创新载体抓落实 多策并举促晋星

创新载体抓落实 多策并举促晋星 王录平 新农村建设，重在建设，贵在管理，成在创新。实施新农村建 设星级管理，是市委、市政府着眼当前农业农村经济社会发展的趋 势和现状做出的重大战略决策，它既是持续推进新农村建设的有效 抓手，也是全面推动农业农村各项工作的重要载体。今年以来，我 区以新农村建设星级管理为载体，按照“规划引领、抓点示范、产业 支撑、基础突破、统筹推进”的工作思路，以促进农民增收、农村人 居环境改善和农村社会事业发展为重点，创新载体，精心组织，狠 抓落实，促进了全区新农村建设稳步推进。 一、提高认识，明确任务，奠定良好的工作基础 今年市委、市政府对新农村建设实施星级管理，目的是进一步扩 大新农村建设的覆盖面，充分调动各级组织、社会各界和广大干部群 众的积极性和主动性，通过量化考核，评星定等，争星升等创建活动， 实现推进村到重点村、再到示范村的整体提升，真正把农村建设成富 裕之村、文明之村、卫 生之村、平安之村、生态之村、民主之村、和 谐 之村，实现 新农村建设由重点突破向全面推进、由一般管理向长效管 理的转变。作 为一个对新农村建设工作量化管理的全新体系，我区在 实施过程中， 认真学习体系内容，全面把握体系内涵，把星级管理作 为全区新农村建设工作的总抓手和指导镇村工作的“指挥棒”，促进 全区农村经济社会又好又快发展。围绕星级管理，我区制定了新农村 建设的阶段性达标目标，即从今年开始，用三年时间，力争使新农村 建设五星村占全区建制村总数的 5%，达到 17 个，四星村占 25%，达 到 85 个，全面消除无星村，推进城乡协调发展，逐步形成城乡一体化 发展新格局。 二、强化培训，加强督导，确保星级管理顺利实施 星级管理要达到预期目的，取得实际效果，可以说既难又易， 所谓“难”就是前期工作艰辛繁重，要做大量基础性的工作，所谓 “易”就是只要打好基础，建立健全科学、可行、完善的管理机制， 使各类村进入管理“程序”，就会有条不紊、切实有效地推进新农 村建设。在星级管理工作的实施中，我们主抓了三个关键环节： 1、强化培训、促 进基础星级评定顺利开展。为了便于镇村干部了 解和掌握具体的星级管理运作程序，工作中，我们注重了对镇村干部 的星级管理业务知识培训。一是 4 月 15 日组织全区各镇镇长、新农 村建设晋星村党组织书记、区新农办工作人员，到千阳县学习取经， 让镇村干部耳闻目睹了千阳县新农村建设所带来的巨大变化，激发了 各村争星升等加快新农村建设的热情。二是 4 月 18 日对各镇新农办 工作人员进行了星级管理业务知识培训，提高了镇村干部对星级管理 工作的认识和组织开展这项工作的能力，促进了基础星级评定工作的 开展。全区 338 个村，共评定五星村 5 个，占全区村总数的 1.48%；四 星村 34 个，占 总数的 10.06%；三星村 90 个，占 总数的 26.62%；二星 村 108 个，占 总数的 31.95%；一星村 83 个，占 总数的 24.56%；无星 村 18 个，占 总数的 5.32%。全区共计 730 星，平均每村 2.16 星。基础 星级评定工作结束后，我们按照评星结果分别给各镇下达了批复，进 行了公告。 2、加强规范化建设，建立动态管理平台。 为了把星级管理工作做 实做细，我 们对全区 338 个村逐村建立了村级基本情况及评分表基础 电子档案， 给各镇和晋星村，统一制作了星级管理挂牌，根据各村新 农村晋星创建的进展情况，量化评分，动态管理，跟踪检查考核，使星 级管理的规范化建设得到提升。 3、制定晋星计划，加 强工作指导督查，确保晋星创建任务落到 实处。 一是按照市上关于三年内每村至少晋升一颗星的总体工作要求， 制定了 2008 年全区晋星计划，计划全区 2008 年晋星 87 颗。其中四 星升五星村 4 个，三星升四星村 15 个，二星升三星村 34 个，一星升 二星村 26 个，无星升一星村 8 个。二是为了落实晋星计划，代区委办、 区政府办起草下发了关于下达 2008 年全区新农村星级管理晋星计 划的通知，区新 农办下发了关于切实做好全区新农村建设星级创建 工作的通知。 “5.12”汶川地震发生后，及时下发了关于在灾后重 建中严格执行村庄建设规划提高建筑质量安全水平的通知，将灾后 重建与新农村晋星创建相衔接。三是区上先后四次召开晋星创建流动 现场会，通 过示范带动，提高了各村争分晋星的积极性。 三、创新思路，突出重点，促进新农村晋星创建扎实开展 为了确保晋星创建顺利开展，我们在工作中突出重点，创新思 路，狠抓落实。 （一）力抓四个关键环节。 1、加强领导，落 实责任，实现“有人管事”。区委、区政府召开 了全区农业暨新农村建设工作会议，对 2008 年新农村建设工作进行 了全面的安排部署，明确了今年工作任务，落实了工作责任。区上拿 出 43 万元重奖了 2007 年在新农村建设工作中涌现出的先进集体和 个人，进一步激发了镇村干部干事创业的热情。制订了陈仓区 2007 年新农村建设工作考核办法，分解细化了对各镇、区级部门的考核 内容和办法，把此项工作纳入了年度目标责任制考核，形成了“单月 检查，双月 汇报，季度考核通报，年 终总结评 比”的督查考核机制。确 立了区级领导联系晋星村，部门包抓晋星村，干部驻村包组到户的层 级包抓机制，形成了“四个一次”工作制度，即：区级联系领导每两 月至少到村上调研指导工作一次，包抓部门领导每月至少到村上协调 解决问题一次，镇上主要领导每半月至少到村上现场督促检查一次， 区新农村建设领导小组办公室每季度至少召开一次工作调度会，研究 安排阶段性工作。 2、科学规划，注重落 实， 实现“有章理事”。我区坚持把科学编 制规划作为社会主义新农村建设的首要任务，抓早动快，认真实施。 一是抓指导。区上坚持以城区为中心，重点镇为依托，村为主体，充分 考虑区位地形、环境等因素，指导镇村在编制新农村建设规划时要充 分体现生态理念和文化内涵，把整体规划与产业发展、基础设施、公 共事业、村容治理、新型 农民培养等专业规划结合起来，把当前布局 与长远发展结合起来，把专家指导和群众参与结合起来，按照“高标 准、新思路、有特色” 的原则，切 实增强规划的前瞻性、针对性和可行 性。二是抓关键。区上安排了规划编制专项资金，聘请长安大学、宝鸡 市测绘院、礼泉县华宇水利工程有限公司三家具有资质的规划设计单 位分三个组对列入计划的村进行测绘设计。三是抓管理。我区相继出 台了宝鸡市陈仓区村镇规划建设管理办法、宝鸡市陈仓区关于实 施新一轮村镇规划编制暨进一步加强村镇建设管理工作的通知，要 求镇村两级严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理 一个法”的原则，认真搞好规划管理和实施工作。通过科学编制规划， 严格落实规划，使新农村建设真正实现有章理事。 3、整合资金，多元投入，实现“有钱办事”。资金短缺是新农村 建设中的首要难题。为了解决这一难题，我区按照“政府主导、社会 参与、市场 运作、多元筹措”的原则，建立健全了新的投融资机制。一 是加大公共财政的支持力度。区上制定了关于整合支农投资，扎实 推进新农村建设试行办法，依据“用途不变，渠道不乱，各计其功” 的原则，按照 “先行摸底子，提前出本子， 镇 村开单子，区上定盘子， 部门跑路子，逐村踏步子，考核打板子”的办法对涉农项目进行整合， 集中使用于新农村建设晋星村，2008 年共计整合各类资金 1979.2 万 元，同时区 财政还划拨新农村建设启动资金 100 万元，这些资金将以 项目为依托，集中用于新农村建设晋星村。二是充分发挥农民群众的 主体作用，引导社会力量参与新农村建设。针对新农村建设资金缺口 大的情况，实行财政投资与社会投资规模效益挂钩的办法，明确利用 社会资金越多，财政资金投入比例越大的政策，鼓励群众投工投劳， 同时动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资，支持新农村建设， 目前我区共筹措社会资金 1312 万元，有效的缓解了资金困难，推动 了工作的顺利开展。 4、开阔思路，创新载体，实现“聚力干事”。我区围绕新农村晋 星创建活动，在基础设施建设上以通村公路建设、“ 绿色陈仓”创建、 “突破西山”战略的实施 为载体，在 农村综合环境整治上以开展 “城乡 清洁工程”、“ 文明家园 ”“生态家园”、卫生村镇创建活动为载体推动各 项工作开展。通过创新工作载体，建立工作平台，促进了各镇、各部门 的互相协作， 实现了聚全区之力加快新农村建设的良好格局。 （二）积极实施“五大工程” 1、着力推进城市化带动工程，构筑以城带乡新格局。我区把加快 城市化，工业化作为推动新农村建设的一项重要工作。一是顺应宝鸡 大城市建设趋势，全力配合实施了新滨河南路、高新大道、蔡阳大桥、 虢镇二桥、 陈仓大道建设，进一步完善了城市路网框架，增强载体服 务功能。二是加快实施工业图强战略，扎实推进“1256”工程，全力 支持法士特、青岛啤酒、北方动力等 17 户驻区企业发展壮大，加快了 陈仓科技工业园区和八个镇村工业园建设，大力发展民营经济，着力 培育机械制造、食品饮料、医药化工、 电子电 器、轻工纺织 5 大主导产 业集群，夯 实了工业反哺农业的基础。三是坚持城乡统筹发展，加快 了阳平、天王小城镇发展改革试点工作，着力构建起以城市为龙头， 以中心城镇为骨干，一般城镇为依托的城镇建设网络，凭借主导产业 和骨干企业，引导农民向小城镇集中，促进小城镇的发展和繁荣。 2、着力推进“一村一品”工程，再造农民增收新优势。一是加强 宣传， 营造良好的工作氛围。依托陈仓农业信息网、陈仓农业及陈 仓电视台等媒体宣传一村一品典型，引导农民大力发展主导产业。二 是以一村一品示范村建设为抓手，加快特色主导产业发展。有 24 个 村被评为省级“ 一村一品 ”示范村，确定区 级重点示范村 10 个、区级 示范村 36 个、推进村 198 个。对示范村实行区级领导联系和 36 名技 术人员驻村包抓责任制。同时区财政设立“一村一品” 发展专项资金， 每年给每个示范村补贴 10000 元，给每个推进村补贴 2000 元，用于 支持“ 一村一品 ”发展。三是开展技术培训，提升一村一品生产经营水 平。以区职 教中心、 农 广校为培训阵地，以示范村、推进村主导产业生 产经营户和村干部、农民合作组织工作人员为培训对象，进行生产技 术和经营管理能力培训。共组织各类培训班 59 期，培训人员 7832 人 次。四是进 一步完善企业、农户之间的利益联结机制，扶持惠民乳品、 祥和面粉、森泰蔬菜、田犇肉牛等龙头企业发展壮大，进一步提升全 区农业产业化水平。五是多方筹集，为一村一品发展提供资金保障。 区上争取上级投资 8543.5 万元，以阳平镇西枸村为核心，带动东枸、 第六寨 2 个村新建食用菌大棚 250 座，蔬菜大棚 100 座，标准化菜田 3000 亩；以虢镇太公庙村为核心，带动西高泉、五一、鲁家庄、双碌碡、 东高泉、天官庙六个村新建蔬菜大棚 2150 座；以周原镇为核心，带动 两大塬区优质粮产业发展。与此同时我们还制定了陈仓区一村一品 示范村贴息贷款实施意见，通过贴息贷款解决示范村农民发展主导 产业资金不足的问题。 3、着力实施环境整治工程，打造现代农村新风貌。一是加快农村 公路建设。 抢抓政策机遇，加大工作力度，启动实施了西宝中线、渭北 环线改造升级等一批重点路桥工程。二是扎实推进“绿色宝鸡”建 设。完成了以公路铁路、台塬坡面、河堤 库区、旅游景区绿化等 8 大类 工程 32 项绿化任务，巩固和提升了全区造林绿化水平。三是积极实 施城乡清洁工程。在 87 个村扎实开展了文明家园示范村创建活动， 建立健全农村环境卫生管理长效机制，着力解决垃圾乱倒、养殖业污 染、乱搭乱建等突出问题，使农村面貌得到明显改观。 4、着力推进社会事业发展工程，建立民生保障新体系。一是全面 落实了 3.5 万名贫困学生“两免一补”政策，免除了 7.9 万名义务教 育阶段学生的杂费，实施了农村中小学 D 级 危房改造，改善了农村教 育教学环境。二是加快实施“突破西山”战略。全面完成了 54 所寄 宿制学校建设和西山 7 所卫生院的扩建改造，30 个村的人饮工程，西 山 6000 人的移民搬迁工作，有效改善了西山群众的生产生活条件。 三是在农村扎实开展了以“评三户、刹三风、创三优”为主要内容的 群众性精神文明创建活动，积极推进殡葬改革，制止大操大办和各种 封建迷信活动，倡导树立和睦和谐，健康向上的文明乡风。四是扎实 做好了新型农村合作医疗普及和推广工作，全区农民参合率达到 92%， 健全完善了农村五保户供养、特困户救助、灾民救助等制度，农村的 社会保障水平得到进一步提高。 5、着力推进固本强基工程，构建农村社会新秩序。一是继续加强 农村基层组织建设。以创建基层组织建设先进区为目标，扎实开展 “三级联创”和“两示范一带动”活动，充分发挥示范户和示范基地 在推动农村经济社会发展中的重要作用。积极推行农村无职党员设岗 定责、“双承诺双公开双评议”等制度，进一步健全完善了村干部待 遇激励保障机制和目标考评机制，充分激发了村干部的工作热情。二 是扎实推进“平安陈仓”创建工作。积极实施公安机关“三基”工程 建设，进一步建立健全区、镇、村治安防控网络，在重点镇村开展了专 项严打整治斗争，完善了矛盾纠