关于我区落实少数民族优惠政策的

关 于 我 区 落 实 少 数 民 族 优 惠 政 策 的 工 作 汇 报 刘松枝 2009 年 12 月 4 日 尊敬的代理主任、各位副主任、各位委员： 我受区人民政府委托，现将我区积极争取有望落实少 数民族优惠政策的工作汇报如下： 根据永定区第五届人民代表大会常务委员会第十一次 会议提出的审议意见，会议提出，区人民政府要对落实少 数民族优惠政策工作引起高度重视，要成立专门工作班子， 对国家已经出台的各项优惠政策进行全面认真地清理。对 有望得到落实的政策，工作班子要迅速开展工作，今年要 重点解决边远地区津贴、免除中西部地区贫困县基础设施 建设配套资金、解决生态建设和资源开发补偿等方面优惠 政策的落实。9 月 21 日，区人民政府常务副区长王章钊主 持召开了涉及落实少数民族优惠政策的相关部门的负责人 会议，专题研究了争取有望落实少数民族优惠政策的情况， 并制定了落实少数民族优惠政策工作方案。一是明确了落 实少数民族优惠政策的指导思想，打好“少数民族牌”和 “扶贫开发牌”，争取国家和省里政策支持和规划项目， 建立适应经济社会发展需要的基础设施网络，把我区建设 成为旅游循环经济试验区和全省民族团结进步事业示范区； 二是明确今明两年解决和落实少数民族优惠政策的重点项 目和内容，即：解决边远地区津贴；免除中西部地区贫困 县基础设施建设和重点工程配套资金；恢复民族贸易县； 民族地区小城镇建设和边贸、农村集贸市场建设；三是成 立了落实少数民族优惠政策的工作机构。区长陈竞任组长， 副区长王章钊、周琼、吴海广、杨湘林任副组长，民族事 务局、财政局、人事局、发改局、教育局、水利局、建设 局、商务局、扶贫办等单位主要负责人为成员，刘松枝任 办公室主任。明确了四套工作班子的职责。落实边远地区 津贴由人事局牵头，财政局和民族事务局配合；恢复民族 贸易县由商务局牵头，供销联社和民族事务局配合；免除 中西部贫困地区基础设施建设和重点工程的配套资金由发 改局牵头，财政局和扶贫办配合；加强民族地区小城镇建 设和边贸、农村集贸市场建设由建设局牵头，规划局、国 土资源局和环保局配合。四是落实了工作经费，为工作顺 利开展提供保障。 目前，各个工作班子按照区长办公会议的要求，认真 地开展工作。一是收集信息。区人事局到市局了解边远地 区津贴发放政策；民族事务局正在着手准备恢复民族贸易 县的各种资料。二是组织人员，深入周边区、县、市、省 调研、摸清落实少数民族优惠政策的依据，为我区落实民 族政策打下良好的基础。区人事局到了周边地区进行调研， 了解了情况，找准切入点，准备各种资料，争取边远地区 津贴在 2010 年落实到位。区民族事务局到了吉首市调研， 弄清了吉首是如何恢复民族贸易县的，争取 2010 年落实或 增加民族贸易企业。三是搞好各种数据、材料的综合归纳， 积极向上级作好汇报，争取国家和省里给予政策支持。四 是积极争取少数民族文化产业专项资金，今年申报了“永 定区六月六民俗文化节保护”、“永定区石堰坪民族建筑 的抢救与保护”、“张家界一中民族体育培训基地”和 “老院子文化产业园”，现在已经落实三个项目。五是落 实了民族贸易企业两家（军声画院、森海服饰）。六是组 织周边地区搞好经济协作，争取国家给予政策支持。国务 院国发20093 号文件首次明确提出“协调渝鄂湘黔四省市 毗邻地区成立武陵山经济协作区，组织编制区域发展 规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济 社会发展”。经济协作区主要指地域相连享受民族自治地 方政策的九个市州（湖南省的湘西土家族苗族自治州、怀 化市、张家界市；贵州省的遵义市、铜仁市、黔东南；湖 北省的恩施土家族苗族自治州；广西壮族自治区的柳州市； 重庆市的黔江区）。为了将少数民族政策落实到位，九个 州市和部分区县民委主要负责人准备 12 月底前往国家民委 专题汇报，重点落实少数民族边远山区津贴、生态资源保 护资金和民族贸易县等项目，争取在 2010 年落实。同时， 积极争取把武陵山经济协作升格为“国家级试验区”，把 武陵山区建设成为全国民族团结进步事业示范区，为全国 少数民族地区协作发展探索新路。 代理主任、各位副主任、各位委员，全面落实少数民 族优惠政策，是一项艰巨而又复杂的工作，单靠一个区县， 一个单位力量是有限的，我们要变“独舞”为“合唱”， 把能够落实的民族优惠政策全面落实 近年来，准旗不断加大投入力度，认真落实了各项少数民族优惠政策。从 2007 年 开始，准旗每年投入 100 万以上的民族教育专项补助金，主要用于民族中小学教学设施配 套及民族特色教育等需要，今年该项资金已达 175 万元。到今年，准旗已连续 14 年安排 少数民族教育“三金”（寄宿生生活补助金、大学生奖学金、困难学生救助金） 。目前，少数 民族寄宿生生活补助发放标准为幼儿每人每月 40 元、寄宿小学、初中和高中生分别为 120 元、160 元和 200 元；少数民族城镇户籍新入学大学生一次性助学金，专科生 1000 元、 本科生 1500 元；少数民族城镇低保户大学生助学金，专科生每学年 2000 元、本科生 3000 元；少数民族农村户籍大学生助学金，专科生每学年 3000 元、普通本科生 5000 元、 重点大学本科生 7000 元；少数民族新入学研究生一次性助学金 3000 元。根据家庭贫困程 度，给少数民族困难学生发放 200 至 1000 元补助。截止目前，累计给 5600 多名少数民 族中、小学生和幼儿发放了寄宿生生活补助，430 多名少数民族大学生发放了奖学金， 840 多名少数民族贫困学生发放了救助金。通过“ 三金”的发放和设立的民族教育专项补助 金，使少数民族教育得到进一步加强。除此之外，准旗还落实了六项少数民族优惠政策， 进一步提高了少数民族群众的生产生活和社会保障水平。一是凡年龄在 70 周岁以上的城 镇无业和农村少数民族群众，在全旗统一发放生活补助金基础上，每年增补 400 元生活补 助金。截止目前，累计受益 6000 人（次） 。二是凡准旗户籍的少数民族城乡低保户，在全 旗统一发放农牧民群众取暖补助费基础上，每年增补 200 元取暖费。截止目前，累计受益 3600 户。三是结合新农村建设、矿区移民搬迁和生态移民项目的实施，对进行危旧房新 建改造的少数民族贫困户给予补贴。截止目前，累计补贴资金 416 万元，新建改造危旧房 470 栋。四是为减轻到龄（男年满 60 周岁、女年满 55 周岁）少数民族农牧民一次性补缴 养老保险金的压力，给缴纳养老保险金的新增到龄少数民族农牧民每人补贴 500 元。截止 目前，累计给 4150 名到龄少数民族农牧民补贴资金 197 万元。五是有计划的对少民族群 众进行知识技能培训，对培训计划范围内经培训合格、领取证书者，在享受全旗农村人口 职业技术培训补贴标准的基础上，另根据培训内容获得技术等级高低分别给予 200 元至 1000 元的补贴。近四年来，准旗先后有 2000 名少数民族农牧民参加了机动车驾驶员、计 算机操作员等十几项技术培训。六是扶持少数民族创办企业，协调有关单位帮助他们贷款， 并给予一定的利息补贴。 玉屏、松桃撤县设市应该缓行 建议争取设立“民族自治市” 张不通 再过两个多月，2010 年就要结束了，目前，各地都在紧锣密鼓 地抓紧编制各种“十二五”和中长期发展规划。听说，铜仁地区的 城市发展体系规划已基本形成，主要是建设“一中心”、“三市”、 “五县城”、“36 个重点集镇”的城镇规划体系。 该规划中的“三市”建设，即到 2020 年前，力争玉屏、思南、 松桃三县撤县设市，听起来目标很明确、很振奋人心。但是，本人 有一点不同意见，认为玉屏、松桃两县的条件与思南不同，撤县设 市是弊大于利、失不偿得，不宜在此时取长就短、付诸实施。 要说清这个问题，这就要弄清县和市的区别是什么？为啥要撤 县设市？ 一般来说， 县和市的区别主要在于体制不同：一是在工作重心 上，市以城市工作为重点，兼顾农村；县以农村为重点，兼顾城市。 二是在配套政策上，各级政府对市的城建方面支持多；对县的农业 方面扶持较多。三是在城市规划管理水平上，市政府介入较多，因 而基本上是县级水平；县主要由驻地镇政府管理，因而基本上是镇 级水平。四是在机构设置上，市在城市规划建设管理方面较强，而 县在农业方面强。五是在行政管理上，县由地级市（或其他地级行 政机关）管理，县级市由省直接管辖（或委托地级行政机关代管）。 六是对外招商引资的条件上，市的吸引力比县大得多。在拨款方面， （财政省直管县前）县级市有直接权力，而一般县则没有。 通过以上体制方面的对比，我们可以看出，目前的市（县级市） ，是在县的城市化发展到一个相对较高的阶段的产物，如在经济水 平、产业结构、城市建设、财政收入等等方面具有较强的实力，与 其他县相比，在区域发展中具有较高的经济地位，获得的政策支持 更多，在对外招商引资上具有更大的吸引力。 在中国的传统概念中，“县”往往是农业经济繁荣的代表，而 “市”则意味着工业经济的崛起。用句通俗的话来说，市是老大， 县只能是老二；县是创业版，市就是升级版。 基于此，上世纪 90 年代，全国各地掀起了轰轰烈烈的地改市、 县改市活动；基于此，发展较慢的西部地区纷纷把县改市看作是一 个地方城市经济腾飞的起跳板，必欲得之而后快。也正是基于此， 各地纷纷把撤县改市当作一个标志性的指标、一种追求和努力方向， 用来号召人心、施政理政。 既然有这么大的好处，在目前国家对于撤县设市工作已经放开 口子的情况下，我们铜仁地区的相关单位在发展规划中，提出了玉 屏、思南、松桃三县撤县设市的设想，计划在全国目前 369 个县级 市的数目外再增加几个县级市，也就是理所当然、顺理成章的事了。 但是，我对玉屏、松桃却有不同意见，认为两县撤县设市的条 件不成熟，这倒不是说思南在各方面都比两县强。从产业结构看， 玉屏因交通优势而兴、松桃以矿产资源而旺，工业经济远胜思南许 多倍；从城市建设看，松桃的县城发展面貌有目共睹，已经是全省 先进，而思南、玉屏目前的县城面貌老百姓满意度还不高；从经济 实力看，松桃、思南都是国家级扶贫开发重点县，玉屏的人均财政 收入是思南的数十倍 同时，还有一样条件是思南所不具备的，这就是两县的民族自 治县的身份，分别是全国 117 个少数民族自治县之一。而且，松桃 是全国仅有的 5 个苗族自治县之一，玉屏是全国仅有的 4 个侗族自 治县之一。但思南不是，思南只是全国 1643 个普普通通的县之一。 这一点，正是我认为玉屏、松桃目前不宜撤县设市的主要原因。 具体来说，有以下理由： 一是从文化旗帜上看，撤县设市势必要放倒高举多年的民族文 化旗帜。通过多年的培育与打造，玉屏、松桃两县以“民族自治县” 为主要标识的地域文化均有了一定的知名度和影响力。如果撤县设 市，其“民族文化”就放弃了最响亮的一块黄金品牌。即使通过努 力，再去扛回来一个“中国苗族文化之乡”、 “中国侗族文化之乡” 的标牌，在其他地方“民族自治县”招牌的映衬下，其含金量必然 大打折扣。 上个月 10 日，民政部批复同意蒙自县撤县设市，虽然也是民族 自治地区，但蒙自县名中没有民族自治县这一称谓，而且作为红河 哈尼族彝族自治州人民政府驻地，撤县设市丝毫不影响其民族文化 号召力。同样的道理，目前已经进入申报撤县设市程序的兴仁县， 县名中也没有民族自治县这一称谓，且作为黔 西 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 的 一 部 分 ， 撤 县 设 市 也 不 会 影 响 该 县 的 民 族 文 化 品 牌 。 二是从政策支持上看，中央和省对民族自治县的政策、资金、 项目的支持要大于县级市。在国家对民族自治地方越来越重视，在 财政省直管县政策已经开始实施的情况下，如果撤县设市，势必会 得大于失，要放弃许多长期性的民族政策优惠、扶持项目资金，这 既是国家级扶贫开发重点县这样一个阶段性扶持政策所不能比的， 也是作为一个普通的县级市所得到的资金优惠远不能比的。 有的人会说，作为一个少数民族人口比重较大的地区，撤县设 市后可以要求比照享受少数民族自治县的政策待遇。但从全国特别 是铜仁地区的经历来看，这个愿望是会落空的。 三是从对外招商引资看，市与县相比，效果不会强多少。因为 深处祖国大西南内陆山区，可以利用的优势不多，贵州特别是铜仁 地区发展十分困难，近些年的经济社会变化，如电站、机场、铁路、 高速公路，还包括中小学建设、干部职工工资发放等等，主要是靠 中央西部大开发等惠民政策的支持。如果说地方发挥主观作用，积 极招商引资所带来的成果，玉屏主要是靠连接中部和西部的省际铁 路、公路交通节点，松桃主要是靠丰富的锰矿等矿产资源，铜仁主 要是靠地区行署驻地优势。特别是在工业经济的大发展方面，玉屏 县比起铜仁市要强得多，基本上靠的是招商引进来的企业。这说明， 在西南山区县级层面的招商引资上，人家看中的是政府服务意识、 交通区位优势、物产资源条件，对于名称是“市”或是“县”并不 会在意多少。否则，铜仁成“市”多少年了，又是行署所在地，怎 么在这方面反而不如玉屏县呢？ 其实，对于普通老百姓来说，问题的核心不是在换不换名，不 管是叫“市”还是叫“县”，关键是政府用怎样的办法能够带动地 方发展，给老百姓腰包里涨点钱，让群众有个安居乐业的好环境。 松桃苗族自治县地图 至于玉屏、松桃到底可不可以撤县设