内蒙古沼气利用情况

内蒙古沼气利用情况 【来源】 自治区发改委农经处 【时间 】2011-06-25 农村沼气建 设 有利于改善村容村貌，保护生态环境；有利于转变农牧业发展方式，促进生态农 业发展；有利于增加清洁能源供应，优化能源消费结构；有利于减少温室气体排放，促进低碳经济 发展；是农村牧区最重要的节能减排措施之一，沼气建 设显著改善了农民家居环境和卫生状况， 对 提高农产品产量和质量，消除 传染源和降低疫病 发生率发挥了不可替代的重要作用，环境、生态和 社会效益十分显著。 受沼气后 续服 务跟不上、经费投入不足、沼气户认识有限等条件的限制，我区沼气利用率不是 很高。目前，沼气利用率低的现象在全国具有普遍性，最近一段时间以来，有 关媒体对黑龙江和山 西省沼气利用情况的调查报告也侧面反应了这一点。 一、我区沼气利用情况 农业部印 发的 农村沼气建设和使用考核 评价办法（试行）中明确 规定：“北方及高海拔地区沼 气的正常使用是指每年使用 6 个月”。我区正属于此类区。今年 4-5 月，由自治区农牧业厅、发展 改革委共同组成的 4 个调查组，对 我区兴安盟、通 辽市、赤峰市、乌兰 察布市、呼和浩特市、包 头市、 鄂尔多斯市和巴彦淖尔市 8 个沼气建设重点盟市的 23 个具有典型代表的旗县进行了深入细致的 调研， 调 研数据显 示，我区 户用沼气使用期主要在 5 月中旬-10 月中旬，全区正常使用 6 个月以上 的达 67.63%。然而有相当数量 项目村的利用率达到了很高的水平，如：鄂托克前旗城川镇城川村 272 户“一池三改”（在建沼气池时同步改建圈舍、厨房、厕所）模式沼气池，有 256 户正常使用，正 常使用率达 94%；临河区八一乡联丰村已建在建 “四位一体”（在“一池三改”的基础上，同步建设日 光温室）模式沼气池有 300 余户，其中有 200 余户投入生产，且全年 12 个月都能正常使用，正常使 用率达 100%。全区“四位一体”模式的沼气池利用率达 95%以上， 调查 中还发现，赤峰市松山区和喀 喇沁旗均有上世纪 80 年代建的沼气池， 历经 20 多年仍在正常使用。 二、沼气利用率低的原因 （一）沼气后 续 服务不到位，占全部因素的 41.2% 沼气的后 续服 务主要通过服务 网点实现，中央 2007 年开始安排沼气服务网点建设，而户用沼 气项目早在 2001 年就开始安排，服务网点的安排远滞后于户用沼气项目的安排。 全国农村沼气 服务体系建设方案中明确要求，服务网点必备的沼渣吸运单元、沼气检测仪器等设备由中央资金 购买，由取得沼气生 产工证书的农 民承包网点作为服务人员提供物业服务，服 务场所由地方配套 和农民自筹解决，服 务经费通过市 场化运作解决。中央投 资只能用于 仪器设备的购置。但是，目前 我区沼气建后服务市场发育还不成熟，沼气户仍习惯于被动上门的无偿服务，自己花 钱买服务意 识较差，我区各级 地方财政又无相 应服务专项补助，服 务人员得不到相 应的报酬，服务动力不足， 服务队伍难以稳定，服务质量不如人意，再则服务人员业务水平不是很高，缺乏有效的运行机制， 网点功能尚未得到较好发挥。当前服务创收能力十分有限， 仅靠有偿 服务收入尚不能维持自身正 常运转。据调查，物管员两人一天一般 仅能完成 3-4 个沼气池的出料工作，每个沼气池即使按 50 元钱的标准收费，难度也相当大，而按此标准收取费用扣除燃油等支出后，所剩无几，与外出打工 等相比，报酬相差甚 远。 （二）“ 一池三改 ”不到位，占全部因素的 19.4% 国家要求，户用沼气的建设应以“一池三改”模式为基础。目前在我区，这种模式的建设成本近 6000 元，而中央投 资仅有 1500 元，加之我区属经济欠发达地区，无论是地方财政还是农户，投入 能力都很有限，建池资金严重不足，整合资金、配套资金、农户自筹资 金难以落实， 导致部分户用 沼气三改不到位，造成沼气池保温性能差、产气时间短、 产气少，影响了正常使用。如呼和浩特市 能够达到“一池三改”建设标准的户用沼气池仅占总规模的 11%。 （三）沼气 户管理不善、认识不到位，占全部因素的 15.6% 沼气池的正常运行需要精心管理和维护，部分沼气户未能全面了解沼气有关知识，不懂也不会 管理，出现问题既不知道如何排除故障，也不求助于技 术人员。如：脱硫剂需要定期的再生和更换、 勤进料勤出料、冬天 还需要保温等 简单问题，部分 农牧民嫌麻烦而选择电 磁炉、液化石油气等较为 方便的不可再生能源，或仍用传统 老灶炊事， 导致了沼气池的闲置和停用。 （四）农 牧民外出打工、人口转移、搬迁等，占全部因素的 10.7% 据调查 ，目前我区青壮年农牧民外出打工较多，除部分居家出 动 留有空巢外，留守在家的大都 是老人和儿童，家里缺少相应的劳动 力和沼气使用明白人，造成沼气池进出料难，冬季保温措施不 当，日常管理跟不上。如察右前旗巴音镇板申梁村 126 户沼气用户中，常年外出打工的有 94 户， 占沼气户的 74.6%；个别区域被当地政府重新规划为禁止开发区，沼气用户整体转移和搬迁， 导致 了沼气池的闲置和废弃。如东胜区罕台 镇九成功村 300 多户、板素壕村 200 多户的沼气户已整村 搬迁。 （五）沼气 发酵原料（牛 粪、猪粪等）不足，占全部因素的 9.2% 随着广大 农牧民生活水平的提高，国家提倡健康养殖，生活区与养殖区分离， 传统的分散家庭 养殖业逐渐萎缩，被养殖大户和集 约化养殖场取代，加之畜禽市 场价格波 动和疫病等方面的因素， 每年都有一批农户建池后放弃养殖，导致沼气池使用一段时间后无发酵原料而闲置。如：科 尔沁区 庆合镇顶合兴村的 200 户沼气户，目前已有 136 户不再搞养殖，占沼气户的 69%。对于缺乏发酵原 料的沼气户，每年需 购买 3-4 立方米 发酵原料才能维持沼气池的正常运行，据调查，购买 1 立方米 发酵原料需 25-30 元，部分沼气 户每 年近 100 元的原料购买费难以接受。 （六）其他因素，占全部因素的 3.9% 如调查发现 ，呼和浩特市清水河县缺水现象严重，不少时候人畜 饮水都很紧缺，沼气池用水很 难解决，影响了沼气池的正常使用。 针对限制我区沼气利用率的因素，为提高利用率，从 2006 年起，自治区预算内每年拿出一定量 经费作为沼气项目配套资金，在资 金十分有限的情况下，先于国家投资建设了 112 个沼气村级服 务网点，率先建设 了 52 处沼气县级 服务站和 8 处盟市级沼气实训基地。2010 年又为 400 个网点 配套了一年的服务补贴，这一做法在短 时间内提高了部分地区沼气的利用率，若沼气配套服务资 金能有长效投入机制，将其纳入各 级政府财政预算内，特 别是沼气户 的物业管理费、出料补贴和网 点服务人员工资如能长期纳入财政预算内，沼气的利用率将会有很大提高。围绕提高建后服务能 力、加强 地方配套等方面， 2010 年 5 月，农牧业厅、自治区发改委两家 联合向任亚平、郭启俊副主 席报送了签报，两位副主席分 别作了重要批示，并将签报转至财政厅 ，财政厅也向农业部和国家发 改委出具了配套承诺函。 当前我区沼气建设已经迈入了管建并重、稳步推进的新阶段。针对农 村牧区沼气建设、利用存 在的问题，农牧业厅 与发改委多次召 开专门会议，特 别是今年五月召 开的全区沼气工作会议，自上 而下达成了共识，对今后一个时期我区沼气的 发展思路提出了七个转变：在发展方向上，要由 过去 的重建设数量向建设质量和数量并重转变；在建设内容上，要由过去的以户用沼气为主向户用、大 中小型沼气集中供气工程并重转变；在沼气利用上，要由 单纯用气向气、渣、液的综合利用转变；在 体系建设上，要由 单纯的硬件建设 向运行机制创新转变；在队伍建设上，要由 组建专管队伍向培养 打造专家队伍转变；在宣传培训上，要由过去的重点宣传功能、效益向重点宣传管护、使用知识转 变；在工作领域上，要由 单一的以沼气 为主向多种农村牧区可再生能源互补转变。并提出十 项具体 要求，会后印发了会 议纪要，要求各盟市贯彻执行。 三、有关建议 农村牧区沼气作为发展现代农 牧业、推进新农村新牧区建设，促进节能减排，改善 农村牧区环 境、提高农牧民生活水平的一 项全局性、战略性、长远性的系统工程，为进一步提高沼气的利用率， 我们提出如下建议： （一）设 立巩固沼气建 设成果专项资 金 借鉴国家 实施巩固退耕 还林成果 项目的作法，由旗县级以上财政设立巩固沼气建设成果专项资 金，用于沼气户的物 业管理费及出料 补贴。 国家不仅在沼气项目建设 期给予补贴，还要在沼气使用 期给予补贴，每户每 年不低于 50 元，补助年限不少于 5 年。 （二）坚 持政府主 导，创新服务机制 农村牧区沼气建设是一项公益性事 业，应由各级人民政府主导，加强统筹规划，将沼气建 设纳 入农牧业和农村牧区社会经济发展规划，所需投资列入财政预算。各级政府不仅要承担建设责任， 还应承担一定的后续管理服务责任。在这方面临河区为其它地区做出了榜样,该区采取政府补贴, 为每个年终考核合格的沼气物管员补助 8000 元,有效地调动了沼气物管员的积极性,极大地增强了 其责任感,显著提高了沼气的利用率。为此，我们建议应大力提倡、全面推广临河区的作法，并将其 制度化、长效化。建议参照对动物防疫 员、护林员、环卫人员等的补贴 政策，由各 级财政共同负担， 给予每个沼气物管员每月不低于 800 元的工资性补贴，使其收入能达到当地中等偏上的水平。经 过 3-5 年的补贴，其创收能力增强 后，亦可减少或停止 补贴。 （三）加 强技术 培训，提高沼气户自我管理能力 农村牧区 户用沼气受益主体是农牧民，是农牧业产业功能的发挥与延伸。通过不断加强广大农 牧民群众技术培训力度，使之逐 步认识 并接受沼气使用的积极作用，全面提高自我管理能力。 （四）尽快出台内蒙古自治区农 村牧区沼气建设项目管理办法 为进一 步加强 沼气的建设、使用和管理，确保沼气正常使用和安全运行，促进沼气事业持续健 康发展，充分发挥 沼气事业在农村 经济和社会发展中的重要作用，建议以自治区政府的名义出台 我区农村牧区沼气建设项目管理办法，确保我区沼气事 业又好又快发展。 内蒙古自治区农村牧区 沼气建设项目管理办法已于 2010 年 11 月上报自治区人民政府分管领导