创建省级高新技术园区汇报材料

乐 清 市 创 建 省 级 高 新 技 术 产 业 园 区 工 作 情 况 汇 报 材 料 乐 清 市 人 民 政 府 （2010 年 10 月 12 日 ） 乐清市是一个工业重市、经济强市和人口大市，2009 年 全市实现生产总值 418.6 亿元，工业产值 1087.92 亿元，财政 总收入 58.9 亿元，其中地方财政收入 27.2 亿元，为全国科技 进步示范市和浙江省科技强市，是温州市首个工业产值超千 亿的县（市、区），被评为“长三角最具投 资价值县（市）” 。浙江 省乐清经济开发区是乐清市唯一的省级经济开发区，规划面 积为 40 平方公里，已落实企业 240 余家，其中 130 多家企业 已投产，2009 年创产值百亿余元，解决就业人口 3 万余人。 经过近几年的发展，开发区产业集群规模不断扩大，形成了 以电子、电器和机械制造为支柱的产业格局，以及以高新技 术企业、科技创新平台、企业研发中心为支撑的区域创新体 系。2010 年，乐清经济开发区被列入浙江省第二批整合提升 单位，开发区又站在了新一轮的经济发展的新起点上。 根据省政府关于加快高新技术产业园区发展的意见 （浙政发2001 58 号）有关精神， 乐清市委、市政府高度重 视 高新技术产业园区建设，并将乐清经济开发区作为创建省级 高新技术产业园区予以重点扶持。现就乐清经济开发区创建 2 省 级 高 新 技 术 产 业 园 区 的工作情况做以下汇报: 一、建设高新区是乐清经济发展的必然选择 （一）创建高新技术园区是乐清经济转型升级的有效载 体。近年来，乐清市经济保持了较快的增长态势，但我们还 是清醒认识到我市的经济发展方式是粗放型的，经济发展中 结构性、素质性等深层次矛盾仍然存在，区域自主创新能力 不强，高新技术产业化程度不高，制约了经济进一步快速发 展。如企业“ 低小散 ”现象突出，全市规 模以上企业仅占工业 企业总数的 10%左右；产品层次低，技术含量不高，我市的的 工业总体上还是以粗放型、传统型为主，企业产品大多处于 产业链低端；近年来乐清全社会固定资产投资额绝对值在稳 步上升，但跟省内发达县市相比，差距越来越大，投资带动 力不强，且缺乏真正有带动力的大项目、好项目，难以带动 高新技术产业集聚、提升产业层次。为解决这些发展中深层 次矛盾，乐清提出把创新作为城市发展的主战略，把发展高 新技术产业作为调整产业结构、促进经济增长的重要目标和 着力点，不断增强城市持续创新能力和核心竞争力。省级高 新技术产业园区作为高新技术产业集中发展的重要基地，是 培育高新技术企业和科技企业家的摇篮；也是促进城市发展、 提高城市品位的重要举措。创建高新技术园区将使乐清加快 培育和发展高新技术企业，有力地推进高新技术产业发展， 有效地调整全市经济结构，形成集约型发展模式，解决发展 3 中暴露出来的各种矛盾。 （二）创建高新技术园区是有效发挥乐清经济开发区作 用的支撑平台。当前乐清即面对土地、资源、环境等要素制 约，又面临加快发展的历史机遇，市委、市政府抢抓全省沿 海产业大发展机遇，着力构筑“一轴一湾四片四区” 总体发展 布局，建设“ 一基地二集群二中心 ”产业发 展体系，为乐清新 一轮创业创新提供有力支撑。乐清经济开发区作为建设发展 的核心区之一，作为乐清自主创新的引领区、产业发展的示 范区以及高新技术产业的聚集区，肩负着推动新一轮创业创 新、支撑乐清实现第三次跨越式发展的重任。所以通过创建 省级高新技术园区将进一步夯实经济开发区的平台基础，更 好承接传统产业的改造和新型产业的培育，加大扶持高新技 术企业的发展力度，为实现区域经济发展方式转变等战略任 务做出贡献。 （三）乐清经济开发区具备了建设高新园区的基础条件。 一是战略地位显要。乐清地处我国黄金海岸线中部、长三角 和珠三角量大经济区中间，是海峡西岸经济区的重要组成部 分，在建设邻近内陆地区出海大通道对台贸易等方面具有得 天独厚的地缘优势。乐清经济开发区是连接温州和台州两市 的主要节点，在温台产业带建设中占据“ 对接南北、东拓西联” 的关键区位，非公经济十分活跃，是全省先进制造业基地的 重要组成部分。开发区具备了建设高新区优越的地理条件。 4 二是综合资源优势突出。开发区集港口、滩涂、旅游资源于 一体，乐清湾内一般水深 10 米，最深处达 45 米，是温州港 口建设的重中之重；沿海滩涂资源丰富，规划围涂（海）约 5 万亩，其中已围 1.2 万亩，近期拟围面积 1.5 万亩；海洋旅游 资源富集，周边的雁荡山是世界地质公园和国家首批 5A 级 旅游景区。这些优越条件为建设高新区提供了强有力的支撑。 三是基础设施日趋完善。乐清湾港区正在加快建设，甬台温 高速公路复线、温州滨海大道（又称南金公路）、甬温铁路乐 清段等一批重大工程相继展开或完成，区域综合交通网络日 臻完善。市域内的楠溪江引供水工程、500 千伏乐清输变电 工程等工程陆续开工，通讯、防灾减灾、近岸海域环境保护 等基础设施体系进一步改善。随着开发区整合提升战略步骤 的实施，高新区的区位条件将更显优越，为开发区发展高新 技术产业提供了良好的交通和区位条件。四是产业基础比较 雄厚。乐清经济开发区块状经济特色鲜明，形成了电工电器、 电子器件、精密模具等为主导的工业体系，开发区已成为温 州最具有实力的电工电器工业基地，具备完善的综合配套设 施能力、完备的科技研发体系、独特的区位优势和人文环境。 通过整合提升，势必将吸引更多的高新技术企业来投资创业， 形成更强的规模效应。五是城市功能依托充分。开发区周边 集聚了乐清主要城镇，乐成是全市政治文化中心，虹桥、柳 市、大荆为省级中心镇，南塘、南岳的港口岸线开发，蒲岐的 5 水产加工，黄华、七里、磐石的船舶修造等都极具发展优势。 随着开发区创建高新技术园区，将进一步发挥城镇之间的互 补带动作用。六是民营经济活力充沛。乐清是中国民营经济 发祥地之一，民营经济活力充沛，现有企业集团 90 家，分别 有 4 家和 13 家企业跻身全国企业 500 强和全国民营企业 500 强。近年来，乐清市采取一系列鼓励政策和措施，全面实 施“ 乐 商回 归工程” ，动员在外乐清人“企业回迁、资金回流、 人才回归”。而乐清 经济开发区作为乐清市唯一的省级经济 开发区，因产业规模化、生产集群化、基础配套化、服务优先 化吸引着在外乐清人回乐投资。这些技术高新、发展完备的 企业入驻开发区，为开发区注入了新鲜血液，提升了开发区 的产业层次。所以建设高新区是乐清经济开发区下一轮经济 发展的必然选择，也是发展民营经济，尤其是“乐清人” 经济 的迫切需求。七是园区配套设施不断健全。开发区高度重视 环境建设，各项硬件设施功能不断完善，已投入基础设施建 设资金 10 多亿元，建成 20 公里“二十一横三纵” 的道路网， 区内供电、供水、供气、排污、通讯等设施管网齐全。目前， 一批重点生活基础设施项目正在加快建设，如创业服务中心 大楼、大型酒店超市等，科技新城框架已具雏形。在软环境 建设方面，开发区建立责任人全程代理制度，为入区企业提 供“ 一条 龙 ”服务，提高 办事效率。通过 民营企业培训中心这 个平台加强民营企业教育和培训，普及社会科学知识，为企 6 业创造良好的发展环境。 二、乐清经济开发区规划与布局情况 空间布局：乐清经济开发区位于乐清市南部，北起乐清 中心区，南到瓯江，西至城镇建成区，东临乐清湾，总规划面 积 40 平方公里。近年来，开发区继续实施“东拓南联” ，进行 区域整合，向东开发滩涂资源潜力，向南扩至翁垟、黄华乃 至七里港等区块。不断拓展新的发展空间，培植新的经济增 长点，努力建设以先进制造业为主，集物流、商贸、科研、居 住等为一体的综合性工业新城。 产业布局：通过十来年发展，开发区新区已形成以骨干 企业为龙头，高新技术为支撑，分工明细、功能集约、配套完 善的电工电气、电子信息、机械制造等优势产业集群。目前 正在制订产业发展规划，在产业发展布局上，明确重点发展 电工电气、电子信息、机械制造、新型材料等优势产业和生 物医药、环保等高新产业。在整合提升区域乐海围垦区和翁 垟工业园，规划了 5000 亩土地，分别筹建高新科技园、智能 电气园、LED 产业园、重大装 备制造业 园、表面工程示范园 等高新技术产业区块。 发展规划： 一期：开发区安排用地 8220 亩，投资 118 余亿元，已基 本建设完成，形成以电子、电器和机械制造为支柱的产业格 局，以及以高新技术企业、科技创新平台、企业研发中心为 7 支撑的区域创新体系。 二期：开发区安排用地 10442 亩，投资 150 余亿元。重点 以乐海围垦、新山川围垦等围垦区域为主，为沿海产业带建 设提供强有力的支撑，重点建设高新科技园、LED 产业园、 表面工程示范园、研发中心、综合配套设施以及生产性服务 业等。 三期：开发区安排用地 15000 亩，投资 216 余亿元。重点 以翁垟、黄华产业功能区为主，重点建设重大装备制造园、 智能电气园、船用装备工业园等，加快打造现代服务中心， 构筑竞争能力强、发展后劲足的新型产业体系。 远期：开发区安排用地约 30000 亩，预计投资 400 余亿 元，重点建设待围垦区，依托南金快速道交通干线、滨海岸 线，加快培育具有国际竞争优势的产业集群，实施高效有序 开发，实现产业、城市、生态融合发展。 三、高新技术产业发展概况 近几年来，市委、市政府把加快发展高新技术产业作为 增强自主创新能力、建设创新型乐清的重要举措，整合资源， 集中力量，全力支持开发区发展高新技术产业，开发区高新 技术产业呈现出蓬勃发展的良好态势。 （一）乐清高新技术产业发展势头良好。据统计，2009 年 乐清市实现高新技术产业增加值 137.47 亿元，居全省前茅， 国家级高新技术企业达到 58 家，省科技型中小企业 108 家。 8 近年来，乐清市出台了乐清市关于加快高新技术产业发展 的若干意见等一系列促进科技发展的政策措施，优化了创 新创业环境。通过科技资金引导，企业加大新技术新产品研 发力度，高新技术产业得到快速发展。乐清市的骨干企业纷 纷瞄准高端产业，依靠科技促进技术升级，产品档次不断提 升。进军风力发电制造的华仪、投巨资用于生物芯片开发的 跃华电讯等企业，成为全市产业转型升级的“领头羊” 。 （二）开发区高新技术企业发展势头强劲。高新技术企业 已成为开发区发展高新技术产业的主力军。目前，全区有高 新技术企业 16 家，2009 年实现高新技术产业工业总产值 35 亿余元，占规模以上工业总产值的 45%左右。2009 年全区投 入科研经费 8922 万元，直接从事研究开发的人员 740 人。有 省级企业研发中心 4 家，区内企业年开发新产品 100 多项， 年专利授权量 500 多项，企业技术开发费占销售产值的比重 达 2%以上，高新技术企业已成为推动开发区经济持续发展 的重要力量。 （三）开发区高新技术创业平台日趋成熟。为了积极扶持 高新技术产业的发展，吸引更多的企业科技创业，建成开发 区科技孵化创业中心，是集科研、开发、信息、管理、培训及 其它配套功能为一体的多功能、复合型、开放式及公共资源 共享的特色园区。中心占地 102 亩，总建筑面积 45627 平方 米，由科研办公综全楼、专家楼、研发楼（标准厂房）和生活 9 服务区组成。从 2006 年 4 月投用以来，已成为省级科技企业 孵化器，现有在孵企业 55 家，成功毕业 7 家企业，至 2009 年孵化企业产值累计达到 5.3 亿元，孵化创业中心内建有河 北工业大学乐清电气技术研究中心，建成具有国际先进水平 的乐清市河北工业大学电器可靠性实验室，已成为推动科技 创新、培育科技型中小企业、转化科技成果的有效平台。 四、保障措施 乐清经济开发区正处于开发建设的一个崭新阶段， 一 方面城市基础设施建设稳定推进，现代城市功能渐趋完善， 另一方面拥有进一步开发建设所必须的土地要素，符合打造 高新区所要求的规划条件和空间条件。 （一）规划协调统一。坚持以规划为龙头，按照现代新城 的要求，高标准编制整合区域的总体规划和各项专项规划。 结合产业发展趋势，高标准编制开发区产业发展规划，做到 滩涂土地利用规划、产业发展规划和控制性详细规划“三规 合一” 。 （二）园区功能完善。根据城市功能布局，加快生活配套 设施建设，按照高标准建设、高强度投入、高效能管理的要 求，适度超前全方位推进基础设施建设，切实提升开发区规 划建设品质和承载能力，为开发区建设提供基础保障和有力 支撑。 （三）要素保障充分。在资金、水电、土地、人才等方面予 10 以充分的保障。依靠开发区财税收入和市财政支持的同时， 采用多样、灵活的引资方式为开发建设提供保障。盘活存量 土地，提高土地集约利用率，加强土地潜力的挖掘。完善用 地保障机制，形成产业发展与用地供给的有效挂钩，保障用 地结构合理化。完善区域电力网络，构筑网络完善、布局合 理、安全可靠的电力供应体系。 （四）创业环境优越。开发区通过营造有利于产业发展的 创新环境，促进自主知识产权保护和科技创新服务平台构建。 强化管委会和各职能办、局的服务意识，创新服务内容，实 现由政府管理职能向服务