通肇事罪时, 难以被判处缓刑;另一方面，蔡某购买保险 所在的保险公司也明确表示，如果蔡某把钱先付了，他们也不会进行理赔，理由在于死者的身份 得不到确认。如果蔡某真的不给钱，那么谁来为无名氏主张权利呢?民政局可否代替无名氏作为原 告起诉呢? 处理意见： 第一种意见认为：在没有找到无名氏亲属的前提下，蔡某不用赔偿，民政局不能作为原告代 替无名氏起诉。根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的规 定，赔偿权利人“是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人，依法由受害人 承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。”据此，人身损害赔偿案件中，受害人死亡 的，赔偿权利人是依法由死亡受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。另民 事诉讼法第一百零八条规定：起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公 民、法人和其他组织所以，作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。因而民 政局或属下的救助站不是无名氏的近亲属，其无权代表无名氏起诉。 第二种意见认为：民政局有权代替无名氏起诉。虽然民事诉讼法第一百零八条及最高人 民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的规定作为原告必须是与案件有 直接利害关系的公民、法人，但当道路交通事故社会救助基金没有成立或侵权人不愿意赔偿的情 况下，民政部门理当成为赔偿款的保管单位。从维护无名氏这样的弱势群体的生命健康权利出发， 从民法规定的公平原则出发，从国家和社会管理出发，民政局可以成为案件中的诉讼主体。 意见评析： 笔者同意第二种意见，下面从多个方面来作探讨： 1、类同案例的处理：自 2004 年全国第一例民政局为无名氏维权案发生后，全国各地陆续出 现了类似上述情况的案件，主要是在交通事故当中，死亡者都为无名氏，交警无法确认其身份， 同时无法联系到其近亲属。为维护无名氏家属的权益，打破案件的僵局，民政局以下属单位救助 站或者自己的名义替无名氏向法院提起诉讼，要求肇事者或者保险公司等相关责任方承担赔偿的 责任。不同地区的法院对这些案件的处理方法都不同，如： 2006 年 4 月，高淳县法院对境内两名流浪汉因车祸身亡的案件，因主体不适格，驳回民政局 起诉; 2005 年临湘法院以判决形式承认了民政局的诉讼主体资格，被告被判向原告支付赔偿款共 15.46 万余元; 2006 年 6 月在湖北省宜昌市伍家岗区，一司机将一流浪汉当场撞死，民政局下属的救助站提 起诉讼，2006 年 11 月，宜昌伍家岗区法院通过调解，使肇事司机和车主同意赔偿被撞死流浪汉 死亡赔偿金 6.2 万元 法院对民政局在交通事故中替无名氏起诉的做法，有支持与不支持，民政局是否有主体资格? 2、民政局的起诉主体适格。 从上述发生的类似案件的判决情况来看，法院对民政局替无名氏维权的做法是逐渐支持的， 分析如下： 其一，从民政局的职责与性质来看，其是社会流浪群体的直接管理和救助机关，而无名氏大 部分是流浪者，民政局替无名氏维权，既有职责也有职权。民政部门并不仅仅为了个体利益，更 多的是为了社会的公共利益站出来，为被撞身亡的无名氏向肇事者索赔，是比较合适的，也是其 救助贫弱群体的职责体现。 其二，从法律规定的角度来看，我国民法通则关于监护的规定也能提供证明。根据民法 通则 16 条的规定，对没有合适的自然人担任监护人的被监护人，民政部门一般为监护人。其次， 民事诉讼法第一百零八条规定：起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系 的公民、法人和其他组织作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。对于直接 利害关系的理解，一般认为是存在实体上的权利与义务。显然，法律在制定之初，是没有考虑到 死者为无名氏的特殊情况。但如果对直接利害关系作广义一些的理解，我们就可以看出，负有直 接管理责任的社会机构对被管理人员的事宜应当也有直接利害关系。 其三、从法理的角度来看，法院以民政局与无名氏没有直接厉害关系驳回起诉，这不符合法 律一贯坚持和追求的公平原则。从深层次看，法院的判决显然有些僵化司法的味道，即除了法律 的明文规定外，没有能力也不敢到法律背后寻找它的精神和宗旨所在。其实，民法的最大特点是 公正公平地调整社会关系。在民事司法领域，司法者除了依据明文规定审理案件之外，如按照明 文规定判决显失公平、与法律追求的公平正义精神相违背的情况，则完全可以依照公平原则处理 案件。 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载 其四，从肇事者的角度而言，发生交通事故后如果其要负全部或主要责任，无论其撞倒的是 无名氏或有名氏，均要承担民事赔偿责任，赔偿款一定要赔，如果构成交通肇事罪还要承担刑事 责任。在审判实践中，因交通肇事罪一般是过失犯罪，往往肇事者的认罪态度好，并且对死者愿 意做出合理的赔偿，法官都会对肇事者做出刑事责任轻判。所以，民政局的起诉资格确定，对于 肇事者来说，也是自身利益的一种维护。 其五，从社会的角度来看，也存在着管理成本和救助支出的问题。大多数流浪人员在疾病和 年老的时候，势必需要国家承担责任。规定国家对于无名氏予以一定形式的赔偿，以此作为救助 资金的来源是合理和必要的。 纵上所述，民政局可以成为无名氏的诉讼主体。 2、赔偿的标准。 在公安局尚不能明确无名氏是农村身份还是城镇居民的情况下，是根据城镇居民还是农村的 标准进行赔偿呢?根据广东省道路交通安全条例第五十二条：交通事故死亡人员身份无法确认 的，其死亡赔偿金按照事故发生地的上一年度城镇居民人均可支配收入计算二十年。可见我省对 无名氏的人身损害赔偿标准，是按城镇居民计算。 3、赔偿款的保管和处理问题。 民政局如果能够替无名氏作为交通事故中起诉主体，要求责任者进行赔偿，那么得到的赔偿 款该如何进行处理?根据广东省道路交通安全条例第五十二条：“其死亡赔偿金，交由道 路交通事故社会救助基金管理机构代为保存。”另根据公安部交通事故处理工作规范第七十 四条规定，交通事故死亡人员身份无法确认的，公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付 有关部门保存。根据以上的规定，赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存，但 目前很多地方还没有成立当道路交通事故社会救助基金管理机构的情况下，民政部门应该成为赔 偿款的保管单位。作为民政部门收到赔偿款后，首先应当履行公告程序，以期能够寻找到死者亲 属或者权利的继承人。在相当长的一段时间内，如果无法找到，民政部门扣除必要的费用后交国 家所有，归属于专门的救济基金，纳入救助基金统一使用和管理，用于社会流浪、乞讨人群的救 助。如这期间权利人出现，其负有返还的义务。至于公告至上缴国库的期限，笔者认为应该适用 民事诉讼法有关下落不明 4 年而宣告死亡的时间比较合理，因为死者家属在 4 年内不见了亲人， 应该会进行寻找或公告，如果 4 年都不寻找的话，难以再查找。当然，有关部门在火化无名氏时 要保留起骨灰，可以日后与其亲属进行亲属鉴定。 操作建议： 综合以上的探讨，针对前文所举的案件，笔者提出以下操作建议： 首先，公安机关对已侦结的“无名氏”人身损害案件，应先向肇事者及其投保的保险公司发 出赔付通知书，要求其将赔偿款付给道路交通事故社会救助基金的帐户，如果还没有成立道路交 通事故社会救助基金管理机构的，则将赔偿款付给事故发生地民政部门;如果肇事者及其投保的保 险公司均不愿意赔偿，则公安机关在向检察机关提出起诉意见书时，应提出刑事附带民事赔偿的 建议，并随案移送检察机关，由检察机关向民政局提出以其作为无名氏的诉讼主体参加诉讼，提 出刑事附带民事赔偿，直接起诉肇事，同时将保险公司列为共同被告。 结束语： 任何人的生命都应当受到尊重和保护，对上述案件中的无名氏等社会流浪人员而言，维护其 生命权是国家的直接责任，但从我国目前的制度来看，在交通事故中对无名氏受侵害致死后，应 由谁出面维权，目前国内立法尚属空白。我们社会生活在不断地变化，也出现了很多新的法律问 题。笔者认为，如果确认民政局的诉讼主体资格将会很有意义。如何为这部分弱势群体维权，由 哪个部门行使?这将是我们立法、司法实践亟须解决的问题。 上下班途中受伤而对方肇事车逃逸的应认定为工伤 杨红良律师 职工上下班途中遭遇车祸受伤，而肇事车辆逃逸，受伤职工应否认定为工伤?在这一问题上， 无论是理论界还是司法实务界，一直存在着多种观点和做法，给当事人和社会公众特别是一些受 伤职工带来了很大的困惑。本文旨在通过对我国目前法律法规之有关规定的梳理，明确此种情况 下受伤应认定为工伤的内在逻辑关系。 一.情形的界定 本文讨论的案情有以下几个要点，第一，事故发生在 2008 年上半年;第二，职工与单位具有 合法存续的劳动关系;第三，职工受伤的地点是在正常的上下班必经路途当中，没有绕道、办私事 等情况;第四，受伤的时间是在正常的下班时，不是业余时间;第五，受伤系与对方机动车相撞的 交通事故导致;第六，事发时受伤者正无证驾驶着两轮摩托车;第七，事故发生后对方驾车逃逸， 事后也没有被追查出来;第八，公安交通部门因无法查到肇事车主或驾驶员而无法作出交通事故责 任认定，但作出了肇事车辆逃逸的书面证明;第九，受伤职工及时申请了工伤认定申请，应当提交 的材料中以公安交通部门出具的上述书面证明替代事故责任认定书，其他材料齐全。 二.认定的层次 那么，在本案情形下，劳动部门对于受伤职工的申请，应当作出属于工伤还是非工伤的认定 呢?尽管在理论界和司法实务界存在着不同观点和做法，但依笔者看，根据我国现有法律法规的相 关规定，认定工伤具有充分的法律依据。 1.一般规定 工伤保险条例第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在 上下班途中，受到机动车事故伤害的”。劳动和社会保障部关于实施工伤保险条例若干问 题的意见第二条规定：“条例第十四条规定上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定 为工伤中受到机动车事故伤害的既可以是职工驾驶或乘坐的机动车发生事故造成的，也可 以是职工因其他机动车事故造成的。” 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载 据此，本案中受伤职工应当属于工伤。这是法律规定基本面意义上的理解和法律适用，也是 认定本案情形属于工伤的最基本的法律依据。但是，理论界和司法实务界往往对这一基本规定进 行了扩大化的解释和运用，于是出现了各种“非工伤”的观点和认定结论。从近年来国内将这类 事故中的受伤不认定为工伤的情形看，主要是因为存在着两种类型的认识偏差。 2、障碍和排除 (1)关于无证驾驶 一些“非工伤”论者的依据是，分析本案中受伤职工是否工伤，不能忘记他的“无证驾驶” 情形。因为，工伤保险条例第十六条规定：“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者 视同工伤：(一)因犯罪或者违反治安管理伤亡的”。本案中，受伤职工无证驾驶，当然属于“违 反治安管理”的情形，所以，不认定其为工伤有法可依。这一说法，在一般人粗粗看来似乎有理 有据，“无证驾驶也还是工伤”在一般人看来确实有些不易接受，但是，一经仔细推敲，这种观 点就不能成立。 首先，问题出在“当然”属于“违反治安管理”的“想当然”上。根据我国行政处罚法 等法律规定，治安管理处罚机关是公安机关，是否违反治安管理应当由公安机关的治安处罚决定 来判断。工伤认定部门是劳动保障部门，没有对行政相对人作出“违反治安管理”的结论。所以， 如果工伤认定部门作出“违反治安管理”的结论并据此认定“非工伤”，就显然没有法律依据。 其次，再深究一步，公安部门是否能够认定本案中的受伤职工为“违反治安管理”呢? 道路交通安全法第七章中，以例举的方式规定了各种违反道路交通安全的行为，其中就 包括无证驾驶车辆的行为。道路交通安全法实施条例第一百零二条规定：“违反本条例规定 的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚。” 而综观规范违反治安管理行为的治安管理处罚法第三章“违反治安管理的行为和处罚” 中的“扰乱公共秩序的行为和处罚”、“妨害公共安全的行为和处罚”、“侵犯人身权利、财产 权利的行为和处罚”和“妨害社会管理的行为和处罚”各节所有内容，都没有把无证驾驶车辆纳 入“违反治安管理”的范畴中去。 可见，对于无证驾驶行为，应当适用道路交通安全法及其实施条例而不是治安管 理处罚法，所以，无证驾驶车辆，至多也属于违反交通管理的行为，而不是违反治安管理的行 为。 既然如此，再依据“因犯罪或者违反治安管理伤亡的”之条文对本案中的受伤职工作出“非 工伤”的认定，就没有法律依据了。 (2)关于肇事车辆逃逸 另一些“非工伤”论者的论点是：对方肇事车辆已经逃逸，公安交通部门没有作出交通事故 责任认定，仅仅凭肇事车辆逃逸的证明，无法认定受伤职工为工伤。这一说法似乎也有道理，其 中暗含的意思是：在事故的真相还没有查清，受伤者在事故发生过程中是否有违反交通规则也无 法查清楚的情况下，冒然认定他为工伤，显然过于草率和武断，也违背社会常理。可见，该观点 建立在“事实调查不清”的基础之上。 那么，对方肇事车辆逃逸后，对于事故的责任究竟应该如何分担呢?在法律层面而不是道义层 面弄清这个问题是关键。交通安全法实施条例第九十二条规定：“发生交通事故后当事人逃 逸的，逃逸的当事人承担全部责任。”也就是说，无论交通事故发生的真相如何，已经逃逸的一 方应当依法承担全部责任，本案中受伤的职工没有责任。至于公安交通部门没有作出事故责任认 定，是因为应负全部事故责任的当事人还没有查找到，没有行政相对人，但并不因此将事故责任 转嫁到受了伤而没有逃逸的当事人身上。 既然受伤职工在交通事故中不应该承担责任(虽然还没有正式的政府或司法文书予以确认)， 那么，因为肇事车辆逃逸而不对受伤职工认定工伤，也就没有法律依据了。在这个问题上，劳动 保障部门无权也没有必要“帮助”，更不应该代替公安交通部门作出交通事故责任认定，并据此 进行工伤认定;而如果再掺杂一些道义层面的考量因素，对工伤认定工作则会带来更多的干扰。 综上所述，如果其他条件都符合工伤认定要求，即使事发时受伤职工无证驾驶车辆、对方车 辆肇事后逃逸，受伤的职工也应当被认定为工伤，有权享受相应的工伤保险待遇。 加强对“绿色通道”货车超载的查处 李钢 最近，常听身边同事抱怨，持有“绿色通行证”的货车超载现象有增无减，对交通安全造成 了极大影响，但在路面执法中却不敢对其进行检查，更别说对其给予处罚了，人家司机有某些政 府“授权”核发的“绿色通行证”这把尚方宝剑啊!倾诉之时满脸无奈，也很无辜，身为一名公安 交通警察，眼见有影响道路通行安全的交通违法车辆，却因顾及某些政府的地方保护主义而不敢 进行查处，这是何等凄然的执法环境。“绿色通道”车辆难道就真的不能查处吗?笔者认为完全可 以消除此种顾虑，只要“绿色通道”车辆存在超载等违法行为，就应该理直气壮地对其依法进行 处罚，绝不可以让“绿色通行证”成为逃避查处的挡箭牌。 第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的中华人民共和国道路交通安全法 第九十二条第二款规定：货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款;超过核定 载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。这是作为基本法的中 华人民共和国道路交通安全法对货运机动车超载处罚的明文规定和对公安交通管理部门对货车 超载行为实施处罚的明确授权。我国立法法对不同层次法律文件的权限和效力作了规定，其 他层次的法律、法规、规章等规范性法律文件都不能与基本法相抵触，凡抵触者一律无效。九部 委和某些地方政府近几年相继出台的有关“绿色通道”的规定，其保障瓜果、蔬菜等农副产品的 供应，保护农民利益的出发点是好的，但其公然无视中华人民共和国道路交通安全法的规定， 以部委规定和政府文件的形式野蛮地践踏基本法的规定的方法却极不明智，这是一种法制观念淡 薄的表现，是“特事特办”人治理念的典型复苏，是一种本末倒置行政行为的体现。超载是交通 事故频发的一大重要元凶，这一点共识是勿容置疑的，在全国开展超载超限治理统一行动之际， 政府却不合时宜地给出了错误的引导，打着为民的牌子，做着损害法律权威之事，让超载者有恃 无恐，却使执法者畏手畏脚、避守三舍，这是党中央、国务院明令禁止的“地方保护主义”现象 的集中表现。提高农副产品的运输效率，保护农民的利益，这本无可厚非，是国务院加强“三农” 工作的应有之意，但政府的市场引导行为必须在法律允许的范围内实施，效率要建立在安全的基 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费法律论文资料下载 础上，没有安全又何谈提高效率?拿着超载免检、免罚令