农村会计人员的现状及其研究

农村会计人员的现状及其研究 专业：财务管理 学生： 指导老师： 摘 要 随着我国改革开放的不断深化，我国会计制度改革也积极向前推进，但目前我国农 村会计人员管理体制仍然不够理顺，还存在着很多不容忽视的问题，农村会计队伍建设 仍然存在很多制约因素，必须下大力气认真加以解决。本文以农村会计人员的现状问题 为研究对象，首先对我国农村会计人员的建设情况特别是队伍建设、管理体系、职业道 德三个方面进行了梳理；接着对我国农村会计人员存在的问题及原因进行了分析；最后 加强会计法律法规建设、强化会计人员职业教育、完善会计人员监督机制、完善会计人 员考核模式、加大会计违法违规惩罚、创新会计人员管理体制六个方面提出解决对策。 关键词：农村；会计人员；队伍建设；素质 The Present Status and Research of Rural Accounting Major: Financial Management Student: Supervisor: Abstract With the continuous deepening of Chinas reform and opening up, accountant system reform in China is also actively pushed forward, but the current management system of our country rural ac counting personnel are still not straighten out, there are still many problems can not be ignored, the construction of rural accounting team still exist many restricted factors, must make great efforts to solve them. This paper takes the current situation of the problem of rural accounting personnel as the research object, first on the construction of accounting personnel in rural areas of our country especially the three aspects of team building, management system, occupation moral reviews; then analyzed the existing problems of rural accounting and the reasons; finally, strengthen the construction of accounting laws and regulations to strengthen the accounting personnel occupation education, perfecting the accounting personnel supervision mechanism, perfect accounting personnel examination mode, increase the illegal accounting six aspects the punishment, innovation of the accountant management system proposed countermeasures. Key words: Rural Team construction Quality of accounting personnel 四川大学本科毕业论文 农村会计人员的现状及其研究 目 录 1 绪论 .1 1.1 研究背景和意义 .1 1.1.1 研究背景 .1 1.1.2 研究意义 .1 1.2 国内外研究现状 .1 1.2.1 国外研究现状 .1 1.2.2 国内研究现状 .1 1.3 研究思路和方法 1 2 我国农村会计人员的现状分析 .2 2.1 我国农村会计人员的建设情况 .2 2.1.1 普遍重视农村会计人员队伍建设 .2 2.1.2 普遍建立农村会计人员管理体系 .2 2.1.3 普遍重视农村会计人员职业道德 .2 2.2 我国农村会计人员存在的问题 .2 2.2.1 持证上岗人数有限 .2 2.2.2 学历水平存在制约 .2 2.2.3 业务能力相对薄弱 .2 2.2.4 法律意识比较淡漠 .3 3 我国农村会计人员问题的原因 .3 3.1 基本原因分析 .3 3.1.1 教育体系不够完善 .3 3.1.2 监督体系不够完善 .3 3.1.3 考核体系不够完善 .3 3.1.4 惩治体系不够完善 .3 3.2 深层原因分析 .4 3.2.1 会计管理模式制约 .4 3.2.2 会计工作权限制约 .4 3.2.3 农村会计工作制约 .4 3.2.4 会计自身素质制约 .4 4 我国农村会计人员队伍建设的优化对策 .4 4.1 加强会计法律法规建设 .4 4.2 强化会计人员职业教育 .5 4.3 完善会计人员监督机制 .5 4.4 完善会计人员考核模式 .5 4.5 加大会计违法违规惩罚 .6 4.6 创新会计人员管理体制 .6 5 结语 .6 参考文献 .7 致谢 .8 1 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 会计人员管理体制是各级会计工作管理部门之间及其与基层会计核算单位之间在会 计人员管理方面的权责关系，它是经济管理的组成部分。尽管随着我国农村经济的快速 发展，我国农村会计人员的整体素质在不断提高，但目前我国农村会计人员的综合素质 仍然不适应新会计准则的需要，必须下大力气加以解决。 1.1.2 研究意义 在我国大力实施新一轮市场化改革，特别是在推动我国农业产业结构战略性调整的 新形势下，我国农村会计人员必须适应形势发展需要，否则就会制约农村经济的发展。 这就需要加强对农村会计人员现状的研究，不仅有昨于提升我国农村会计人员的整体素 质，而且对于推动我国农村会计人员管理体制改革同样具有重要意义。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 从国外的研究情况来看，由于国外会计行业发展较早，因而针对会计人员的研究也 比较丰富，国外主要集中在企业会计方面，对于农村会计的研究相对较少，但仍然具有 很强的借鉴意义。目前国外主要集中在对会计人员的管理模式、管理机制、管理制度等 方面。比如在会计人管理管理制度方面，普遍认为应当采取有效的制度体系，建立会计 人员管理法律法规，使会计人员能够更加规范的开展会计工作。特别是对于上市公司会 计职业道德建设提出了有效的措施，认为上市公司会计人员的职业道德至关重要；而且 还对会计人员的“独立性”提出了相关的观点，认为会计人同只有具备独立性，才能使 会计人员更好的开展工作。这些，都对我国农村会计人员建设与发展具有一定的借鉴意 义。 1.2.2 国内研究现状 从国内的研究情况来看，对农村会计人员的研究比较丰富，主要集中在当前农村会 计人员的素质、农村会计人员的管理体制、农村会计人员队伍存在的问题以及解决对策 等方面。李晓红（2014）认为，当前我国农村会计人员的整体素质不高，必须加强教育 培训工作；尹庆伟（2014） 、杨守杰（2014） 、马兰（2014）等认为，我国农村会计是我 国会计体系的重要组成部分，必须加强农村会计人员队伍建设；潘秀英（2014） 、于莲华 （2014） 、刘志强（2014）对农村会计人员的素质进行了研究，认为当前制约我国农村会 计人员队伍建设的主要因素是政府对农村会计队伍建设缺乏足够的重视，应当下大力所 解决；杨丽（2014） 、苏洪学（2014）等认为，我国农村会计人员受到管理体制制约，应 当按照新会计准则的要求，进一步健全和完善会计管理体制。 1.3 研究思路和方法 本文主要采取发现问题、分析问题、解决问题的思路，采取文献分析、综合分析、 理论分析等综合方法进行研究，通过查阅大量关于农村会计人员现状方面的研究，通过 认真的学习，掌握相关理论和基本情况，并通过深入的思考，融入自己的观点和思路， 四川大学本科毕业论文 农村会计人员的现状及其研究 PAGE 1 努力使本文具有理论性和实践性。 2 我国农村会计人员的现状分析 2.1 我国农村会计人员的建设情况 2.1.1 普遍重视农村会计人员队伍建设 农业的发展状况直接影响着国民经济的发展，我国一直非常重视农业经济的发展， 2013 年中央一号文件对农业农村经济发展做出了全面的部署，农村会计人员是农村经济 发展的重要支撑力量，因而我国各地对农村会计人员队伍建设给予了高度重视，普遍加 强了对农村会计的教育培训，使农村会计人员的整体素质不断提高。 2.1.2 普遍建立农村会计人员管理体系 我国财政部门管理农村会计工作，并在各级财政部门之间实行“统一领导、分级管 理”的原则，按照会计准则以及统一的行业会计制度的制定权在财政部，各地区、各部 门可在此前提下制定本地区、本部门的会计制度或补充规定，报财政部备案。我国各地 普遍建立了农村会计管理体系，由财政部门负责，对农村会计人员进行教育和培训，在 一定程度上提升了我国农村会计人员的重视素质。 2.1.3 普遍重视农村会计人员职业道德 职业道德是会计人员必须遵守的工作准则。我国各地特别是各级财政部门都高度重 视农村会计人员职业道德建设，按照国家法律法规和职业道德的要求，积极引导农村会 计人员树立爱岗敬业的精神，热爱会计工作，敬重会计职业，安心工作，任劳任怨，严 肃认真，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责，工作中不弄虚作假，不为利益所诱惑，保守 会计秘密。从总体上来看，我国农村会计人员职业道德相对较高，农村会计人员出问题 的占我国整体会计人员的比例不到 1%。 2.2 我国农村会计人员存在的问题 2.2.1 持证上岗人数有限 笔者在考会计从业资格证时了解到，来考试的人员中有些都已在农村从事会计工作 好几年。可见，在农村大多数从事会计工作的人员并非专业会计人员，无证上岗人数很 多，但我国会计法第三十八条明确规定：从事会计工作的人员，必须取得会计从业 资格证书! 担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外， 还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。 2.2.2 学历水平存在制约 据有关资料显示，在全国 4.9 亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占 13%，初 中文化程度的占 50.3%，小学以下文化程度的占 36.7%，农村劳动力受教育年限为 7.3 年， 中西部农村劳动力素质更是低于全国平均水平。从农村会计人员的整体素质来看，在 100 多万农村会计人员当中，研究生学历的只占 0.5%、大学学历的占 12.7%、大专学历的占 14.2%、中专学历的占 72.6%，他们对国家出台的新法规&新政策理解能力有限，虽然有 些农村会计人员实践操作能力较强且经过短期会计培训，可对系统而专业的会计知识仍 一知半解。 2.2.3 业务能力相对薄弱 由于农村会计人员业务理论水平较低，在取得原始凭证时不能正确审核其真实性、 合法性、准确性、完整性致使出现原始单据不合法，手续不全等现象，对发生的经济业 务不能正确使用会计科目，不能真实反映出财务状况，做不到账账相符、账证相符、账 实相符，制约了农村会计工作的发展。由于农村会计人员整体业务能力相对薄弱，因而 对于农村经济的发展出造成了一定的制约，特别是农村会计核算、电算化、管理会计等 方面仍然十分薄弱，这些都是我国农村会计人员业务能力不强所造成，进而制约了我国 农村经济的发展，必须下大力气认真加以解决。 2.2.4 法律意识比较淡漠 由于农村会计人员的整体素质不高，这就直接导致很多农村会计人员缺乏法律意识， 特别是缺乏对会计法以及新会计准则的深入学习，再加上对农村会计人员的教育培 训不够及时，这就使得很多农村会计人员的法律意识比较薄弱，因而在会计实务过程中 通常会出现违法违规的情况。比如某地农村会计由于自身法律意识不强，单位一把手示 意其对会计报表进行造假，这名农村会计人员竟然没有意识到是违法的行为，认为自己 在单位工作，就应当听领导的指挥，让干什么就干什么，结果与那名领导一起受到了法 律的制裁。 3 我国农村会计人员问题的原因 3.1 基本原因分析 3.1.1 教育体系不够完善 会计法规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教 育和培训工作应当加强” ， 会计基础工作规范还就会计人员职业道德作了八条规定， 表明我国比较注重会计职业道德规范建设。但目前我国农村会计职业道德规范的指导性 不强，特别是各地还没有建立明确的农村会计职业道德规范教育体系，会计人员之间很 少进行沟通，各地基本上不组织农村会计人员教育培训活动，以前的相互学习取经、相 互检查已极少，很多会计人员工作处于封闭状，不少会计人员对财政会计法律、法规、 准则一知半解，不了解先进的会计工作理念，不了解会计发展的新动向，而且政府部门 和会计管理部门的指导服务也不够。 3.1.2 监督体系不够完善 目前我国对农村会计人员的监督更多的是倾向于行政监督，缺乏对农村会计人员的 规范监督，由于一些农村会计人员受到市场经济的影响，因而导致一些农村会计人员违 背职业道德甚至以权谋私。特别是由于我国缺乏对农村会计人员的监督机制，导致很多 农村会计人员法制观念淡薄，比如，国家监督体系的重要组成部分内部审计，其工作行 为代表着国家对经济活动的控制与监督，可有效确保会计人员规范开展工作，然而现实 中农村单位内部审计只是一个形式，无法达到对会计人员的监督作用。 3.1.3 考核体系不够完善 健全和完善的农村会计人员考核体系，能够使农村会计人员会计更好的发挥作用。 但从目前我国对农村会计人员监督考核体系来看，监督、考核、评价体系还不够完善， 还存在着很大的随意性。比如无论是财政部门还是会计所在单位，基本上都不对农村会 计人员进行量化考核，也没有对不合格的农村会计人员进行调离和淘汰，而且还存在着 一定的“无证上岗”现象，这就在很大程度上制约了对农村会计人员的有效管理。从深 四川大学本科毕业论文 农村会计人员的现状及其研究 PAGE 3 层次来讲，对会计人员的考核实质上就是“事前审查”和“事中控制” ，但目前我国各地 对农村会计人员的考核更倾向于“事后监督” ，即当农村会计人员出现重大问题的时候才 进行考核，这就直接导致农村管理缺乏全面性和系统性。 3.1.4 惩治体系不够完善 根据中华人民共和国财政部会计信息质量抽查公告显示，2014 年对 149 个县进行了 抽查，资产不实的有 147 个，共虚增资产 18.48 亿元，虚减资产 24.75 亿元，资产失真度 0.95%；所有者权益不实的有 155 户，共虚增所有者权益 19.36 亿元，虚减所有者权益 18.17 亿元，所有者权益失真度 1.82%；利润总额不实的有 157 户，共虚增利润 14.72 亿 元，虚减利润 19.43 亿元，利润总额失真度 33.4%。尽管我国农村会计信息失真与企业相 比并不严重，但我国对农村会计人员的惩治还不够严格，对 147 个县的惩罚主要是针对 县级领导，基本上都没有对会计人员进行惩治，这就直接导致会计人员不注重自身建设， 在一定程度上助长了农村会计人员违背职业道德的气焰。 3.2 深层原因分析 3.2.1 会计管理模式制约 尽管目前我国新会计准则颁布实施以来，对农村会计人员管理进行了进一步的 细化，但目前会计人员管理模式仍然不够理顺，农村会计人员尽管实行“统一领导、分 级管理”的模式，农村会计人员由于受到所在单位的制约，无法独立负责的开展工作， 尽管在一些单位实行会计委派制，会计人员的任命、考核、培训、提拔等都由委派单位 负责，但委派会计的编制却在工作部门，委派会计在工作中一方面受到委派单位管理， 另一方面又受到所在单位的制约，导致工作中十分被动。 3.2.2 会计工作权限制约 从现行会计人员管理体制改革，尽管新会计准则对农村会计人员工作职责和权限做 出了具体的规定，但目前我国农村会计人员仍然存在着权限不够清晰的问题。再以会计 委派制为例，很多会计委派单位还没有对委派会计的工作职责和工作权限做出明确的界 定和解释，由于委派会计人员职责不清，客观上成为委派单位的会计监督人员，不能正 确处理好自身职责与工作单位的关系，工作中容易与工作单位发展矛盾和冲突，不利于 更好的开展工作。 3.2.3 农村会计工作制约 随着经济的快速发展，我国农村经济不断发展壮大， ，加强农村会计人员的管理至关 重要。但目前我国对农村会计人员的管理更多的是倾向于行政机关会计人员的重视，缺 乏对农村特别是欠发达地区农村会计人员的规范化管理，由于农村会计人员受到市场经 济的影响，农村会计人员的流动性、分散性较强，现有的农村会计人员管理体制无法形 成有效的管理，对于完善我国农村会计人员管理体制造成了影响。 3.2.4 会计自身素质制约 目前我国农村会计人员的素质参差不齐，表现为发达地区农村会计人员的素质相对 较好，那些欠发达地区的农村会计人员素质则相对较低，特别是很多农村单位的会计人 员只有一名，而且也都是一些领导的亲属，因而农村会计人员素质十分匮乏，连最起码 的财务人员都不具备专业素质，就更谈不上职业道德了。尽管很多地方的农村单位配置 了专业会计人员，但由于缺乏对会计人员的经常性教育和培训，会计人员的职业素质、 道德素质和诚信素质根本无法跟上形势发展需要，工作中违背职业道德的现象屡见不鲜。 4 我国农村会计人员队伍建设的优化对策 4.1 加强会计法律法规建设 党的十八大提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略性举措，对于健全 和完善社会主义法律体系具有重要意义。加强农村会计人员队伍建设，仍然要把法律规 制作为重中之重，必须将“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”作为根本原则 和目标，既要进一步健全和完善会计法 、 公司法 、 证券法以及会计准则等 一系列与会计人员职业道德规范相关的法律法规，又要探索建立农村会计人员管理的专 门法律法规，比如国家可以出台中华人民共和国农村会计职业道德规范条例 ，提升农 村会计职业道德规范的法律位阶，能够有效的提升农村会计人员的职业素质、道德素质 和诚信意识，真正将农村会计职业道德规范纳入到我国社会主义法律体系当中。 4.2 强化会计人员职业教育 教育是提升农村会计人员整体素质的重要基础，加强对农村会计人员职业教育，能 够有效提升会计人员对职业道德的认识，进而提升职业素质。重中之重的就是要进一步 健全和完善农村会计人员教育和培育机制，提升农村会计人员廉洁自律意识，对于加强 农村会计人员的管理、监督以及预防和惩治腐败现象的发生具有重要作用。要着眼于打 造一支思想好、作风硬、素质高、群众公认的农村会计人员队伍，加强对农村会计人员 的教育培训，各级财政部门、审计部门以及会计人员所在单位，应建立农村会计人员教 育培训机制，定期开展政策法律、会计知识、职业道德教育，不断提升他们的综合素质， 使他们能够更好的履行职责。农村会计人员也要加强自身建设，既要加强业务学习，又 要做到洁身自好，通过自身的实际行动，推动自身职业道德的不断提升。 4.3 完善会计人员监督机制 加强农村会计人员队伍建设建设，必须进一步健全和完善农村会计人员监督机制， 特别是要建立农村会计人员队伍建设“多元化”监督模式，确保形成全面性、多层次、 立体化的监督机制。加强政府监督，政府相关部门特别是财政部门要加强对农村会计人 员的监督，特别是要改变过去以“事业监督”为主的监督模式，实行事前、事中、事后 全面监督；适应我国新一轮市场化改革需要，国家应当将农村会计人员监督权力相应的 下放给会计学会和注册会计师协会，通过行业组织的自我管理、自我教育、自我约束、 自我发展的方式强化对农村会计人员职业道德的监督；加强媒体监督，我国各级各类媒 体应当加强大对农村会计人员的监督，特别是采取“正面”报道与“反面”报道相结合 的方式，既要发挥引导作用，又要发挥教育作用。 4.4 完善会计人员考核模式 要高度重视农村会计人员考核模式创新，特别是要牢固树立全面考核、全程考核、 全面考核“三全”原则，建立公开、公开、公平、高效的农村会计人员考核体系，使农 村会计人员克尽职守、履职尽责、敢于负责，否则农村会计人员就会受到更多的影响和 四川大学本科毕业论文 农村会计人员的现状及其研究 PAGE 5 干扰而导致其职业道德滑坡。财政部门和会计人员所在企业要从农村会计人员的工作职 责和工作权限出发，进一步明确考核目标、考核内容、考核时间、考核方式和考核结果 应用，特别是要坚持定性与定量相结合的方式，完善农村会计人员评价机制；财政部门 还要定期听取审计部门、会计人员所在企业对农村会计人员的意见和建议，并将其作为 考核的一项内容，对于合格的会计人员继续留用，对于不合格则进行调整和惩处，提高 他们的危机感，使他们能够不断加强自身建设。 4.5 加大会计违法违规惩罚 健全和完善会计职业规范体系，加强对农村会计人员违法违规行为的惩罚力度，通 过加大违法违规成本，提高震慑力。定期开展农村会计人员资格认证和审查工作，完善 农村会计人员从业水平和考核评价机制，建立“黑名单”制度，对于那些利用职务之便 对农村会计信息进行造假的农村会计人员，要取消其从业资格，并加入“黑名单”并向 外通报。加强对农村会计人员的内部监督和外部监督，着力提升农村会计人员的专业素 质和职业素质，对于那些进行会计报表造假等失信行为的农村会计人员要给予严厉惩处， 严重的要给予经济、行政和法律制裁。 4.6 创新会计人员管理体制 我国各级财政部门进一步健全和完善农村会计管理制度，特别是由于当前农村会计 工作已经涉及到我国农村经济社会发展的方方面面，因而必须完善农村会计人员管理体 制，为加强农村会计人员队伍建设奠定坚实的组织基础。本文认为，要想进一步完善家 传会计人员管理制度，就必须充分发挥财政部门以及农村会计人员所在企业两个方面的 作用，财政部门要成立农村会计人员管理机构，配强配齐管理人员，并给予必要的经费 保障，同时将农村会计人员的编制纳入到财政部门统一管理当中，并对其进行专门管理； 对于农村会计人员则可以实行备案制，采取“宽进严管”的办法，通过加强教育、监督、 考核体系建设，对于出现问题的农村会计人员，必须清理出会计行业，只有这样才能更 好的加强农村会计人员队伍建设。 5 结语 综上所述，农村会计人员是我国会计体系的重要组成部分，尽管目前我国各地普遍 重视农村会计人员队伍建设、管理体系建设和职业道德建设，但仍然存在很多不足之处， 特别是存在着持证上岗人数有限、学历水平存在制约、业务能力相对薄弱、法律意识比 较淡漠等问题。深入分析我国农村会计人员存在的问题，其基本原因主要中教育体系不 够完善、监督体系不够完善、考核体系不够完善、惩治体系不够完善，其深层原因分析 主要是管理模式制约、会计工作权限制约、农村会计工作制约、会计自身素质制约。这 就需要国家和各地政府要高度重视农村会计人员队伍建设，特别是要在加强会计法律法 规建设、强化会计人员职业教育、完善会计人员监督机制、完善会计人员考核模式、加 大会计