创新管理理念 提升运营质量_浅谈新时期如何实现高速公路路政管理转型发展

创新管理理念 提升运营质量_浅谈新时期如何实现高速公 路路政管理转型发展 2014年 2月 12日，省交通运输厅党组成员、副厅长、省高管局局长、省 高速公路建设开发总公司总经理吴国光出席长沙管理处 2014年工作暨廉政建设 工作会议并作重要讲话，深刻而敏锐地指出当前我省高速公路面临的核心问题 是如何在大建设高峰期已经过去的背景下，加快自身的转型发展。即“由 以建设为主转为以管理为主”，实现“从高速大省向高速强省转变”的战略目 标。结合路政工作的职能定位，联系自身工作的实际，就如何实现高速公路路 政管理的转型发展，粗浅地谈以下几点个人思考与学习心得，与大家共同探讨。 一、充分认识新时期路政管理职能定位的特殊性 吴厅长在讲话中针对长沙管理处的总体定位予以了特别强调，即“服务省 城，率先发展；深化改革，着力转型；示范全省，当好先锋”，明确要求“长 沙管理处要在全省当标杆，当排头兵，要起先锋示范作用，要成为转型发展的 样板典型。”而作为路政队伍肩负着“保护路产、维护路权、维持秩序、保护 权益”的重要职责，除具有高速公路一般路政管理的功能定位之外，应特别强 化地处省城、作为枢纽、展示形象、发挥示范等的特殊性，通过在转型发展上 大胆革新、先行先试，使长沙管理处的路政管理成为服务省城经济社会发展、 引领地市高速公路路政管理转型、展示湖南新时期高速公路路政管理形象和水 平的重要先锋和载体。 二、准确把握新时期对省城高速公路路政管理工作的新要求 最新的统计数据表明，随着长沙经济社会的发展、城乡居民收入的提高以 及人们对高品质生活的追求，汽车消费成为居民消费的热点，截至 2013年底， 长沙市机动车保有量达 159.04万辆，比上年增加 18.21万辆，增长 12.9%，平 均每天增加 516辆，增长 18.8%。这还仅仅只是“城内”的车辆数，而由于省 城的特殊地位以及长沙承东启西、连南接北的交通枢纽位置所带来的“入境”、 “过境”车辆更是逐年明显增加，随着长沙市市委、市政府提出“六个走在前 列”、“建设人民满意的城市”等一系列发展战略，全面建设小康社会步伐的 不断加快，群众从“有路行”逐渐向“行好路”转变，这就对肩负着省城长沙 周边高速公路路政管理工作者们提出了更新更高的要求和期待。主要体现在以 下四个方面： 一是经济社会高速发展，对高速公路路政管理的工作水准提出了新要求。 当前，省城长沙正处在经济社会高速发展阶段，特别是汽车产业和物流运输业， 以及客运业的快速发展，高速公路已经成为推动经济社会实现跨越式发展的重 要保障，人民群众对高速公路管理和服务的水平期望值也随之日益增高，表现 为：不仅要求我们严格执法、公正执法，还要求我们文明执法、高效执法、廉 政执法；不仅要求我们严格管理，还要求我们热诚服务，诚信服务；不仅要求 我们有管理行为，还要取得实效，创造安全、畅通、有序的道路通行环境。 二是网络信息时代的全面到来和先进技术的不断产生，对高速公路路政管 理的工作效率提出了新要求。网络平台和大量先进科学技术的运用已成为现在 各行各业发展所必须具备的基础条件，特别是面对道路交通运输车流量的日益 增大，以及路政案件处理数量的不断增加，对如何提高路政管理当中的队伍反 应速度和办案工作效率提出了更高的要求，是否能充分运用网络资源和先进的 管理工具来服务行驶在高速上的司乘人员，成为影响高速公路路政管理工作效 率先进性的前提要素。 三是高速公路综合治理与执法资源体系的有效整合，对高速公路路政管理 工作的一体化提出了新要求。高速公路的管理是一项点多面广的系统工程，涉 及到的单位和部门也较多，资源公用空间较广，如果部门之间因执法矛盾产生 隔阂，相互封锁资源，就会造成国家行政资源的浪费，同样也不利于现有资源 的充分利用。因此，执法资源体系的整合和高速公路综合治理成为当前高速公 路路政管理工作一体化的主要工作方向。 四是与时俱进的发展要求，对高速公路路政管理队伍建设的紧迫性提出了 新要求。随着单位人事制度改革的不断深入和岗位人员的不断更新，“一人多 岗”、“一专多能”、“实干高效”的观念在逐渐形成并开始强化，这就对路 政管理工作人员在工作理念、方式、方法上提出了更高的要求。使得提高综合 素质，学习吸收先进管理和工作方法成为路政工作人员的迫切需要，因此，路 政管理队伍建设成为路政管理工作中的一项基础性工作。 三、明确新时期高速公路路政管理转型发展的基本路径 一是路政宣传常态化。针对辖区公路的违章搭接占路、违章建筑毁路等现 象，路政部门应广泛开展以“着力营造安全、畅通、文明、和谐的高速公路通 行环境”为主题的宣传，充分利用和发挥现代媒体“快速、形象、覆盖面广” 的优势，在电视、报刊以及公路沿线大张旗鼓地开展执法宣传，加强与新闻媒 体路况信息记者的联络，建立起日常工作联系制度，开辟“路政安全管理在线” 专栏的宣传工作。 二是执法装备现代化。进一步强化资金投入，用于改善路政装备，更换老 化的路政车辆和设备，进一步提高路政巡查力度。配备完善电脑打印照相一体 机、便携式摄像头、GPS 车载定位系统等现代化办公设备，提高路政办公自动 化能力，用良好的技术装备，提高执法办案的效率和水平，努力向路政信息化 方向发展。 三是行政执法规范化。严格执法程序，实行阳光操作，把路政执法程序向 社会公开，主动接受社会监督。在具体的执法过程中，严格执行 2人以上办案 制度，规范文明执法用语。推出服务承诺和举报电话，促进行风建设。在执法 文书制作、路政管理档案建设方面，严格按照规定和规范制作，做到“现场明 了、证据充分、一案一卷”，为行政复议提供可靠的法律依据。 四是护路工作联动化。加强同交警、辖地公司方、属地政府等部门的联系 和协调，采取把路产路权、公路设施管理同公路交通安全管理有机结合在一起， 建立与交警、辖地公司的工作联系制度，密切配合疏通联系渠道，促进路政管 理工作，设置专职路政信息员，建立联系得上、反应快速的护路工作联动体系， 为及时查处侵占、损毁公路及公路设施案件的提供有效保障。 五是队伍管理军事化。逐步实行严格的军事化内部管理，坚持开展集训制 度，聘请部队教官开展军事训练，严格规范路政执勤操作动作，全面实行办公 环境、装备管理军事化。采取一系列的工作措施的落实，使路政队伍发展成为 一支纪律严明、作风过硬、见困难就上、敢于碰硬的路政执法队伍。树立路政 管理军事化的良好形象。 四、推动新时期高速公路路政管理实现转型发展的具体举措 一是解放思想、提高认识，增强转型发展的自觉性、主动性和坚定性。要 正确认识和分析当今高速公路路政管理工作面临的新形势和新任务，结合自身 队伍建设实际，通过形势教育、责任教育，解放干部职工思想，解开转型发展 的思想束缚，提高转型发展的紧迫感和历史责任感，增强转型发展人员的自觉 性、主动性和坚定性。大力倡导管理就是服务的理念，培育和弘扬高速公路文 化。采取人性化的举措取得管理对象的认同和配合，充分满足人民群众对高速 公路路政管理工作的合理诉求。建立和推行服务承诺制、首问负责制、一次告 知制、联合审批制、过错追究制等执法、便民服务机制，引导和督促执法人员 端正执法理念，规范服务行为，着力构建“和谐路政”。 二是克服惯性思维、改进管理方式，实行管理前置、事前预防、主动应对 的预防性管理模式。 高速公路路政管理工作转型发展必须克服惯性思维，做好 事前宣传、事前了解、事前控制，积极开展预防性管理。一是必须加强路政管 理机构执增强执法为民意识，规范执法行为，提高执法和服务水平；二是要从 思想上重视事前管理，强化路政巡查，加大路政宣传力度，大力宣传高速公路 给沿线经济发展带来的效益，宣传有关路政法律法规，增强沿线政府部门、乡 镇（村）、企业和群众的公路法治意识，争取他们的理解和支持，达成共识， 形成遵纪守法，爱路护路的良好氛围，为进一步做好路政管理工作打下坚实的 舆论基础；三是自上而下建立科学全面的群管群防群治的预防体系，多头并举， 共同管理。 三是转变执法观念、严格执法程序，多维并举加强路政执法规范化建设。 从各个角度进行的规范化建设是路政执法规范化的前提和基础，在路政执法规 范化建设中起着无可替代的重要作用。执法规范化建设是一个长期、渐进的系 统工程，应从以下几方面开展工作：一是切实转变执法观念，端正执法思想， 坚持依法办案，文明执法；二是规范执法程序。加强执法教育，完善执法制度， 落实执法考评，强化执法监督，解决执法突出问题，制定明确、严密、标准和 具有可操作性的工作程序规范，使队员开展执法执勤活动有章可循，减少工作 中的随意性；三是强化证据意识、程序意识、诉讼意识和人权意识，规范执法， 取信于民；四是从制度管理、组织机构、教育训练和内务管理等多方面加强规 范化建设。 四是注重能力建设、提升服务形象，大力提高路政行业管理和行政执法水 平。一是切实提高超限运输治理能力。争取支持政策，将超限检测站纳入高速 公路同步设计、同时建设、同时投入使用，加快超限信息系统规划设计，组织 实施省内高速公路超限信息联网互通，推进超限治理信息化步伐。二是切实提 升安全应急能力。制定区域高速公路突发事件应急方案，督促各路段制定完善 具体突发事件应急措施，加强应急救援队伍培训和演练。三是切实提高执法监 管能力。加快移动视频巡查、路政巡查 GPS定位等科技应用推广工作，建立大 队、中队两级信息管控平台，实现路政管理的远程监控、指挥和联合调度。四 是加大执法形象建设力度。加强大队、中队基层形象建设，规范大队、中队办 公用房、车辆配置、执法装备等相关工作。开展路政形象规范设计，统一工作 场所、服务大厅、执法宣传形象标识和内容。五是努力提高行政执法质量。始 终坚持面向社会公开办案程序、公开执罚标准、公开职权范围、公开处理结果， 接受社会监督。提高行政管理的透明性、科学性和民主性，实施重大行政管理 决策法律顾问、专家咨询决策制度和重大决定集体讨论制度。 五是整合资源、多点支撑，建立多层次、多部门，更加完善和健全的联动 互助机制。一是建立法制联动机制。加强对相关行业法律法规的研究，妥善处 理好高速公路与土地规划、城建、林业、电力、铁路建设等相关方面的问题， 切实维护高速公路的合法权益。二是健全综治联动机制。定期开展各类违法行 为专项整治活动，与交警部门共同实施通畅安保工程，构建高速公路交通安全 综合治理机制；坚持“统一口径、统一标准、统一行动”，与相邻省份路政部 门开展协作，通过实行超限审批信息通报、违法超限车辆抄告、集中联合整治 等措施，构建高速公路超限超载综合治理机制。三是健全应急联动机制。联合 消防、医疗、安监等部门，定期组织演练，强化快速反应能力。四是加强与地 方政府的联动协调。应当积极主动地与地方政府、部门联系，多向他们宣传高 速公路相关路政管理法律法规、汇报路政管理过程中遇到的难点问题，获得政 府的重视和支持，消除地方保护和地方行政力量干预行为，减少执法的难度， 从而增强路政管理力度。 六是坚持不懈地抓好队伍建设，不断提高执法人员执法水平、为民服务的 意识和公共服务能力。转型发展对高速公路路政管理部门和执法人员素质提出 了更高的要求，执法人员需具备强烈的责任感和奉献精神。一是建立执法队伍 培训机制。定期开展法律知识、执法业务、管理理论等专业性、综合性培训， 加强执法人员岗前培训、岗前考试工作，定期组织高速公路