创新服务强化龙头推动民营经济加快发展

省人大代表视察城区工作座谈会汇报材料 创新服务 强化龙头 推动民营经济加快发展 城区民营经济发展现状简析 晋城市城区中小企业局 民营经济管理局 近年来,区委、区政府出台了一系列的优惠政策和措施，大力扶 持民营经济发展，积极引导民间资金向民营资本转变，全区民营经 济保持了快速发展势头，发展速度加快，占比重提高，对全区经济增 长的贡献加大，成为推动全区经济增长的主力军。 一、城区民营经济的发展现状 1、民营经济在我区国民经济的各个领域发挥着重要作用。主要 表现在：一是民营经济成为增加就业的重要渠道，提供的就业人数占 全区就业人数的 88%；二是民营经济成为税收的重要来源，提供的税 收占全区财政收入的 76.8%；三是民营经济已成为我区投资需求的 主要推动力。 2、民营经济内部产业结构逐步转化，第三产业发展迅速。经过 多年的调整优化产业结构，到 2009 年底，我区的一、二、三次产业结 构比例为 4:25:71，逐步 趋于合理。特别是区委区政府出台了 加快现 - 2 - 代服务业发展的实施意见后，我区的三产服务业发展提速。 3、民营经济发展的内在质量提高，主要表现在：一是民营经济总 量增加，占 GDP 比重进一步提高。2009 年全区实现民营经济增加 值 29.7 亿元，增长 17.5%，民 营经济增加 值占 GDP 比重达 86 %；二 是民营经济增速加快，高于同期 GDP 和公有制 经济增速。2009 年， 受国际金融危机等多种不利因素影响，全区民营经济仍平稳较快增 长;三是民营经济对全区 经济增长的拉动 力增强，贡献加大，成为推 动全区经济增长的主力军。四是民营企业规模扩大，实力增强。到 2009 年底，全区生产规模达亿元的民营企业有 10 家，销售收入 500 万元以上的规模民营企业达 40 户，纳税超 500 万的民营企业达 6 户。 四是民营经济主导消费品市场。2009 年，在全区社会消费品零售总 额中，民营经济实现零售额 33.5 亿元，占全区社会消费零售总额的 比重达 79%。 二、民营经济发展中存在的问题及原因 民营经济自身在发展过程中也面临着大量的问题和阻碍发展的 因素，如企业制度和企业家素质；市场要素问题如金融服务、土地供 给等。在发展初期，民营经济的巨大体制优势将其中不利自身发展 的因素掩盖或在经济体内找到了较好的解决方式。随着民营经济的 发展，特别是进入国内国际竞争日益激烈的新时期，民营经济的内 外部条件已经发生变化，外部的不利因素和内部的优劣势也不断发 生转换。具体分析其原因，主要有以下几个方面： - 3 - 1、融资难仍是民营企业发展的主要瓶颈。 2009 年，国家实行了宽松的财政和货币政策，金融部门出台了 一系列倾向民营企业的扶持政策和措施，使部分优质民营企业对金 融服务的需求得到了改善，但绝大部分民营中小企业发展过程仍然 存在着严重的资金缺口。一方面国有商业银行贷款审批程序复杂， 而民营中小企业所需的资金量相对少、频率高、时间紧，导致单位资 金借贷成本上升；另一方面，大量民营企业的企业制度不成熟规范， 信息不透明,国有商业银行很难解决二者之间信息不对称问题，导致 银行不愿也不敢提供融资服务。 2、技术创新投入不足阻碍产业结构升级。 近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起自主创新的意识， 但大都苦于人才、技术、资金等条件的缺乏，没能力进行创新。虽然 各级政府对科技投入日益增加，但用于民营企业的科技资金可以说 微乎其微。同时，科技创新投入大、风险却不可控，已成为民营企业 技术创新的重大制约因素。 3、产业层次低，结构性市场突出，市场竞争力弱。 目前，全区民营企业主要集聚在传统的制造业，为居民生活提 供服务的批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般 性竞争领域，农业主要集中在以家庭经营为主的畜牧业等。经营型 多、生产型小；粗放型、劳动密集型多，科技型、外向型少；管理水平 低，产 品单一，自主品牌少；个体经济占比重较大，适应市场能力差， - 4 - 专业化、协作化水平不高；经营传统产业多，高新技术产业、新兴产 业少，产品科技含量低，造成企业产业结构，产品结构矛盾较为突出。 4、人才资源制约，发展缺乏有效的后劲支持。 从全区民营经济发展轨迹看，大多数民营企业是在“家庭式” 管 理的基础上发展起来的，管理水平较低，经营管理人才和专业技术 人员匮乏，用人机制陈旧，缺乏有效的内部激励约束机制。加之不够 健全的社会保障机制，造成高素质人才不愿去，去了以后留不住，员 工队伍不稳定，已成为制约民营企业引进人才和企业发展的一个重 要因素。 三、加快城区民营经济发展的对策建议和措施 当前和今后一段时期，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻 落实国家、省、市关于大力发展民营经济的方针政策，切实在落实政 策、创 新服务、深化改革、推动发展上下功夫，使全区民营经济在规 模和质量上再上一个新台阶。要力促全区民营经济发展实现“三大转 变” ：一是从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠机制 创新、技术创新 和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和竞争力；二是从主要集 中在传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础 产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是 从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变，提高民营经济的集 约化和规模化水平。 - 5 - （一）对策建议 1、继续调整优化产业结构，发展特色产业，提高民营经济综合 实力。 一是在继续抓好总量扩张的同时，以调整产业结构为主线，积 极引导民营经济向工业资本流动，向生产领域发展，向高附加值高 新技术产品和新产品开发方向发展，向生产型服务业发展，促进民 营经济结构的调整和优化。二是指导民营企业逐步建立现代企业制 度，改进内部经营管理，向管理要效益。三是鼓励和支持民营企业选 择开发科技含量高、附加值高、效益高、市场竞争力强的项目和产品， 引导民营企业实行规模经营，尽快改变民营经济“低、小、散” 的状况。 2、畅通融资渠道，加大对民营经济的扶持发展力度。 一是各类银行应加大对民营中小企业的金融信贷支持力度，建 立完善适应中小企业特点的信用等级评定标准和办法，扩大对民营 企业的信贷投入。二是促进中小企业信用担保体系建设，由政府牵 头，金融、司法、工商、税务等部门加强对个人、企业进行信用记录， 构建社会诚信体系。三是保障民营企业依法用地。在土地利用总体 规划中的编制中统筹考虑民营企业发展用地的需求。 3、加快企业创新力度，提高民营经济发展核心竞争力。 一是引导企业建立现代企业制度，经营管理机制，采用现代管 理技术水平和方法，整合资本技术、人才等要素，建立与市场相适应 - 6 - 的经营机制。二是全面推进科技创新，引导企业加大对技术人才的 引进、培训、培养，推动企业走科技兴企、人才兴企的发展道路。三 是实施品牌战略，鼓励和支持民营企业参与知名企业，通过市场不 断提高产品知名度，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合，不断 提高竞争力。 4、切实加强领导和服务，大力营造良好发展环境。 一是进一步解放思想，提高认识，转变职能，要进一步转变观念， 强化服务意识，创新服务机制，营造良好的发展环境和社会服务体 系。二是完善对民营经济的社会服务体系，大力发展社会中介服务、 创业服务、科技创新服务，不断完善支持发展创业辅导、筹资融资、 市场开拓、技术支持、信息服务、人才培训等各类社会中介服务机构。 （二）具体措施 1、抓项目建设，促进民营经济平稳较快增长。 坚持以项目为纲，大抓项目，抓大项目，多上项目，不断培育形 成推动经济发展的支撑点、增长点和爆发点。一是重点推进恒光热 力有限公司年产 3 万吨节能保温防腐管道、盛威远实业有限公司的 低压无卤阻燃耐火电线电缆、海容达工贸有限公司年产 1 万吨整体 钢铸防爆电机壳、天利达电子有限公司年产 6 万块超声波热量表、 白云商贸有限公司的综合物贸服务中心、联创商贸有限公司的科技 广场等新建项目。二是加快推进中瑞房地产开发有限公司的国贸中 - 7 - 心、恒光热力有限公司的年产 3 万吨汽车配件消失模铸造、健牛工 贸有限公司的年产 10 万吨球墨铸管二期工程、金凤南工贸有限公司 年入洗 60 万吨洗煤厂、博宇链传动有限公司年产 10 万条链轮、三 鑫祥达现代后勤服务有限公司的社区后勤综合服务基地等续建项目。 三是适时推进项目储备，增强发展后劲。通过组织中小企业、民营企 业参加各种洽谈会、博览会和招商引资活动，把适合城区的、带动性 强、产业链长、有潜力的项目引进来，做好项目的前期工作。重点做 好新型工业和高端现代服务业的项目引进。 通过领导包干，跟综服务，使项目尽快落地，达产达效。 2、抓龙头企业建设，培大扶强，形成产业优势，促进产业结构调 整和优化。 一是坚持龙头带动，形成产业优势。重点抓以恒光精密铸造为 龙头的装备制造业、以九州玻璃为龙头的轻工业、以盛博工贸为龙 头的煤炭深加工业、以中瑞地产为龙头的房地产业、以三鑫祥达为 龙头的现代社区后勤服务业、以金和餐饮为龙头的餐饮服务业、以 柏基菌业为龙头的种殖业、以强民乳业为龙头的养殖业等。对这些 重点龙头企业，加大政策、金融等扶持力度，积极支持企业进行技改 扩能。二是加大对成长型中小企业的扶持。重点抓天利达电子、海容 达工贸、博宇链传动、中晋药业等一批企业有潜力、产品有市场的成 长型中小企业，通过政策、资金、人才、技术、研发等环节的扶持，使 之尽快做精、做大、做强，成为城区经济发展可持续发展的重要力量。 - 8 - 三是加强对个体工商户的引导。重点抓有实力的个体工商户，通过 政策辅导、人才支持、税收优惠、规范运行、创业服务等措施，引导 其向公司法人过渡，使之成为推动城区经济发展的有生力量。 3、抓人才培训体系建设，为民营经济发展提供强有力的人才保 障。 一是把民营企业人才培训提上重要日程，统筹安排，多渠道、多 形式、全方位开展对民营企业家和员工的培训，构建民营企业人才 建设工作新机制，提高民营企业的整体素质。二是积极出台优惠政 策，把民营企业员工纳入社会保障范围，为民营企业员工办理了养 老、工伤、医疗等保险，稳定民营企业员工队伍，保证各类人才“ 用得 好，留得住”