农村供水的现状及发展方向的探索

农 村 供 水 的 现 状 及 发 展 方 向 的 探 索 傅 坚 强 摘 要 ： 获 得 安 全 饮 水 是 人 类 的 基 本 需 求 和 基 本 人 权 。 21 世 纪 初 叶 为 广 大 农 村 群 众 和 乡 镇 居 民 提 供 安 全 、 方 便 的 饮 水 ， 保 障 乡 镇 企 业 生 产 用 水 ， 是 社 会 发 展 的 必 然 要 求 ， 是 促 进 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 之 一 , 是 实 施 小 城 镇 战 略 的 需 要 ,有 利 于 促 进 农 村 社 会 经 济 发 展 、 提 高 农 村 人 口 素 质 、 稳 定 农 村 社 会 秩 序 。 本 文 在 分 析 全 国 农 村 饮 水 及 乡 镇 供 水 发 展 现 状 基 础 上 ， 结 合 本 地 实 际 情 况 ， 提 出 了 农 村 饮 水 及 乡 镇 供 水 面 临 的 形 势 与 任 务 以 及 农 村 饮 用 水 安 全 工 程 建 设 与 发 展 的 思 路 。 关 健 词 ： 农 村 供 水 、 现 状 、 发 展 方 向 。 获 得 安 全 饮 用 水 是 人 类 的 基 本 需 求 。 保 障 农 村 居 民 的 饮 水 安 全 ， 事 关 农 村 居 民 的 身 体 健 康 和 正 常 生 活 ， 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 基 础 条 件 ， 是 农 村 水 利 一 项 重 要 和 长 期 的 工 作 任 务 。 党 的 十 六 大 提 出 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 十 六 届 三 中 全 会 强 调 要 坚 持 以 人 为 本 ， 树 立 全 面 、 协 调 、 可 持 续 的 发 展 观 ， 促 进 经 济 社 会 与 人 的 全 面 发 展 。 党 和 政 府 对 农 村 饮 水 问 题 十 分 关 心 ， 对 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 的 重 视 和 人 民 群 众 的 无 限 关 怀 ， 提 出 了 加 大 农 村 饮 水 安 全 力 度 的 战 略 构 想 。 目 前 ， 饮 水 安 全 仍 存 着 极 大 的 安 全 隐 患 ， 这 势 必 影 响 了 农 村 人 口 的 生 命 安 全 ， 给 群 众 的 生 产 生 活 带 来 不 便 ， 严 重 制 约 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 发 展 步 伐 。 因 此 ， 农 村 的 饮 水 安 全 已 经 成 为 广 大 人 民 群 众 最 关 心 、 最 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 。 一 、 农 村 饮 水 面 临 的 主 要 问 题 我 国 现 有 4.5 万 个 乡 镇 ， 大 多 数 乡 镇 是 当 地 的 政 治 、 经 济 和 文 化 中 心 ， 是 小 城 镇 建 设 的 重 点 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 乡 镇 企 业 一 直 是 以 较 快 的 速 度 增 长 ， 对 GDP 的 贡 献 率 越 来 越 大 ， 但 目 前 约 有 一 半 的 乡 镇 供 水 不 足 ， 影 响 了 当 地 经 济 和 社 会 发 展 及 小 城 镇 建 设 的 进 程 。 目 前 农 村 的 吃 、 住 、 电 力 、 交 通 普 遍 得 到 改 善 而 且 在 进 一 步 改 善 ， 而 与 农 民 生 活 质 量 密 切 相 关 的 家 庭 生 活 用 水 发 展 和 改 善 速 度 较 慢 、 相 对 滞 后 。 近 几 年 来 ， 各 地 通 过 积 极 向 上 级 部 门 争 取 资 金 、 县 镇 （ 乡 ） 财 政 专 项 补 贴 、 水 利 资 金 补 助 、 工 业 园 区 反 哺 、 招 商 引 资 、 联 系 单 位 支 援 、 企 业 捐 赠 、 新 农 村 建 设 、 中 心 村 建 设 、 千 村 示 范 、 万 村 238 心系三农 整 治 工 程 等 方 法 ， 广 开 渠 道 ， 多 方 筹 资 ， 大 力 开 展 农 村 供 水 工 程 建 设 ， 投 入 了 大 量 的 人 力 、 物 力 和 财 力 用 于 改 善 农 村 饮 用 水 状 况 ， 但 由 于 受 资 金 、 地 理 环 境 、 人 口 分 布 等 客 观 条 件 的 制 约 ， 这 项 工 作 离 群 众 的 要 求 还 有 一 定 的 差 距 ， 农 村 饮 用 水 建 设 仍 存 在 以 下 几 个 方 面 的 问 题 ： （一 ）水 厂 建 设 资 金 严 重 短 缺 。水 厂 建 设 一 次 性 投 入 较 大 ， 尤 其 是 乡 村 标 准 水 厂 投 资 需 数 百 万 元 以 上 。 水 厂 建 设 的 资 金 筹 措 困 难 ， 市 场 化 运 作 难 以 实 现 ， 受 益 村 经 济 薄 弱 ， 集 资 困 难 ， 受 益 范 围 内 工 商 业 不 兴 旺 ， 县 镇 两 级 财 政 紧 张 ， 供 水 工 程 难 以 上 马 ， 已 上 马 工 程 也 难 以 为 继 。 新 昌 县 目 前 有 三 百 多 处 小 规 模 简 易 水 厂 中 ， 有 净 化 设 备 的 仅 占 22%， 水 质 定 期 检 测 的 仅 占 27%， 许 多 乡 镇 还 都 依 靠 原 有 的 山 塘 、 水 库 进 行 自 流 引 水 。 如 要 改 变 现 状 ， 需 投 入 大 量 的 资 金 。 虽 然 新 昌 县 每 年 投 入 二 百 万 元 进 行 改 造 ， 但 仍 是 杯 水 车 薪 。 （二 ）饮 用 水 水 质 超 标 问 题 严 重 。饮 用 水 质 超 标 问 题 主 要 为 细 菌 学 超 标 、 锰 超 标 、 铁 超 标 、 PH 超 标 及 浑 浊 度 超 标 等 。 其 主 要 分 布 在 沿 河 一 带 村 寨 ， 大 都 是 受 人 畜 粪 便 、 化 肥 、 农 药 污 染 及 部 分 水 质 矿 物 质 含 量 偏 高 所 致 。 目 前 ， 绍 兴 市 水 务 集 团 下 属 水 质 检 测 中 心 对 新 昌 巧 英 乡 所 属 山 塘 、 水 库 的 水 质 进 行 了 全 面 的 化 验 ， 普 遍 存 在 细 菌 学 、 PH 值 、 浊 度 等 常 规 项 目 不 合 格 现 象 ， 这 些 不 合 格 水 质 必 须 经 过 净 化 设 备 处 理 才 能 安 全 饮 用 。 （三 ）部 分 地 区 供 水 水 源 缺 乏 。一 部 份 山 区 、 半 山 区 ， 其 交 通 不 便 ， 村 落 分 散 ， 相 对 高 差 较 大 ， 村 居 住 的 地 理 位 置 高 ， 在 村 附 近 找 不 到 理 想 的 可 饮 用 水 源 。 还 有 因 饮 水 工 程 跨 流 域 引 水 引 发 的 矛 盾 时 有 发 生 ， 象 去 年 新 昌 县 巧 英 乡 就 发 生 了 三 坑 村 与 细 心 坑 村 因 水 源 问 题 而 发 生 的 大 规 模 冲 突 ， 大 批 村 民 冲 击 乡 政 府 。 同 时 ， 不 少 饮 水 工 程 存 在 着 占 用 农 业 用 水 问 题 ， 在 干 旱 期 间 易 引 发 争 夺 水 源 问 题 。 （四 ）群 众 生 活 用 水 量 不 足 。一 些 地 区 至 今 仍 延 用 传 统 的 井 水 进 行 取 水 ， 由 于 水 井 没 有 调 节 水 量 作 用 ， 加 上 遇 上 干 旱 时 节 ， 水 源 经 常 枯 竭 ， 致 使 水 量 不 足 。 部 分 村 虽 安 装 了 简 易 的 自 来 水 或 集 中 供 水 点 ， 但 由 于 当 时 限 于 资 金 的 不 足 ， 没 有 按 照 供 水 工 程 设 计 标 准 进 行 设 计 ， 工 程 设 施 简 陋 ， 工 程 供 水 能 力 差 ， 加 之 管 理 不 善 ， 蓄 水 池 渗 漏 严 重 ， 用 水 量 严 重 不 足 。 （五 ）已 建 成 的 村 级 供 水 工 程 存 在 不 足 ： 1 源 水 输 水 管 道 破 损 ， 水 资 源 浪 费 严 重 ： 一 些 以 水 库 为 水 源 的 水 厂 ， 水 库 源 水 通 过 明 装 混 凝 土 管 道 输 送 到 清 水 池 ， 混 凝 土 输 水 管 经 过 几 十 年 的 使 用 已 经 被 严 重 腐 蚀 ， 管 壁 明 显 变 薄 ， 管 道 接 口 处 产 生 明 显 的 渗 水 现 象 。 管 道 老 村容整洁篇 239 化 导 致 渗 水 ， 不 仅 浪 费 水 资 源 ， 更 可 能 因 雨 水 通 过 管 道 裂 缝 渗 入 管 道 导 致 管 网 内 水 质 恶 化 ， 引 发 供 水 事 故 。 2 源 水 未 经 处 理 水 质 不 稳 定 ： 有 些 水 厂 有 池 没 有 净 水 设 备 ， 是 村 级 自 来 水 的 普 遍 现 象 。 由 于 受 村 经 济 的 限 制 ， 无 法 负 担 水 处 理 的 高 昂 费 用 ， 只 能 直 接 使 用 源 水 ， 这 样 的 水 中 细 菌 及 大 肠 杆 菌 的 含 量 往 往 大 量 超 标 ， 对 人 们 的 身 体 健 康 非 常 不 利 。 3 运 行 管 理 落 后 ： 一 些 村 的 现 状 自 来 水 ， 为 重 力 供 水 形 式 。 各 用 户 自 来 水 进 户 前 基 本 上 没 有 计 量 水 表 ， 村 里 无 专 门 管 网 维 修 和 保 养 人 员 ， 管 网 建 设 无 统 一 规 划 ， 管 网 控 制 阀 设 置 不 合 理 ， 干 管 新 开 口 多 ， 管 径 分 配 不 合 理 ， 由 于 管 理 落 后 和 水 量 的 不 稳 定 性 ， 自 来 水 的 正 常 供 应 经 常 得 不 到 保 证 。 同 时 因 用 户 不 按 用 水 量 缴 纳 水 费 ， 水 资 源 浪 费 现 象 严 重 ， 自 来 水 经 营 无 法 按 市 场 规 律 运 作 ， 形 成 良 性 循 环 ， 制 约 了 社 会 经 济 的 发 展 。 4 管 材 质 量 差 、 管 网 损 坏 老 化 严 重 ： 原 先 的 自 来 水 管 道 基 本 上 是 PVC 管 及 镀 锌 管 ， 管 网 经 过 长 时 间 的 使 用 ， 又 缺 乏 有 效 合 理 的 维 护 ， 管 网 已 经 严 重 老 化 。 PVC 管 过 度 老 化 变 硬 、 变 脆 ， 接 口 渗 漏 现 象 严 重 ， 爆 管 事 故 增 多 ， 且 氯 乙 烯 单 体 也 会 析 出 污 染 水 质 ： 镀 锌 管 则 因 氧 化 和 原 电 池 作 用 严 重 腐 蚀 ， 管 壁 变 薄 甚 至 穿 孔 ， 漏 渗 严 重 。 经 过 多 年 的 应 用 实 践 ， PVC 管 及 镀 锌 管 因 为 自 身 无 法 克 服 的 缺 陷 ， 均 已 被 国 家 禁 止 使 用 于 新 建 的 给 水 工 程 ， 取 而 代 之 以 钢 塑 复 合 管 、 PPR 管 、 PE 管 等 多 种 新 型 环 保 型 管 材 。 5 管 网 管 径 偏 小 、 压 力 低 、 消 防 无 法 保 证 ： 现 在 的 自 来 水 管 道 管 径 普 遍 偏 小 ， 主 管 道 管 径 基 本 上 在 DN100 以 下 ， 有 的 甚 至 在 DN80 以 下 ， 配 水 管 管 径 则 更 是 小 而 长 。 镀 锌 管 还 会 因 管 内 锈 蚀 使 过 水 断 面 大 幅 度 缩 小 ， 在 相 当 程 度 上 降 低 了 管 道 过 水 能 力 。 小 口 径 的 管 道 过 长 也 会 使 管 道 内 的 水 头 损 失 增 大 而 影 响 过 水 能 力 ， 同 时 为 了 节 约 运 行 费 用 ， 清 水 池 的 高 程 也 不 高 ， 能 提 供 的 水 压 就 低 ， 当 发 生 火 灾 时 ， 消 火 栓 常 因 无 法 提 供 足 够 的 水 压 而 成 为 摆 设 。 三 、 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 与 发 展 思 路 分 析 （一 ）统 筹 规 划 ，突 出 重 点 ： 要 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 六 大 和 十 六 届 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 树 立 全 面 、 协 调 、 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ， 适 应 全 面 建 设 小 康 社 会 的 总 体 要 求 ； 以 提 高 农 村 供 水 质 量 、 改 善 农 村 饮 用 水 条 件 、 加 强 农 村 供 水 基 础 设 施 建 设 、 完 善 农 村 供 水 社 会 化 服 务 体 系 、 保 障 农 村 饮 水 安 全 为 目 标 ， 统 筹 规 划 ， 使 农 民 群 众 可 持 续 地 获 得 安 全 240 心系三农 饮 用 水 ， 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 奠 定 坚 实 基 础 。 （二 ）水 源 保 护 与 水 质 净 化 相 结 合 ，防 治 并 重 ： 保 障 饮 水 安 全 ， 首 先 要 从 源 头 抓 起 ， 要 保 护 好 饮 用 水 源 。 要 按 照 饮 用 水 水 源 保 护 区 污 染 防 治 管 理 规 定 的 要 求 ， 划 定 农 村 规 划 项 目 供 水 水 源 保 护 区 ， 加 强 对 水 源 地 周 边 环 境 的 保 护 ， 防 止 污 染 ， 要 采 取 有 效 措 施 ， 保 护 好 饮 用 水 源 。 今 后 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 ， 应 根 据 具 体 情 况 ， 设 置 必 要 的 水 净 化 设 施 ， 向 用 水 户 提 供 水 质 达 标 、 卫 生 的 生 活 饮 用 水 。 同 时 ， 应 建 立 社 会 化 的 水 质 监 测 服 务 体 系 ， 对 供 水 水 质 进 行 监 测 、 提 供 水 质 检 测 服 务 ， 完 善 供 水 水 质 保 障 体 系 。 对 适 度 规 模 的 水 厂 要 设 化 验 室 ， 做 好 水 质 的 常 规 检 测 。 （三 ）因 地 制 宜 ，近 远 结 合 ，合 理 确 定 工 程 方 案 根 据 各 地 要 解 决 的 问 题 以 及 当 地 自 然 、 经 济 条 件 和 社 会 发 展 状 况 ， 合 理 选 择 饮 水 工 程 的 类 型 、 规 模 及 供 水 方 式 。 首 先 考 虑 当 前 的 现 实 可 行 性 ， 同 时 兼 顾 今 后 长 远 发 展 的 需 要 。 水 源 选 择 应 符 合 当 地 水 资 源 管 理 的 要 求 ， 根 据 区 域 水 资 源 条 件 选 择 水 源 ， 优 质 水 源 优 先 满 足 生 活 用 水 需 要 。 对 水 源 有 保 证 、 人 口 居 住 较 集 中 的 自 然 村 寨 ， 应 建 设 集 中 式 供 水 工 程 ， 并 尽 可 能 适 度 规 模 ， 供 水 到 户 ； 建 设 资 金 不 足 、 农 民 收 入 比 较 低 的 自 然 村 寨 ， 供 水 系 统 可 暂 先 建 到 集 中 给 水 点 ， 待 经 济 条 件 具 备 后 ， 再 解 决 自 来 水 入 户 问 题 。 居 住 分 散 ， 仅 为 一 户 或 四 、 五 户 的 小 寨 ， 可 考 虑 采 用 分 散 式 供 水 工 程 。 （四 ）积 极 引 导 ，多 渠 道 筹 资 为 解 决 好 群 众 的 饮 水 安 全 问 题 ， 就 必 须 按 照 中 央 、 地 方 和 受 益 群 众 共 同 负 担 ， 困 难 大 的 多 补 、 困 难 小 的 少 补 等 原 则 制 定 有 效 的 资 金 筹 措 计 划 。 按 照 城 乡 统 筹 的 科 学 发 展 观 要 求 ， 县 、 乡 两 级 政 府 要 通 过 公 共 财 政 增 加 投 入 ， 各 部 门 要 密 切 配 合 ， 给 予 一 定 的 扶 持 引 导 ， 确 保 饮 水 工 程 所 需 资 金 足 额 、 及 时 到 位 ； 从 农 村 现 实 情 况 出 发 ， 受 益 农 户 也 要 在 负 担 能 力 允 许 的 范 围 内 ， 承 担 一 定 的 投 劳 投 资 责 任 ； 通 过 引 入 市 场 机 制 ， 多 方 位 吸 纳 社 会 资 金 ， 建 立 多 元 化 的 投 入 机 制 ； 要 设 立 农 村 饮 水 安 全 工 程 资 金 专 户 ， 做 到 专 款 专 用 。 （五 ）明 晰 产 权 ，建 立 良 性 的 经 营 机 制 ： 农 村 饮 水 和 乡 镇 供 水 工 程 的 运 行 管 理 要 坚 持 “谁 投 入 、 谁 所 有 、 谁 受 益 ”的 产 权 与 受 益 政 策 ， 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 和 水 利 建 设 需 要 的 经 营 机 制 ， 把 供 水 单 位 建 设 成 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 积 累 、 自 我 发 展 、 自 我 约 束 的 独 立 的 法 人 实 体 ， 形 成 供 水 建 设 、 运 行 、 管 理 、 发 展 的 良 性 运 行 机 制 。 村容整洁篇 241 （六 ）农 村 饮 水 与 乡 镇 供 水 要 实 现 集 团 化 、规 模 化 经 营 ： 从 欧 洲 供 水 发 展 过 程 看 ， 都 经 过 了 由 遍 地 小 水 厂 逐 步 形 成 集 团 公 司 规 模 经 营 的 过 程 。 实 现 了 规 模 经 营 ， 更 有 利 于 水 资 源 的 统 一 调 配 ， 有 利 于 提 高 供 水 保 证 率 ， 有 利 于 获 得 更 高 的 经 济 效 益 。 更 重 要 的 是 规 模 经 营 有 利 于 发 挥 集 团 的 融 资 优 势 ， 发 展 新 的 供 水 项 目 ， 实 现 规 模 效 益 。 如 英 国 七 十 年 代 末 把 零 散 的 水 厂 合 并 为 12 个 大 水 厂 ， 并 将 水 厂 通 过 拍 卖 方 式 实 现 私 有 化 ， 私 有 化 的 结 果 是 私 人 公 司 管 理 比 自 己 和 政 府 管 理 的 效 益 好 ， 供 水 保 证 率 高 ， 水 费 标 准 降 低 ， 这 是 因 为 公 司 有 融 资 的 优 势 ， 在 经 营 供 水 的 同 时 又 从 事 煤 气 、 供 电 等 高 利 润 产 业 的 经 营 。 目 前 我 国 水 利 行 业 正 在 进 行 一 系 列 的 深 化 改 革 ， 如 水 权 、 水 务 等 ， 同 时 我 国 基 层 水 管 站 大 量 存 在 ， 有 许 多 技 术 、 管 理 优 势 ， 有 一 定 的 固 定 资 产 ， 但 由 于 受 本 身 业 务 、 规 模 等 的 限 制 ， 普 遍 效 益 差 ， 难 于 维 持 发 展 ， 如 果 利 用 现 有 水 利 站 的 这 些 优 势 ， 打 破 现 行 乡 镇 区 划 界 限 ， 在 县 域 或 更 大 范 围 内 组 建 一 定 规 模 的 供 水 公 司 或 股 份 制 集 团 ， 那 么 对 稳 定 水 利 队 伍 ， 提 高 供 水 工 程 的 管 理 水 平 ， 真 正 实 现 统 一 水 资 源 管 理 ， 加 快 农 村 供 水 事 业 的 发 展 ， 具 有 重 要 意 义 。 （七 ）建 立 科 学 的 水 价 政 策 和 水 费 征 收 体 系 水 价 是 乡 镇 供 水 事 业 发 展 的 生 命 线 。 水 价 是 否 合 理 ， 直 接 影 响 到 投 资 的 来 源 、 工 程 的 建 设 、 运 行 、 管 理 以 及 滚 动 发 展 。 目 前 我 国 大 部 分 地 区 水 价 过 低 ， 水 费 计 收 困 难 ， 已 经 成 为 乡 镇 供 水 发 展 的 制 约 因 素 之 一 ， 因 此 建 立 科 学 的 水 价 政 策 和 水 费 征 收 体 系 刻 不 容 缓 。 科 学 的 水 价 政 策 首 先 应 能 保 证 供 水 成 本 的 回 收 ， 这 是 维 持 工 程 简 单 再 生 产 所 必 须 的 。 在 向 社 会 筹 集 工 程 建 设 资 金 的 情 况 下 ， 水 价 还 必 须 包 括 税 金 和 利 润 。 另 外 ， 水 价 政 策 应 遵 循 超 额 用 水 累 进 加 价 的 原 则 ， 以 经 济 手 段 限 制 用 水 的 浪 费 。 （八 ）加 强 质 量 监 督 ，确 保 工 程 早 日 发 挥 效 益 农 村 供 水 工 程 是 农 村 重 要 的 基 础 设 施 ， 其 质 量 直 接 关 系 到 农 村 居 民 的 饮 水 安 全 。 农 村 集 中 式 供 水 工 程 的 施 工 ， 应 由 水 利 部 门 通 过 招 投 标 确 定 符 合 条 件 的 施 工 单 位 和 监 理 单 位 ； 规 模 较 小 的 工 程 ， 条 件 不 具 备 时 ， 可 由 有 类 似 工 程 经 验 的 单 位 承 担 施 工 。 施 工 前 ， 应 进 行 施 工 组 织 设 计 、 编 制 施 工 方 案 、 建 立 质 量 管 理 体 系 ， 明 确 施 工 质 量 负 责 人 和 施 工 安 全 负 责 人 ， 经 批 准 取 得 施 242 心系三农 工 许 可 证 和 安 全 生 产 许 可 证 后 ， 方 可 实 施 。 施 工 过 程 中 ， 应 作 好 材 料 设 备 、 隐 蔽 工 程 等 中 间 阶 段 的 质 量 验 收 ， 作 好 材 料 设 备 采 购 、 设 计 变 更 验 收 等 记 录 。 施 工 单 位 应 按 设 计 图 纸 和 技 术 要 求 进 行 施 工 ， 需 要 变 更 设 计 时 ， 应 征 得 建 设 单 位 同 意 ， 由 设 计 单 位 负 责 完 成 。 通 过 层 层 管 理 ， 确 保 工 程 持 久 发 挥 效 益 。 （九 ）严 抓 建 后 管 理 ，保 证 工 程 良 性 运 行 ： 俗 话 说 “三 分 建 ， 七 分 管 ”， 工 程 能 否 持 久 发 挥 效 益 关 键 在 于 管 理 。 由 于 农 村 饮 水 工 程 项 目 多 、 规 模 小 、 分 布 面 广 ， 群 众 管 理 观 念 淡 薄 ， 建 后 管 理 难 度 也 大 。 为 确 保 工 程 长 期 运 行 ， 就 必 须 根 据 工 程 类 型 和 规 模 ， 按 照 有 利 于 群 众 使 用 ， 有 利 于 工 程 发 挥 效 益 和 有 利 于 水 资 源 可 持 续 利 用 的 原 则 ， 明 确 工 程 产 权 和 管 理 方 式 ， 落 实 管 理 机 构 和 人 员 ， 建 立 用 水 户 参 与 的 自 主 管 理 体 制 。 以 保 障 农 村 饮 水 安 全 为 目 标 ， 以 提 供 优 质 供 水 服 务 为 宗 旨 ， 建 立 适 应 农 村 经 济 发 展 要 求 、 符 合 农 村 饮 水 工 程 特 点 、 产 权 归 属 明 确 、 管 理 主 体 到 位 、 责 权 利 相 统 一 、 有 利 于 调 动 各 方 面 积 极 性 、 有 利 于 工 程 可 持 续 利 用 的 管 理 体 制 、 运 行 机 制 和 社 会 化 服 务 体 系 。 建 立 科 学 有 效 的 供 水 水 质 监 测 体 系 ， 积 极 鼓 励 用 户 参 与 水 质 监 督 ， 加 大 公 众 宣 传 力 度 ， 提 高 公 众 信 息 获 取 程 度 和 公 众 的 参 与 程 度 。 积 极 引 导 农 民 建 立 了 农 村 供 水 基 金 会 或 协 会 ， 建 立 水 费 收 缴 专 账 ， 实 行 水 费 收 缴 制 度 ， 走 以 水 养 水 之 路 。 由 协 会 对 工 程 设 备 进 行 定 期 检 测 、 维 修 和 保 养 ， 充 分 发 挥 农 民 的 积 极 性 ， 保 证 工 程 长 期 运 行 。 结 论 ： 农 村 饮 水 安 全 是 水 利 工 作 的 重 中 之 重 ， 也 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 。 我 们 应 坚 持 以 科 学 的 发 展 观 ， 在 调 查 了 解 基 础 上 ， 从 存 在 的 问 题 和 困 难 出 发 ， 通 过 科 学 规 划 、 合 理 布 局 ， 积 极 加 强 对 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 的 行 业 指 导 和 技 术 培 训 ， 逐 步 建 立 从 业 资 格 注 册 制 度 ， 实 行 行 业 准 入 控 制 。 同 时 ， 通 过 组 织 乡 镇 水 利 站 人 员 深 入 农 村 ， 通 过 广 播 电 视 、 发 放 宣 传 资 料 、 举 办 黑 板 报 等 多 种 形 式 加 强 对 水 法 律 法 规 的 宣 传 ， 使 水 资 源 得 到 合 理 利 用 和 有 效 保 护 ， 共 同 构 建 和 谐 社 会 ， 促 进 人 口 、 资 源 、 环 境 和 经 济 的 协 调 、 可 持 续 发 展 。 （作 者 系 绍 兴 市 水 务 集 团 驻 新 昌 县 巧 英 乡 三 坑 村 指 导 员 ） 参 考 文 献 ： 村容整洁篇 243 1. 钱 正 英 、 张 光 斗 中 国 可 持 续 发 展 水 资 源 战 略 研 究 综 合 报 告 及 各 专 题 报 告 ， 北 京 ： 中 国 水 利 电 力 出 版 社 ， 2001。 2 陈 玉 姜 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 改 革 的 几 点 看 法 ， 2006。 3 侯 捷 中 国 城 市 节 水 2010 年 技 术 进 步 发 展 规 划 ， 北 京 ： 文 汇 出 版 社 ， 1998。 4. 牛 文 元 2001 年 中 国 可 持 续 发 展 战 略 报 告 ， 北 京 ： 科 学 出 版 社 ， 2001。 5. 吕 鑫 锋 “十 一 五 ”期 间 千 万 元 打 造 农 村 饮 用 水 工 程 ， 今 日 新 昌 ， 2006。 6 “九 五 ”时 期 国 民 经 济 和 社 会 发 展 系 列 分 析 报 告 之 二 十 “我 国 城 镇 化 水 平 继 续 提 高 ” 7 水 利 部 农 村 水 利 司 ， 全 国 乡 镇 供 水 “十 五 ”计 划 及 2010 年 发 展 规 划 。 关 于 建 立 社 区 卫 生 服 务 站 的 思 考 徐 彤 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 卫 生 工 作 的 决 定 高 屋 建 瓴 地 指 出 ， 农 村 卫 生 工 作 是 我 国 卫 生 工 作 的 重 点 ， 关 系 到 保 护 农 村 生 产 力 、 振 兴 农 村 经 济 、 维 护 农 村 社 会 发 展 和 稳 定 的 大 局 ， 对 提 高 全 民 族 素 质 具 有 重 大 意 义 。 因 此 必 须 深 化 农 村 卫 生 制 改 革 ， 发 挥 市 场 机 制 作 用 ， 加 强 宏 观 调 控 ， 优 化 卫 生 资 源 配 置 ， 全 面 落 实 初 级 卫 生 保 健 发 展 纲 要 ， 满 足 农 民 不 同 层 次 的 医 疗 卫 生 需 求 ， 提 高 农 民 的 健 康 水 平 和 生 活 质 量 。 建 立 基 本 设 施 齐 全 的 农 村 卫 生 服 务 网 络 和 有 较 高 专 业 素 质 的 农 村 卫 生 服 务 队 伍 纳 入 了 农 村 卫 生 工 作 的 三 步 战 略 目 标 。 近 年 来 ， 省 、 市 又 相 继 出 台 了 一 系 列 法 律 法 规 和 文 件 ， 积 244 心系三农 极 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ， 进 一 步 加 快 实 施 农 民 健 康 工 程 。 我 所 驻 珠 海 村 ， 全 村 有 人 口 1526 人 ， 另 有 外 来 人 口 365 人 。 葡 萄 种 植 面 积 800 余 亩 ， 人 均 年 收 入 8000 余 元 。 有 6 家 个 私 企 业 ， 但 规 模 都 不 大 。 并 村 前 两 家 村 卫 生 室 各 有 一 名 乡 村 医 师 ， 平 均 年 龄 50 余 岁 ， 日 均 门 诊 人 次 1015 人 次 ， 今 年 1-6 月 业 务 收 入 9 万 元 ， 具 体 业 务 接 受 盖 北 镇 社 区 卫 生 服 务 中 心 管 理 ， 由 中 心 对 乡 村 医 生 门 诊 日 志 登 记 、 药 品 帐 物 相 符 等 情 况 进 行 统 一 考 核 。 由 于 硬 件 、 人 员 素 质 等 因 素 ， 卫 生 室 在 场 地 、 执 行 诊 疗 操 作 和 消 毒 技 术 规 范 等 尚 存 在 欠 缺 ， 而 且 一 定 程 度 上 存 在 着 各 自 为 政 的 现 象 ， 不 便 于 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 村 委 会 对 其 的 统 一 考 核 、 管 理 。 尤 其 在 当 今 全 面 推 进 农 民 健 康 工 程 过 程 中 发 挥 不 出 合 力 作 用 ， 在 落 实 三 大 类 12 项 农 村 公 共 卫 生 项 目 管 理 时 ， 服 务 中 心 基 本 是 直 接 面 向 村 民 服 务 ， 卫 生 室 作 用 没 有 显 现 。 因 此 从 精 简 、 高 效 的 原 则 出 发 ， 对 原 海 南 、 进 士 两 村 卫 生 室 进 行 资 源 整 合 ， 由 盖 北 镇 社 区 卫 生 服 务 中 心 在 珠 海 村 设 立 社 区 卫 生 服 务 站 进 行 统 一 管 理 ， 纳 入 农 村 社 区 卫 生 服 务 一 体 化 管 理 体 系 ， 是 加 强 农 村 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网 络 建 设 、 提 升 初 级 卫 生 保 健 水 平 的 必 由 之 路 。 一 、 社 区 卫 生 服 务 站 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则 坚 持 两 条 腿 走 路 ， 现 阶 段 以 加 强 村 卫 生 室 的 规 范 化 建 设 为 主 ， 逐 步 向 社 区 卫 生 服 务 站 过 渡 ， 可 实 行 一 套 班 子 两 块 牌 子 ， 村 卫 生 室 和 社 区 卫 生 服 务 站 同 时 挂 牌 ， 依 法 承 担 本 村 村 民 的 预 防 保 健 和 一 般 医 疗 服 务 职 能 。 盖 北 镇 社 区 卫 生 服 务 中 心 是 珠 海 村 社 区 卫 生 服 务 站 的 举 办 主 体 ， 社 区 卫 生 服 务 站 实 行 统 一 药 品 管 理 、 统 一 业 务 管 理 、 统 一 财 务 管 理 为 主 要 内 容 的 一 体 化 管 理 。 统 一 药 品 管 理 ： 一 是 统 一 药 品 和 一 次 性 医 疗 用 品 进 货 渠 道 。 服 务 站 的 药 品 和 一 次 性 医 疗 用 品 由 服 务 中 心 通 过 统 一 招 标 代 购 。 二 是 乡 村 医 生 严 格 执 行 浙 江 省 乡 村 医 生 基 本 用 药 目 录 。 三 是 建 立 药 品 进 货 检 查 验 收 、 药 品 保 管 等 药 品 管 理 制 度 和 台 帐 。 统 一 业 务 管 理 ： 由 服 务 中 心 统 一 管 理 ， 实 行 统 一 处 方 、 统 一 门 诊 病 历 、 统 一 门 诊 日 志 、 严 格 执 行 传 染 病 报 告 、 各 项 诊 疗 操 作 常 规 和 消 毒 技 术 规 范 等 一 系 列 业 务 管 理 制 度 ： 统 一 财 务 管 理 ： 实 行 收 支 两 条 线 管 理 。 服 务 站 医 疗 服 务 收 入 上 交 服 务 中 心 ， 服 务 中 心 根 据 服 务 站 的 工 作 量 、 工 作 质 量 等 确 定 其 从 业 人 员 的 报 酬 。 服 务 站 人 员 受 服 务 中 心 委 托 从 事 公 共 卫 生 服 务 和 慢 性 病 随 访 等 工 作 ， 由 服 务 中 心 按 照 承 担 的 工 作 量 和 工 作 质 量 给 予 适 当 的 劳 务 补 贴 。 二 、 社 区 卫 生 服 务 站 的 设 置 标 准 村容整洁篇 245 社 区 卫 生 服 务 站 的 建 筑 质 量 和 功 能 布 局 必 须 符 合 医 疗 用 房 标 准 要 求 ， 至 少 4 间 或 相 对 独 立 隔 开 的 4 个 功 能 区 （ 诊 疗 、 健 教 、 资 料 室 、 药 房 等 ） 。 设 备 包 括 诊 床 、 诊 桌 、 诊 椅 、 听 诊 器 、 体 温 计 、 血 压 计 、 压 舌 板 、 输 液 架 、 出 诊 箱 、 清 创 缝 合 包 、 污 物 筒 、 紫 外 线 灯 、 氧 气 瓶 （ 氧 气 袋 ） 、 高 压 灭 菌 设 备 、 药 品 柜 、 电 视 机 、 电 话 、 资 料 柜 、 健 康 处 方 陈 列 架 等 ， 以 及 电 脑 。 配 备 2-3 名 具 有 执 业 资 格 的 卫 生 技 术 人 员 ， 其 中 必 须 有 1 名 以 上 执 业 医 师 ， 执 业 医 师 可 在 服 务 站 定 期 坐 诊 。 三 、 社 区 卫 生 服 务 站 的 人 员 管 理 从 业 人 员 应 符 合 的 基 本 要 求 是 ： 具 有 执 业 医 师 、 执 业 助 理 医 师 或 者 乡 村 医 生 执 业 资 格 ； 身 体 健 康 状 况 能 胜 任 预 防 、 保 健 和 一 般 医 疗 服 务 。 患 甲 、 乙 类 传 染 病 以 及 身 体 残 疾 等 健 康 状 况 不 适 宜 或 者 不 能 胜 任 保 健 工 作 的 ， 不 得 在 卫 生 服 务 站 执 业 ； 有 较 好 的 思 想 道 德 品 质 ， 作 风 正 派 ， 服 务 态 度 优 良 ， 群 众 满 意 度 高 。 四 、 社 区 卫 生 服 务 站 的 服 务 内 容 宣 传 贯 彻 党 和 国 家 卫 生 工 作 方 针 、 法 律 法 规 ， 积 极 实 施 初 级 卫 生 保 健 工 作 ， 带 领 村 民 开 展 以 除 害 灭 病 为 中 心 的 爱 国 卫 生 运 动 。 做 好 本 村 村 民 常 见 病 、 多 发 病 的 一 般 医 学 处 置 ； 负 责 做 好 本 村 突 发 公 共 卫 生 事 件 、 意 外 伤 害 和 其 它 急 、 危 、 重 病 人 的 现 场 应 急 处 理 ； 对 超 出 一 般 医 疗 服 务 范 围 或 者 限 于 医 疗 条 件 和 技 术 水 平 不 能 诊 治 的 病 人 应 及 时 转 诊 并 做 好 转 诊 服 务 。 在 服 务 中 心 指 导 下 开 展 健 康 调 查 、 康 复 指 导 。 提 供 健 教 处 方 。 负 责 本 村 疫 情 报 告 ， 协 助 做 好 传 染 病 管 理 和 疫 点 处 理 ， 对 重 大 传 染 病 疫 情 和 危 及 公 众 健 康 的 事 件 应 及 时 报 告 镇 政 府 和 镇 卫 生 服 务 中 心 ， 并 配 合 做 好 应 急 处 理 。 开 展 计 划 免 疫 管 理 ， 及 时 掌 握 本 村 常 住 、 暂 住 和 流 动 人 口 中 的 接 种 对 象 情 况 ， 及 时 通 知 适 龄 儿 童 参 加 计 划 免 疫 。 协 助 做 好 妇 女 保 健 、 儿 童 保 健 工 作 。 做 好 婚 前 保 健 、 孕 产 妇 和 婴 幼 儿 系 统 管 理 相 关 工 作 。 动 员 孕 妇 接 受 孕 期 检 查 ， 及 时 报 告 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 情 况 ， 宣 传 科 学 育 儿 知 识 。 承 担 本 行 政 村 内 慢 性 病 患 者 的 随 访 和 跟 踪 服 务 工 作 ， 并 建 立 管 理 档 案 。 协 助 做 好 农 民 健 康 工 程 ， 配 合 做 好 两 年 一 次 的 村 民 健 康 体 检 ， 建 立 村 民 健 康 档 案 。 五 、 社 区 卫 生 服 务 站 的 整 合 优 势 （一 ）顺 应 了 区 域 经 济 发 展 趋 势 ，地 域 优 势 明 显 。盖 北 镇 提 出 要 成 为 杭 州 湾 精 细 化 工 园 区 的 三 大 后 勤 基 地 ， 目 前 镇 政 府 至 精 细 化 工 园 区 公 路 已 动 工 兴 建 ， 两 者 之 间 的 交 通 便 捷 性 将 突 显 无 疑 。 珠 海 村 北 临 化 工 园 区 ， 南 与 盖 北 镇 246 心系三农 政 府 相 接 ， 社 区 卫 生 服 务 站 拟 建 在 紧 靠 公 路 一 侧 ， 在 一 定 程 度 上 能 吸 引 化 工 园 区 部 分 人 员 上 服 务 站 就 医 ； 加 之 珠 海 村 邻 村 联 合 村 无 卫 生 室 ， 一 些 村 民 原 先 也 在 该 村 卫 生 室 就 医 。 软 硬 件 设 施 的 改 善 ， 综 合 服 务 能 力 的 提 高 ， 能 进 一 步 增 加 社 区 卫 生 服 务 站 的 覆 盖 面 和 影 响 力 ， 提 高 对 群 众 的 吸 引 力 ， 密 切 社 区 卫 生 服 务 站 与 农 民 群 众 的 联 系 ， 利 于 “农 民 健 康 工 程 ”的 实 施 。 （二 ）利 于 农 村 社 区 卫 生 服 务 网 络 的 进 一 步 健 全 。乡 村 卫 生 服 务 管 理 一 体 化 ， 能 确 保 农 村 公 共 卫 生 项 目 细 化 分 解 任 务 ， 落 实 到 人 ， 使 农 民 群 众 得 到 便 捷 高 效 的 基 本 医 疗 服 务 和 公 共 卫 生 服 务 。 卫 生 服 务 站 又 可 引 智 借 脑 ， 通 过 服 务 中 心 医 务 人 员 定 期 下 服 务 站 开 展 工 作 或 联 村 医 生 等 形 式 推 动 业 务 开 展 。 （三 ）利 于 乡 村 医 生 的 培 养 ，原 两 位 乡 村 医 生 年 龄 已 偏 大 ， 缺 乏 预 防 、 保 健 、 康 复 、 健 康 咨 询 等 相 应 的 知 识 和 技 能 ， 选 拔 有 志 在 农 村 工 作 的 医 学 院 校 毕 业 生 充 实 到 服 务 站 一 线 中 ， 既 能 缓 解 珠 海 村 后 继 乏 人 的 现 状 ， 又 能 增 添 新 鲜 血 液 ， 解 决 知 识 老 化 问 题 。 （四 ）利 于 加 强 对 外 来 人 口 的 卫 生 服 务 管 理 。目 前 珠 海 村 对 外 来 人 口 均 登 记 备 案 ， 卫 生 服 务 站 的 建 立 将 在 健 康 登 记 、 疾 病 预 防 （ 特 别 是 传 染 病 预 防 ） 、 健 康 教 育 等 方 面 采 取 更 多 的 措 施 。 今 年 3 月 份 颁 发 的 绍 兴 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 农 村 公 共 卫 生 工 作 的 实 施 意 见 ， 确 立 了 我 市 “十 一 五 ”期 间 农 村 公 共 卫 生 工 作 的 指 导 思 想 、 工 作 目 标 和 配 套 政 策 。 加 强 村 级 卫 生 服 务 站 建 设 将 在 落 实 三 大 类 12 项 农 村 公 共 卫 生 项 目 管 理 、 完 善 新 型 合 作 医 疗 制 度 、 提 升 农 民 群 众 初 级 卫 生 保 健 水 平 等 方 面 起 到 举 足 轻 重 的 作 用 ， 也 是 围 绕 市 领 导 提 出 的 让 农 民 群 众 “搞 好 预 防 少 发 病 、 有 地 方 看 病 、 看 得 起 病 、 看 的 好 病 ”目 标 的 进 一 步 深 化 。 只 要 我 们 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 统 一 思 想 ， 科 学 规 划 ， 分 步 实 施 ， 同 时 积 极 争 取 上 级 政 府 部 门 在 土 地 、 资 金 上 的 大 力 支 持 ， 一 定 会 得 到 广 大 农 民 群 众 的 欢 迎 和 拥 护 。 （作 者 系 绍 兴 市 卫 生 局 驻 上 虞 市 盖 北 镇 珠 海 村 指 导 员 ） 赵 马 村 基 础 设 施 建 设 现 状 分 析 与 思 考 裘 宗 欣 村容整洁篇 247 在 全 面 建 设 社 会 主 义 新 农 村 工 作 中 ， 因 地 制 宜 地 做 好 基 础 设 施 建 设 ， 是 生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 村 容 整 洁 的 重 要 体 现 。 最 近 ， 笔 者 围 绕 怎 样 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 、 基 础 设 施 建 设 的 近 期 任 务 和 长 远 目 标 ， 以 及 对 照 标 准 存 在 哪 些 薄 弱 环 节 等 问 题 对 赵 马 村 进 行 了 调 研 。 一 、 基 本 概 况 赵 马 村 地 处 崇 仁 镇 以 南 1.5 公 里 ， 长 善 畈 平 原 下 游 ， 村 域 面 积 12.8 平 方 公 里 ， 有 585 户 ， 1705 人 ， 耕 地 1100 亩 ， 水 田 1100 亩 ， 茶 园 120 亩 ， 山 林 100 亩 ， 以 砖 窑 、 电 器 为 主 的 工 业 企 业 近 30 家 。 去 年 集 体 经 济 收 入 99 万 元 ， 年 人 均 支 配 集 体 收 入 585 元 ， 农 村 经 济 收 入 3800 万 元 ， 其 中 第 二 、 三 产 业 的 收 入 2500 元 ， 村 民 人 均 年 收 入 8000 元 。 近 年 来 ， 该 村 先 后 被 命 名 为 嵊 州 市 、 绍 兴 市 文 明 村 、 绍 兴 市 小 康 示 范 村 、 省 级 农 机 安 全 村 、 嵊 州 市 卫 生 村 、 嵊 州 市 先 进 党 支 部 、 省 级 文 化 站 、 省 先 进 老 年 协 会 和 绍 兴 市 文 化 特 色 村 。 二 、 以 完 善 村 容 功 能 、 方 便 百 姓 生 活 为 要 求 ， 加 快 推 进 基 础 设 施 建 设 近 几 年 来 ， 特