农村行政管理体制创新

农村行政管理体制创新 摘要：深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力 发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的 农村政治、经济、文化、社会管理新体制。 关键词：农村、管理体制、改革、创新。 深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的 生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政 治、经济、文化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就必须做 到以下几点： 一、合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。 （1）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代，建立 在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式， 大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。 这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中 介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主 选择。 （2）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和 执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任 大、权力小、部门工作难协调的被动局面。 （3）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。目前乡镇的“七所八 站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村或社区的社会经济活动；而村 民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因 素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。 （4）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农村出现的民间公益性组 织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态， 甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。 因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共 同富裕道路。 二、要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。 目前乡镇党政关系的现状，大体上分为四种类型：第一种情况是党政机构分设， 人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能 划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那 样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记 一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书 记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此要继续 推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制， 提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离 乡镇党委统一领导的问题。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直 领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的 完整性和一致性。 三、完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。 （1）实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五 届三中全会提出：“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序 地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党 组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的 领导，决不能超越宪法和村民委员会组织法去搞包办代替，更不能低 估了农民群众的首创精神去搞行政干预。 （2）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主政治建设包括两个层次： 一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善 乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋 予的各项职权，严格依法行事。 （3）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、 群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系。 （4）建立健全农村管理程序的新机制，推进农村和谐、稳定和健康发展。当前 河南推广的“4+2”工作法，是对农村管理机制的探索和尝试，经过广泛的推广 和运用，得到了群众的一致好评。凡是村里的重大事项，都必须经过“四议、 两公开”的充分讨论和监督，很好的规范了农村的管理机制，从而一改过去一 言堂的局面。“4+2”工作法的农村管理新机制，很好的推动了新农村的发展， 因此创新和探索农村管理的新机制，才是未来农村发展的出路。 （5）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各 种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民 的群众性自治组织内部的亲和力。 四、大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡 镇行政管理新体制。 （1）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人 员，逐步实现规范化管理。由于历史原因，造成全国各乡镇机构的一部分工作 人员，学历不高，素质低下，能力差，且乱作为，已经不能适应当前阳光的服 务型政府的现状，对其进行分流下岗，精简机构，才是当下之举。同时，不断 吸纳高素质具有农村工作经验的人才充实到乡镇队伍中，从而增强了基层党组 织的新鲜活力，更好的为农村服务。 （2）坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委 和政府统一领导和具体管理的新体制。县级业务主管部门只负责业务指导和专 业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等。 （3）让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按 照市场经济规律独立地运行。 （4）按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇 “七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴。 （5）积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化 服务体系，推动农村产业化发展。目前，建立和完善农村的经济合作组织、行 业发展协会，才是未来农村经济发展的新方向。 五、大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城镇化步伐. （1）打破原有行政建制辖区，按照经济节约、合理布局、资源集中配置原则， 科学规划中心小城镇。目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法 组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织 体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负 担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区， 按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决 撤消掉不合理的乡镇设置。 （2）改变行政管理制度，取消村民小组单独拥有集体土地所有权制度，合理处 理好乡镇与村级机构的关系。农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、 生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的 乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责 令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建 制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有 人口占有、使用、继承、处置。 （3）调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的 农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡（镇）、村行政 区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村 中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳入县级 财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资 产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴入县级财政金库，专 项用于改善农村中小学教学设施；被保留下来的农村中小学原有的全部资产， 一律由县级教育主管部门统一监管。 （4）改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒中国历史上一直实行地 籍户籍赋税三位一体的传统管理方式，其目的在于强化中央集权 统治，以维持农村社会秩