创新方式 夯实基础 稳步推进金税工程建设

信 息 化 建 设 经验交流材料 创新方式 夯实基础 稳步推进金税工程建设 -环县国税局信息化建设经验交流材料 近年来，环县国家税务局在省局、市局的正确领导下，积极 贯彻落实科学发展观，按照总局“科学化、精细化” 的工作要求， 狠抓以票控税，坚持网络比对，强化内部应用，推进信息交流， 拓展应用平台，实现网络管理，金税工程建设稳步推进，各项工 作成绩斐然。 一、主要做法 （一）管理创新，积极夯实金税工程管理基础 几年来，我局始终坚持以业务重组、流程再造为管理工作突 破口，不断提高管理水平，确保金税工程管理质量。针对内部管 理存在的薄弱环节，不断优化业务流程，对金税工程所涉及的每 一部门、每一岗位和每一环节的职责范围、操作权限、管理要求、 任务考核等进行逐一梳理和明确，逐步完善了金税工程岗责体 系。针对税控企业存根联漏报、错报等问题，我局立足实际提出 税控企业全程质量跟踪管理方法，分片包干，责任到人，逐户盯 防，对新户注意把好三个关口，即“培训 关、发行关和首次报税关” ，对老户注意把好四个关口，即“开票关、 报税关、征期审核关和 异常报税核查关”，确保企 业存根联采集率达到 100。针对一般 2 纳税人专用发票作废率高的问题，我局组织人员深入企业，实地 调查了解作废原因，通过改变注销纳税人剩余发票缴销方式，督 促技术服务单位提高培训质量，准确核定发票使用量，严格执行 发票“验旧供新 ”等多种 举措，在较短时间 内扭转了发票管理的被 动局面，从而夯实了金税工程管理基础。 （二）科技创新，努力实现金税工作精细化管理 近年来，我局根据“科技加管理” 的方 针，不断提高科技含量， 不断为金税工程工作提供动力。针对防伪税控系统基础信息动 态采集等具体问题，我局充分运用“环县国税信息网” 及时发布防 伪税控企业信息资源，帮助基层管理单位及时掌握税控企业的 基本信息变化、培训、购卡、发行、注销等电子信息，在基层分局、 办税服务厅、技术服务部门和税控企业之间建立起数字化桥梁。 针对县局共用一个金税节点，为了明确岗位职责，减少工作失误， 在“ 责 任到人，逐 户盯 防” 的管理模式上，建立了各 职能部门之间 “金税工程数据传输记录 ”，严把数据交接 签字关，月抽查，季考 核，从而减少了信息漏采漏传现象，为金税工作精细化管理建立 起了一道严密的“防火 墙” 。同时，针对 防伪税控系统操作错误屡 发的局面，我局采用案例教学的方法，编写金税案例，利用自主 开发的金税工程管理网站定期公布，并通过 FHAT 留言板、BBS 论坛等渠道在线解答基层同志提出的问题，实现技术交流、信息 互动，做到发现一个问题，解决一类难题。 （三）应用创新，不断增强金税工程管理质量 我局始终坚持利用金税工程信息资源，不断提高信息增值 3 应用水平，逐步实现了税收分析、纳税评估、税源管理、税务稽 查良性互动机制。通过金税工程稽核系统，加强对存根联滞留票 异常企业核查，为纳税评估提供案源，防止纳税人人为隐瞒销售 收入，对未按规定取得的增值税专用发票不予认证。通过办税服 务厅“一窗式 ”申报票表比 对系统，加强 申报环节检查，实现评估 关口前移，确保第一时间发现申报不实企业，帮助基层单位提高 税源管理水平。通过综合征管系统，加强对变更法定代表人的 “买 壳 ”商贸 企业核查 ，防止不法分子购买 一般纳税人资格，逃避 税务机关对新办企业的审查，骗购专用发票进行虚开。通过“四 小票”采集系 统，加 强对其它抵扣凭证的管理，防止不法企业利 用海关、废旧物资、农产品和运输发票进行虚假抵扣，及时发现 违法行为并移交稽查部门查处，实现部门联动。 （四）理念创新，大力提高金税工作认识水平 在推行金税工程工作中，我局始终坚持树立现代税收管理 意识，不断强化“四种理念 ”。 一是责任重于泰山的责任理念。金税工程是一项基础性工 程，一把手工程，必须将其放在税收事业可持续发展的战略高度 来部署和落实，强化责任感，增强事业心，扎扎实实推进税收信 息化建设。 二是细节决定成败的精细理念。金税工程是一项科技含量 高的工作，我们始终坚持以严谨细致的态度、精益求精的作风， 把握整体，注重细节，把各项工作做实、做细、做精。 三是零差错的质量理念。建立金税工程数据维护和管理的 4 长效机制，认真对待每一个环节、每一组数据、每一步操作，力 求数据管理逐步接近零差错，促进管理层次和水平持续提升。 四是流程再造的革新理念。依托信息化、以流程为导向实施 税收业务重组，打破部门界限，简化管理环节，追求全局最优,构 建“ 征管 业务 流程化、 组织机构扁平化、管理手段信息化、纳税服 务高效化” 的金税工程管理运行新机制。 二、取得的成绩 （一）防伪税控系统运行质量不断提升。2001 年以来，我局始 终把企业端防伪税控系统推行工作作为重要的基础工作来抓紧 抓实，周密组织，精心安排，在税企连动、上门辅导的基础上，逐 步取消、规范企业使用防伪税控权限，有效杜绝了税控企业长期 零、负申报的不良现象，使金税工程数据采集率连续 8 年保持在 100%，县局多次被上级主管单位评为“ 金税工程运行先进单位” ， 多人被授予“ 金税工程管理先 进个人” 。 （二）金税工程二期应用系统发展迅猛。我局按照“过程控制、 预防为主、关口前移” 的管理思路，完善 岗责体系，狠抓质量监控， 努力实现管理精细化。稽核系统、协查系统零差错高质量运行； 税务机关代开增值税专用发票管理工作运行顺畅；增值税失控发 票快速反应机制更加完善；全省三大主体应用数据整合上线推行 工作圆满完成；增值税重要数据采集质量逐步提高，增值税一般 纳税人档案信息采集率、增值税专用发票存根联采集率、协查系 统报表准确率多次并列全市第一，专用发票人工干预率、红字发 票率、失控发票率均位居全市前列。 5 （三）纳税申报“一窗式” 管理工作更加完善。按照 “科学化、 精细化”管理的原 则 ，巩固和完善“ 一窗式 ”管理模式，以“票表比 对、票票比对”为抓手，合理 设置窗口，整合岗位职能，优化办税 流程，加强内部监控，改进比对手段，确保“一窗式” 管理制度化、 规范化，切实为纳税人提供认证、报税、申报、咨询“一条龙” 绿色 服务通道，从而形成全方位、多层次和高效能的“一窗式” 纳税服 务体系。据统计，通过“一窗式” 比对，全局票表比 对面、比对异常 处理面均达到 100，在提高申报准确性、规范纳税行为、堵塞 税收漏洞等方面取得明显成效。 （四）增值税“四小票 ”抵扣凭证管理全面加 强。针对不法分子 利用增值税其它抵扣凭证大肆偷逃税款的现象，我局全面加强 对“ 四小票” 抵扣工作的 审核管理，逐步建立 “手工采集、机器扫描 采集、网络传输、电脑比对“的人机结合模式，加强培训辅导，完 善操作规程，加大考核力度，明确数据采集、汇总、传递和反馈 岗位职责，促进了不起全局四小票数据采集质量的稳步提高。 三、几点体会 通过近年来信息化建设工作的实践，我们认识到，做好新时 期金税工作，必须坚持以科学发展观统领金税工程工作的全局， 把握发展趋势，更新管理理念，切实做到“五个到位” 。 （一）领导重视到位是前提。金税工程是一项庞大而复杂的 系统工程，不仅仅依靠技术上的创新与进步，更重要的在于思想 的统一。各级领导干部都要把金税工程建设工作摆在决定税收 事业能否快速发展的战略位置；要切实增强大局观念和全局意识， 6 一把手亲自抓、亲自学、亲自用，各分管领导具体抓，具体问；要 精心组织实施，认真检查监督，协调各方齐抓共管，在人、财、物 上给予政策倾斜，为金税工程工作提供强有力的保障。 （二）宣传工作到位是基础。金税工程是我国政府信息化建 设的重要组成部分，是国务院批准的国家重点建设项目之一。营 造一个良好的外部社会环境是做好金税工作的基础。各级国税 机关要结合虚开增值税专用发票的典型案件，通过广播、电视、 报纸、网络等媒体加大宣传力度，取得各级政府、相关部门和广 大纳税人的理解、支持和配合，在全社会营造有利于金税工程、 有利于税收工作、有利于经济和社会协调发展的良好氛围。 （三）组织培训到位是保障。现代化的税收管理体制实际上 是一个“以人 为本” 的系 统管理过程，在金税工程建 设中，必须下 大力气培养造就一大批高素质的人才队伍。对内要注重抓好税 务人员的培训，通过学习进修、专题培训、内部研讨等多种方式， 加快知识更新，交流工作情况，树立岗位模范，表彰先进事迹， 使其适应金税工程建设不断发展的需要。对外要积极做好对企 业办税人员的培训，对企业开票系统所必须具备的计算机硬件 和人员素质进行明确的要求，凡不具备要求的企业必须在规定 的时间内进行整改，凡培训不合格的企业必须重新参加培训，凡 无培训合格证者均不得上岗操作税控开票机。 （四）协调配合到位是关键。金税工程是一项系统性很强的 综合性工作，涉及方方面面，各部门必须统一思想，立足整体， 强化协调，群策群力，形成良性互动。业务部门要将信息化应用 7 作为本部门创新和发展的突破口，改进工作方式，提升管理水平； 技术部门要准确把握信息化建设规律，在与业务部门及时沟通 需求的基础上，切实抓好系统增值开发和应用保障；同时，要密 切与社会其他部门的联系，建立有效的信息交换机制，充分利用 社会资源，提高税收管理效率，集大家之智慧，凝大家之心血， 聚大家之干劲，共同推进金税工程建设。 （五）规范考核到位是保证。 “科技加管理” 方