分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践

分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践 【摘要】近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展。但目前国有大企业特别是煤炭企 业在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分以山 西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会职能为例，对有关问题进行了初步探讨。 【关键词】分离 企业办社会 实践 一、什么是“企业办社会” 所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和 设施，承担了生产前后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。一般情况下，我国 国有企业除了直接生产经营之外还进行大量的非生产性活动，如企业办学、办医院、办幼 儿园、办劳服公司、办生活服务公司，企业承担离退休人员、公共设施建设甚至还包括一 些政府行政管理职等等。 这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由其 所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全” 的一种局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负 责。这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会，企业办社会的现象也就出现了。 二、山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会情况 （一）基本情况 山西焦煤西山煤电集团公司（以下简称西山集团）是全国最大的炼焦煤生产基地，是 特大型煤炭企业，是山西焦煤集团公司的核心企业。五十多年来，随着西山经济发展壮大， 逐渐形成企业自办教育、公安、社保、社区服务、市政管理、医疗卫生以及棚户区改造和 沉陷区治理等企业办社会职能和机构。在计划经济时期这种多业并举、企业办社会的格局， 曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业发展和社会发展的需要。但是， 面对激烈的市场竞争和国有企业改革的不断深入，庞杂的企业办社会职能机构和冗员，给 企业带来了巨大的负担，成为国有企业发展的体制性障碍。 西山集团企业办社会主要有四个类别：一是社保类。西山集团企业办社会职能机构中 社保类主要包括西山医保中心、社会保险公司、退休职工管理中心以及集团所属各单位社 保管理机构共 20 余个。二是社区类和市政类。西山煤电集团社区类企业办社会职能机构主 要包括幼儿园、居民委员会（占用企业资产） 、职工食堂、闭路电视网络、生活浴室、职工 活动中心、物业管理机构、单身楼和后勤管理机构等；市政类企业办社会职能机构主要有 供水、供电、供暖、供气机构，生活垃圾、污水处理机构，职工通勤服务机构，环卫、绿 化管理机构，道路、桥梁维护管理机构，市容监察大队、消防队、矿山救护队和非营业性 2 林场等。三是公共卫生类。西山煤电集团企业办社会职能公共卫生类机构包括前后山 2 所 总医院、9 所分院、1 所疾病预防控制中心、11 所医疗卫生管理机构，以及社区门诊、卫 生所、计划生育服务机构等。四是其他企业办社会职能机构。西山集团企业办社会职能机 构除社保、市政、社区、公共卫生类机构外，还有自办中小学校、职工大学、技工学校、 职工教育、安全培训中心等机构。 （二）自办中小学校成功移交地方政府管理 分离移交企业自办中小学校，是深化国有企业改革，分离企业办社会职能的一项重要 内容。根据原国家经贸委等六部委关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见 （国经贸企改2002267 号）精神, 山西省人民政府办公厅 关于开展省属企业移交自办中 小学校试点工作的通知 （晋政办发200484 号）对山西省省属企业移交自办中小学校任务 进行了部署，确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位，将其 太原市辖区内自办的中小学校，按照属地原则移交地方政府管理。 按照移交政策的规定，37 所中小学校分别移交太原市教育局 2 所、万柏林区 21 所、 尖草坪区 2 所、古交市 12 所。中小学校移交人员以 2003 年底在册职工为基数成建制整体 移交。西山所有移交人员的档案已由接收政府一一审核，并对移交人员的工资按照有关标 准进行了逐人纳套。按照资产无偿移交的原则，西山集团对教委各学校所占用土地、资产 进行了详细登记造册，努力做到账物相符、账实相符。在确保集团对各学校继续投入的情 况下，聘请太原市国土资源局、古交市国土资源局对各学校所占用土地全部进行了测丈。 2006 年底，太原市财政局依据晋政办发200684 号文，对西山集团移交学校费用进行了测 算，按照测算结果，西山集团在移交学校中负担编内及离退休人员经费，三年过渡期所需 办学经费政企按比例分担。 （三）对现有办社会机构的管理模式 目前，西山集团对所属各类办社会机构实行“切块管理、分帐核算、定额补贴、自主 运营”的运行管理模式。对具有收费性质的社会性服务机构实行内部市场化运营模式，明 晰内部市场服务类项目价格，鼓励其多创收，增加自营收入，减少集团补贴。对具有办社 会性质的管理型机构，按集团的编制要求和有关规定核定人员经费、公用经费等，由集团 确定补贴额，实行“增人不增资（费） 、减人不减资（费） ”的办法。 （四）存在的主要问题 根据省国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅联合出台下 发的关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见的要求，结合西山集团实 际，按照企业的现状，对具有服务收费性质的办社会机构，给予企业内部足够的市场保护， 制定相关政策鼓励其多创收，增加服务收入，逐步减少集团补贴额度，保证其正常运行； 对办社会的纯管理机构，实行定额补贴政策，确保正常运转。 从西山集团角度上考虑，分离企业办社会职能是一项复杂而又艰巨的系统工程，涉及 企业和职工的深层次利益重新调整的问题，工作推进难度大，此项工作的强力推动，政府 3 处于主动地位，企业处于从动地位，需要省、市政府制定出总体的分离企业办社会政策和 若干个具有操作性的具体配套政策，才能使分离企业办社会职能工作有序推进，取得实质 性的工作效果。 针对西山集团内部办社会机构的现状，存在的主要问题是人员多、内部市场份额有限、 创收难度大、增收空间小，办社会机构及其人员对主业的依赖程度较高，脱离主业独立生 存能力弱。对此，我们认为，解决国有企业多年积累的分离企业办社会职能的问题，必须 充分解决好政府和企业两个方面的积极性，最大限度地维护好办社会机构职工的合法权益， 方能收到积极稳妥的效果。 三、有关建议 （一）制定分离办社会职能政策，加快分离进度。分离煤炭企业办社会职能工作涉及 面广，政策性强，难度大。要结合企业实际，制定具体的实施方案和配套措施，对企业办 社会职能范围一经确定，就要加快移交工作步伐，提高工作效率，否则时间越长，给企业 和分离社会职能机构带来的困难越多。 （二）放宽煤炭可持续发展基金的使用范围。根据山西省煤炭可持续发展基金征收 管理办法规定，向煤炭企业征收的可持续发展基金部分用于分离煤炭企业办社会职能。 目前，我省仅对移交企业学校、公安机构经费制定了使用煤炭可持续发展基金政策，对其 他办社会职能尚未纳入基金使用范围。建议根据煤炭市场和企业效益情况调整可持续发展 基金提取标准，加大对省属国有重点煤炭开采企业煤炭可持续发展基金的返还力度