农民专业合作社发展现状调查报告

关于观音寺乡农民专业合作社发展现状调查报告 学号：20081610060760 姓名：李学涛 调查时间；2010.4.202010.5.28 调查单位：观音寺乡政府 调查方式：直接参与、查阅资料 略阳县观音乡位于县城以东 75 公里处,是黑河乌鸡的种源地,辖 区农民群众大都主要依靠地域和林地资源优势以发展香菇、木耳、 中药材和养殖享誉各地的黑河乌鸡、黑河猪及大鲵养殖为主的经济 增收项目。近几年来随这国家对“三农”的重视及各项惠农政策的 扶持，该乡依靠地域资源优势相继成立了 2 个乌鸡农民养殖专业合 作社。 近来，我就对该乡的 2 个乌鸡养殖农民专业合作社的发展情况 进行了一次较为全面的调查，其基本情况是：已登记注册农民专业 合作社法人 2 户，出资总额 60 余万元，发展合作成员 1551 户 4545 人。 一、农民专业合作社发展的现状和特点 （一）经营范围和行业特点。一是经营范围比较集中。主要集 中在种植业、养殖业等，涉及粮食、养蜂、蔬菜、油菜、生猪、食 用菌、板栗；二是乡域经济特色鲜明。各村组都基本形成了“一村 一品”的特色。如海棠沟村形成了乌鸡特色合作社；观音寺村形成 了袋料香菇、木耳特色合作社；前后沟村形成了大鲵养殖特色合作 社。海棠乌鸡养殖专业合作社带动网络成员 135 户，观音寺食用菌 业专业合作社带动网络成员 137 户,全乡有 2 个乌鸡养殖专业合作社,2 个乌鸡养殖专业大户,投资总额 60 余万元,带动全乡 1551 户 4545 人。 2 （二）合作社成员结构。农民专业合作社成员结构以农民为主 体。农民专业合作社成员总数共计 4545 人，成员人数 100-300 人的 有 2 户，大户有 2 个。 （三）成员出资情况。全乡农民专业合作社的成员出资以县农 业局补贴及自筹为主，农民专业合作社的成员出资总额为 40 万元， 其中货币出资 35 万元，非货币出资 5 万元，其中货币出资 8 万元。 （四）发起人类型。一是专业大户牵头。由各村种养殖大户利 用自身生产、经营优势牵头创办，吸纳农户参加，会员在技术、销 售等方面以其为依托开展合作的合作组织，特色经济组织优势得以 彰显。全乡有 2 个养殖专业大户利用其生产、经营、销售、技术等 优势，联合农户举办，占 60%。三是村负责人领办。在本乡有 1 个 专业合作社是由村负责人领办，发挥其在村民中威信高、组织协调 能力强的优势，以服务群众为主，联合当地农民带头兴办。 （五）合作领域。农民专业合作社从过去单一的种植、养殖扩 展到合作社涉及全乡乌鸡养殖、生猪养殖、食用菌等主导产业。按 行业分，养殖业大户 2 户，种植业 34 户，食用菌栽培大户 50 户。 （六）服务内容。农民专业合作社以服务为宗旨，以产业产品 为依托，实行跨区域合作，服务内容涵盖生产、加工、销售、储运、 技术、资金等各个方面。海棠乌鸡是全乡登记的第一家农民专业合 作社，目前，其合作区域已扩展到全乡的 8 个村 300 多个农户，合 作社统一销售成员乌鸡产品达 80%以上，产品已远销汉中、西安、 等大中城市市场。 3 二、引导农民专业合作社发展的主要做法 强化领导，推动发展。如海棠沟村成立了以村主任为成员的 “海棠乌鸡农民专业合作经济组织工作指导领导小组” ，支持和促进 农民专业合作社发展联席会议制度，定期交流工作情况，研究解决 问题。各村组也相应成立了工作领导小组，制定了工作责任制。 宣传法规，引导发展。 农民专业合作社法和农民专业合作 社登记管理条例实施后，各专业合作社利用印发资料、培训业务 骨干,等多种形式，进行广泛宣传。全乡共印发宣传资料 5000 余份， 刷写固定标语 200 条，组织培训 200 余人次。乡政府特邀农业局和 兽医站等有关部门举办了农民专业合作社骨干培训班，全乡 120 多 名农民专业合作社负责人及成员户参加了培训。 政策引导，鼓励发展。如观音寺乡党委、政府先后出台了相关 文件，为全乡农民专业合作社的健康发展营造了良好的政策环境， 充分调动了发展农民专业合作社的积极性。 强化指导，促进发展。一是抓好示范带动。采取以点带面，典 型示范的方法引导农民专业合作社发展，并积极选取示范项目，争 取县和农业部门的扶持资金。二是抓好指导，促进规范。坚持政府 引导，部门指导，依法发展的原则，鼓励先发展，后规范；先注册 登记，后完善提高；边发展边规范。 三、农民专业合作社发展中存在的问题 (一)思想认识存在偏差。农民专业合作社是市场经济 发展的新型产物。由于缺乏这方面的宣传力度，一些地方 领导对发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的 认识，没有把发展农民专业合作社作为农村改革和发展的 4 一件大事来抓，支持力度不够；有的对专业合作社观念不 太清楚，认识模糊，农民自己难以全面准确理解农民专业 合作社的实质含义，误将专业合作社等同村级合作经济组 织。 (二)已有合作社处于起步阶段。农民专业合作社在全 市农业农村经济发展中尚未成为主导力量。迄今为止，全 乡农业经济的主导力量是乡、村行政组织，真正代表农民 利益的农民自己的合作社还没有形成气候，其影响力十分 有限。同时，大部分农民专业合作社处于发展初期，自我 积累不足，资金缺乏，自身经济实力薄弱，规模较小，稳 定性差，服务功能作用的发挥方面都还是低层次，市场开 拓能力十分有限，对农民带动能力弱。 (三)内部管理不够规范。从调查的情况来看，一部分 专业合作社虽然成立，但没有完善管理制度，理事会、监 事会名存实亡，没有开展活动。有的专业合作社虽然制定 章程和管理办法。但没有按章程和管理办法办事。有的专 业合作社与成员的联结普遍过于松散，利益关系不紧密， 形成单纯的劳务和买卖关系。这样，既影响了专业合作社 的发展壮大，也不利于农民的长远利益。同时，由于专业 合作社会员都是农民，会员代表、监事会、理事会成员都 是由会员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市 场竞争能力、管理经验都还比较缺乏。由于管理不到位， 没有实现信息共享，没有形成价格联盟，一些成员缺乏共 担风险的意识，互相杀价，导致自己的产品没能卖出好价 5 位，甚至在手中积压，在一定程度上伤害了社员的积极性。 登记管理过于松散。注册登记是为农民专业合作社主 要是为了减免税收，享受国家的有关优惠政策，而登记条 例的宽松也为其提供了便利，也使工商部门在实际登记管 理工作中出现一些问题：一是登记的内容不实，如注册资 金由登记人自己申报，存在很大的随意性，在调查中发现 合作社的注册资金与实际不是过大就是过小，很多都不能 在财务中据实反映出来。二是专业合作社法与登记 管理条例法责不明、不细，比较笼统抽象，只有责令改 正和吊销营业执照，一个过宽、一个过严，致使工商管理 人员不方便操作从而疏于管理。 (三)资金缺乏，贷款困难。几乎所有受访的合作社负 责人都不约而同地把这一条列为最首要、最头疼的问题。 炉子坝村负责人赵正兵向我们介绍：他家今年计划出栏乌 鸡 1000 只，分两批出栏，第一批资金就需要 3 元，加上饲 料等其他费用，共需资金接近 4 万元。目前，政府已配套 资金 1.5 万元，另外又贷款 2.5 万元，剩余的缺口尚需自 己筹措。赵正兵还向我们透露了一个计划：今年合作社还 想扩建但苦于资金问题，力不从心。缺少资金怎么办？只 好向信用社去借。但农民专业合作社都是刚刚成立不久， 在信用社没有信誉，根本无法贷出款来。农民专业合作社 的负责人只好另想办法，依靠合作社内部的一些大户在多 年的经营过程中建立起来的私人信誉向信用社贷款，以解 6 燃眉之急。 “贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约 了农民专业合作社的发展、壮大。 (四)专业合作社间缺乏有效的联合。全乡农民专业合 作社数量就 2 个，但各自为战，缺乏联合，造成不必要的 低级竞争，一个村内内就成立了几家同类的合作社，不能 获得规模效益。不同行业的合作社之间在资金利用上存在 互补性，但由于缺少联合，本来可以得到充分利用的资金 在一定时间段内闲置，没有实现利益最大化。 (五)配套服务不够完善。农民专业合作社销售的产品， 特别是进入大市场的产品，需要严格的质量安全规范。以 海棠乌鸡业专业合作社为例，在产品的生产过程中，除了 防疫以外，不允许使用任何药物，以免影响商品鸡的出栏 销售，但由于日常质量安全检测能力不够，在对外贸易中， 部分产品的出口受到了一定影响。产品的包装也是影响产 品销售的一个因素。由于产品现在还没有自己统一的注册 商标和包装，因此产品在市场销售过程中受到很大的影响。 四、发展农民专业合作社的启示 （一）发展农民专业合作社有利于加快农业科技成果 转化，推进农业产业化进程。农民专业合作社通过加强科 技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织生产经营， 客观上加快了农业高新技术和先进适用技术的推广，提高 了农产品的科技含量。一些合作社引进科研成果，进行新 品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转 7 化为现实生产力，不仅提高了产品的科技含量和市场竞争 力，也有力推进了农业产业化的进程。 （二）发展农民专业合作社有利于提高农民组织化程 度，增强农产品市场竞争力。农民专业合作社以利益为纽 带，把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一 提供技术、生产资料、销售等服务，形成了相对意义上的 规模化生产经营，改变了农民单家独户闯市场的弱势地位， 维护了农民在市场交易中的“话语权” ，增强了农产品的市 场竞争力。 （三）发展农民专业合作社有利于推动农业产业结构 调整，加快优势主导产业发展。农民专业合作社通过签订 保护价收购协议，提供经营品种、技术服务、市场信息等， 把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，避免了生 产经营的盲目性和随意性，推动了农业产业结构的调整和 优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。 （四）发展农民专业合作社有利于保障农产品质量安 全，增加农民收入。农民专业合作社通过组织开展技术培 训，统一生产标准，强化过程管理，不仅保障了农产品质 量安全，而且解决了农产品销售问题，稳定了农产品价格。 同时，还通过二次分配实现返利，进一步增加了农民收入。 （五）推进了基层民主政治建设。农民合作社以成员 代表大会为最高决策机构，所有成员权利均等，一人一票。 从章程的制定、组织机构的设置、各项规章制度的建立以 8 及生产经营活动中的重大问题，均由成员代表大会民主讨 论决定，充分体现了“民办、民管、民受益”原则，实现 了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望。 五、推动农民专业合作社又好又快发展的建议 加大扶持力度，落实优惠政策。一是加大财政资金扶持，设立 专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组织市场竞 争能力和对成员的服务能力；二是加强信贷支持。农村信用社每年 要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题；三是落实 税收优惠政策。近两年中央、省、市、县各级政府出台了一系列扶 持农民专业合作组织发展的优惠政策，个别职能部门没有很好地贯 彻落实。 加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门 要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划，安排一定经费， 分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同 时，利用各种方式加大宣传力度，推荐先进典型，在全乡形成鼓励 支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。 健全各项制度，规范内部管理。一是要健全章程 。凡组建的 合作组织必须有比较完善的章程 ，以章程统领各项制度建设； 二是要健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目， 聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；三是健 全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资 者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合；四 是要健全民主控制制度。按照章程规定建立成员(代表)大会、 理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。 9 转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门要适 应合作社发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决 农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展 技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为 农民专业合作社的发展保驾护航。 在发展速度和质量问题上，要始终坚持量质并举的原则。处理 好农民专业合作社数量和质量的辩证关系非常重要。一方面，只求