农业综合开发进一步支持农业产业化经营项目的调查与思考

湖 南 广 播 电 视 大 学 开放教育、成人教育专科毕业作业 题 目 ： 攸县农业综合开发支持农业 产业化经营项目的调查与思考 学 号 ： 0943004454334 姓 名 ： 刘 奉 斌 分 校 ： 株 洲 教 学 点 ： 攸 县 电 大 工 作 站 指 导 教 师 ： 夏 志 华 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制 2 目 录 内容摘要3 关键词 3 攸县产业化经营项目的现状与问题 4 攸县产业化经营项目问题滋生的主要原因 7 攸县农业产业化经营项目应遵循的原则 8 进一步支持农业产业化经营项目的思考 9 参考文献12 3 【内容摘要】农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农 业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进 农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民 收入。从 1994 年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资 金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。近 10 年来， 攸县农业综合开发在努力加强土地治理项目建设的同时，重点实施 了一批产业化经营项目。但这些项目建成后在破解“三农“难题， 促进农民增收中释放了多大能量呢？今后如何进一步支持农业产业 化发展，力促农民收入持续增加呢？最近，我就此在攸县进行了调 查并提出了一些思考。 【关键词】 农业综合开发 支持 农业产业化经营 调查与思考 攸县农业综合开发支持农业产业化经营项目的调查与思考 推进农业产业化经营，是提高农业综合生产能力、增加农民收 4 入的重要渠道。农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对 农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推 进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农 民收入。从 1994 年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发 资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。近 10 年 来，攸县农业综合开发在努力加强土地治理项目建设的同时，重点 实施了一批产业化经营项目。但这些项目建成后在破解“三农“难 题，促进农民增收中释放了多大能量呢？今后如何进一步支持农业 产业化发展，力促农民收入持续增加呢？最近，我们就此在攸县进 行了调查并提出了一些思考。 一、攸县产业化经营项目的现状与问题 攸县 1998 年2008 年，把加快产业化发展作为农业综合开发 的又一个主攻点，累计投入专项资金 8232 万元，占全县农业综合开 发投资规模总量的 55.2%，其中财政资金为 2826 万元，占全县农业 综合开发财政资金总额 37.55%。紧扣攸县农业资源富庶的县情，采 取“集中资金，重点扶持”的运作方法，扶持开发了优质稻米、竹 木地板、蛋品、荞头、茉莉花茶、鲜奶精加工及生猪繁养等七大 “农”头产业，扶持壮大了一批优势农产品加工企业，他们在农业 综合开发公共财政阳光照耀下，运用“政府搭台企业唱戏 订单生产精深加工”的产业化经营模式，充分发挥自身优势， 历经几年努力，已呈现出良好的发展态势。一是昂起了一批产业龙 头。几年来，攸县按照扶优扶强非均衡发展战略，把优质稻米、竹 5 木、鲜奶三大主导产业列入产业化扶持的重中之重，累计投入专项 资金 6906 万元，占产业化项目总投资的 83.8%。其中仙竹米业 2762 万元，湘龙竹木 2722 万元，百草奶业 1420 万元，在农业综合开发 政策的倾斜扶持下， “三家”企业得已快速发展，至 2005 年，全部 跻身省级龙头企业行列，成为全县农产品加工企业的领跑者。二是 促进了主导产业的发展。这批扶持企业涉及的行业，均是全县农业 发展的主导产业和特色产业，在国家产业政策的激励下，在企业的 努力推动下，优质稻、竹木等优势显赫的产业得已快速发展。如优 质稻生产由于米业年加工原粮需要的激增，从而全县 2002 年至 2008 年优质稻种植面积年均已 5 万亩的速度递增，到 2008 年，全 县发展到 35 万亩。三是带动了农业产业结构的战略性调整。这批 “农”字企业，为了取得优质加工原料，他们通过自己的信息网络， 掌握了国内外市场对农产品的品种、品质、规格等需求，然后采取 “公司+农户” 、 “订单农业”等多种形式，引导农民合理确定品种结 构和生产规模，促进了农业产业结构的优化。如“仙竹”米业为了 满足优质稻米加工原粮的需要，几年来，采取“企业+基地+农户” 、 “订单保价”收购的方式，发展优质稻 15 万亩，其中无公害生产核 心基地 8 万亩。四是促进了农民收入的增加。由于产业化将农民的 利益与不同规模的“农”字企业的利益连在一起，这种利益的连接， 给农民的收入增加带来了一定的保障。如“仙竹”米业自 2003 年以 来，向基地农民“订单保价”收购优质原粮达 35 万余吨，使农民增 加收入近 3000 万元。 6 但调查显示：这批在农业综合开发公共财政扶持的“农”头企 业，历经几年的自我发展，虽然得已成长壮大，大部分企业成了攸 县农产品加工的领头羊，可是在多因素的影响下，特别是随着金融 危机加深、农产品市场低迷、价格下行，部分尚处“襁保”中的扶 持企业，已经或正在被一些难点困扰。一是固定资产增长缓慢，技 改成效欠佳，原本底子薄、基础差的企业发展后劲仍很脆弱。攸县 扶持发展的“农”头企业，大多是在国有企业改制的浪潮中组建的， 原已闲置的存量资产大多陈旧落后，利用价值低，虽然农业综合开 发为企业立项实施了以增强固定资产为重点的产业化经营项目，有 的还是国家重点扶持项目，但一些企业由于项目配套的自筹资金、 银行贷款很少甚至没有到位，仅靠项目有限的财政资金去支撑项目， 一些科技含量较高的技改内容没有达到预期要求，通过项目扶持后 固定资产增幅依然甚微，企业功能只有量变，发展后劲仍然脆弱。 二是资金投入少，自我积累乏力，企业发展仍然步履艰难。这批通 过项目扶持的企业，一个共同的制约“瓶颈”就是资金紧缺，在原 料收购、产品加工乃至销售的全程运行中，资金见襟捉肘的现象形 影不离，从而在资金运转步履十分艰难的困境中，个别企业、甚至 是省级龙头企业，在资金“瓶颈”的压抑下，已关门停产，甚至变 卖了固定资产。三是农业的弱质属性、市场的瞬息万变，企业稳健 发展的保险系数仍然较小。 “农”字产业仍属弱质产业，不仅生产周 期长，比较效益低，且市场的多变，导致企业亏损经营。 “仙竹”米 业 2008 年“订单保价”收购 3 万吨早稻，收购价均在 195 元/100 7 公斤，而产品销往广东市场时，连包装双送最高价也只有 195 元 /100 公斤，仅此一次，公司就亏损 120 余万元。四是产业链条的 “短腿” 、企业对“基地”投入的微薄，企业与农民的利益联结仍很 松驰。近些年来，这批产业化经营项目扶持的“农”字企业，运用 “企业+基地+农民”的经营模式，以“订单农业”为纽带，力求将 企业的利益与农民的利益紧紧地捆在一起，把产业链条做长做实， 把企业的“第一车间”做大做强，但由于企业“先预”的蓄势薄弱， 产前、产中服务欠实惠，不少“订单农业”成了“单订农业” ，导致 “双方”利益联结松驰, “双赢”成效仍不显著。 二、攸县产业化经营项目问题滋生的主要原因 调查发现，攸县产业化经营项目上述问题是在多因素的相互作 用下滋生的。一是企业发展理念守旧，坚持科学发展的思想认识没 有到位。攸县农业综合开发扶持的企业，大多是从作坊式的小型企 业中走出来的，对产业的发展没有详细规划、明确目标，更没有把 农产品加工业视为推进攸县新型工业化的基础产业来做大做强，项 目建设也是在缺什么，补什么和盘活利用存量资金的低水平上做文 章，所建项目没有实现质的飞跃。二是项目管理机制不够完善。主 要表现两个方面：(1)以制订产业发展目标、选项立项考察评估为主 的前期准备工作欠细，项目安排的随意性较大；(2)以规范竞争立项、 监督制约资金审计等为重点的制度建设比较乏力。三是项目资金配 套投入的“断层” ，企业用于项目建设的有效资金有限。农业综合开 发的投入，为“农”头产业的开发，发挥了保障作用。但由于项目 8 多元化的投资结构，一些配套投入的资金呈现出明显的“断层” 。主 要是银行贷款无法足额到项，自筹资金基本上是形同虚设。企业真 正用于项目建设的有效资金就只有财政资金和自己力所能及筹集的 部分自筹资金。有限的资金就只能完成有限的建设任务。 三、攸县农业产业化经营项目应遵循的原则 1、 “因地制宜，统筹规划”以国家宏观产业政策和优势农产品 区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹” 的要求，科学规划，精心布局； 2、 “规模开发，产业化经营”以“龙头企业+农户” 、 “龙头企业 +专业合作经济组织+农户”等组织形式，提高农业生产和农民进入 市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构， 推进农业产业化经营； 3、 “依靠科技，注重效益”以科技为支撑，加大科技成果推广 转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业 转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一； 4、 “公平竞争，择优立项”以市场为导向，以经济效益为中心， 按照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实 现择优选项，提高产业化经营项目质量； 5、 “效益优先，兼顾公平”以各地经济发展水平和农业综合开 发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、 农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例， 发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共 9 同发展； “突出重点，兼顾一般”以农业主产区和粮食主 产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的 要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作 用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织； 6、 “集中投入，不留缺口”以资金投入控制项目规模，严格选 项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金， 保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个； 7、 “奖优罚劣，激励竞争”以创新投入和管理机制为切入点， 建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义， 不断提高资金使用效率。 四、进一步支持农业产业化经营项目的思考 1、坚持科学发展观，选准扶持开发项目。在认真总结近 10 年 组织实施产业化经营项目成功经验、找准差距的基础上，按照科学 观要求，把农产品加工业作为推进新型工业化的基础产业，围绕攸 县建设现代农业、振兴县域经济的设想，制订产业发展规划，近期 应对粮食、油料、生猪、果蔬等主导产业及其他特色产业作出详细 规划、明确目标，优化措施，努力推进产业集群发展，促进要素集 中、产业集中，最大限度的发挥区域集群效应。 2、坚持以市场为导向，着力推进农业产业化。农业综合开发 的本质是农业资源利用最大化。在扶持“农”头产业中，要找准主 导、瞄准特色进行重点投资，不断加大投入力度。一是发展主导产 业基地。充分利用攸县资源优势，面向市场，通过引进推广名、特、 10 优新品种，建立有区域优势的优质农产品基地。二是培植带动力强 的龙头企业。重点培植 1-2 个具有开拓市场、引导生产、增加农产 品附加值等综合功能的龙头项目，树立有规模特色的“名牌” 、 “精 品” ，拉动项目区农业结构调整和产业化经营。三是建立协调的利益 机制。以项目为载体，以经济为纽带，通过推行“基地+农户” 、 “公 司+农户” 、 “企业”大户）+农户”及农民专业合作组织等形式，把 千家万户的农民组织起来，提高开发效益，推进农业产业化进程。 3、不断创新运作机制，力求高效有序推进。一是创新技术转 化生产力机制。进一步健全项目区农业技术服务体系，稳妥定基层 农技推广队伍，加强种、养、加技术培训，着力加强与省内外农科 院（校）的联系与合作，借助他们的人才、信息、成果优势引进高 新技术，促进科技转化，提高龙头企业的科技水平。二是健全农产 品加工机制。因项制宜，发展农产品加工业，以加工促生产、促销 售，提高农产品附加值。重点研究产、加、销一体化的服务运行机 制。建立信息服务网络，及时向项目区农民提供生产、流通、科技 及市场信息。三是创新投入机制。依托国家农业综合开发“国家引 导、配套投入、民办公助、滚动开发“的投入政策，在国家财政的 大力扶持下，广辟资金来源渠道，进一步确立农民主体投入的地位， 激发农民主动参与积极投资投劳。优化经济环境吸引县内企业、外 商和外地经济组织来项目区投资开发“农”头产业。 4、发挥科技支撑效应，促进资源优势向经济优势转化。新时 期农业综合开发的关键在科技。只有以科技为支撑，抢占科技制高 11 点，才能加快资源优势向经济优势的转化。一是农业产业化的建设 要贯彻科教兴农的战略方针，走优质、高产、低耗、高效的发展之 路。二是在制定开发规划、确定产业开发项目时，要依靠科技，充 分发挥科技人员的积极性和聪明才智，提高项目的科技含量。鼓励、 支持科技人员进入龙头企业和农产品基地，提供新品种、推广新技 术，解决农作物种植和农产品加工领域的实际问题，实现生产与技 术应用的有机结合，提高农业科技的成果转化率。三是提高农民科 技文化素质，项目区农民群众都要掌握所从事产业的主要技术，加 速科技成果转化，提升农产品质量安全水平。 总之，农业产业化经营，是农业和农村经济结构战略性调整的 重要带动力量，是实现农民增收的主要渠道。只有进一步采取有力 措施，加大工作力度，才能开创新时期农业综合开发工作新局面。 12 参考文献： 我国农业与农村经济的五大增长点 万宝瑞 当代中国农村的发展与改革 陈高桐， 中共中央党校出版社； 2009 农业农村工作知识 本书编写组 /2011 年 01 月 /亿部 文化 38 农业综合开发名优经济林花卉示范项目可行性研究报告 2010 年农业综合开发产业化经营项目参考大纲 耕作学 ，刘巽浩 高等教育出版社 13 湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表 （此 页 由 学 生 填 写 ） 选题经过 农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经 营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调 整，提高农业综合效益，增加农民收入。近 10 年来，攸县农业综合开发在努 力加强土地治理项目建设的同时，重点实施了一批产业化经营项目。但这些 项目建成后在破解“三农“难题，促进农民增收中释放了多大能量呢？今后 如何进一步支持农业产业化发展，力促农民收入持续增加呢？我工作在农村 基层，于是我