农村低保存在的几个现实问题

农村低保存在的几个问题及建议 实施农村最低生活保障制度以来，通过强化措施、加强监管， 各项制度基本健全，农村低收入群众生活得到了基本保障。但随 着国家对农村低保资金投入越来越大，享受低保的标准越来越高， 许多农民对低保问题越来越关注，心态也由过去的“以吃低保为 耻”变为如今的“以争低保为荣” ，加之农村低保工作机制体制 建设还不够完善，农村低保工作在实施过程中逐渐突显出一些较 突出的问题，已经成为制约农村低保工作管理水平的瓶颈。 一、存在的主要问题 （一）农村低保对象很难达到应保尽保的目标。目前，建立 农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行， 没有一部统一的法律、法规。不能完全做到应保尽保。造成了在 同一标准下，有的村民享受到低保，有的享受不到，从而引起群 众的矛盾。 （二） 、人情保和关系保在农村个别地方存在。在农村低保 工作中，村干部家属或亲朋好友参保的现象在一些行政村有不同 程度的存在，有些村干部没有坚持原则，以权谋私，不通过村民 评议，直接为亲友办理低保，没有按照低保标准去认真核实，而 是草率估计，随意填报。人情保、关系保虽然数量不多，但影响 较大，群众反映较为强烈。 （三）村级管理程序不够规范，低保对象确定办法有待进 一步提高。个别村委会在审核低保对象时没有参照低保条件规定 和经过集体研究，而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时 间不够就上报。由于低保名额少贫困人口多，在同一水平线的贫 2 困户很难分别谁最困难，部分行政村组存在一户低保金几户分领 的现象。有的行政村对低保对象的确定，采用的是“民主评困” 的方式。虽然大部分村低保对象评得比较准确，但也有小部分村 群众有意见，主要表现为：一是认为自己比别人更困难，却没有 得到保障；二是认为自己虽比个别保障对象更困难，但补差额却 比别人低。 （四）低保对象界定缺乏统一的可操作性规范。在发放农村 低保指标时，如何界定村民收入，在实际操作中也是一个难题。 随着 “应保尽保” 的落实，保障面的进一步扩大，除了带有共 性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难 于核实外，农村低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也很难 做到绝对准确，我乡因生产生活条件大致相同，从外表看也很难 分辨贫富差距，因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。 这些现象的存在，造成了在确定低保对象时对农民收入缺乏有效 的审核手段，导致了在实际执行时尺度把握无法统一的问题。 （五）农村低保对象的公开和评议环节有待规范。按规定低 保资金的管理首先由个人申请，然后由村委会初审，群众评议， 经乡镇人民政府审核后，报县级民政部门审批，然后由村委会公 示，由乡民政部门发放资金。但是在具体操作过程中存在着某些 不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按规定召开村民会 议进行申报、审核和公开评议，而是村干部随意指定低保对象。 二是有的行政村，特困群众对低保申请的条件、程序不了解，村 组干部没有及时做好宣传，出现“错保、漏保”现象，使其少数 应保的对象没有得到及时上报。三是乡镇民政部门审核各村报上 3 来的低保手续时，对群众评议的环节无硬性要求，只是进行简单 的口头讯问。四是各乡镇民政人员少，经常是一、两个人要面对 全乡镇纷繁复杂的低保工作，对各村的低保对象的家庭收入和财 产状况不能进村入户逐一审查识别，导致少数不符合低保条件的 人员享受低保。 （六）低保的动态管理有待进一步改善。从低保制度建立以 来，一直存在“进低保容易，出低保难” 。虽然有一系列管理措 施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在着养懒汉的现象。 同时，农村低保面扩大后，对那些边缘户对象难以确定，这部分 生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保 范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，使 农村低保边缘户救助问题越来越突出。 二、对策和建议 （一）提高认识，加强领导。农村低保工作涉及面广、政策 性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。今后在农村低保 工作中要加强领导、健全组织和完善机制。村委会要成立由村委 会主任为组长，两委班子成员、村民代表、村民小组长为成员的 低保调查评议小组。受理农民低保申请，对提出低保申请的家庭 经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实，形成调查评 议意见。将初步评议结果张榜公布，对群众无异议的申请对象， 将申请材料上报乡镇政府。各乡镇要成立由乡镇长任组长，分管 乡镇长、人大、纪检、民政所工作人员为成员的低保评审监督工 作组织，审批低保对象，监督村一级低保工作。负责调查处理本 乡镇有关最低生活保障工作方面的来信来访，调查解决本级低保 4 工作中存在的违规问题。 （二）加大宣传，营造氛围。农村低保工作群众性、社会性 很强，要充分利用广播、电视、黑板报、进村入户宣传等方式将 农村低保政策和申请、审核、审批等程序进行广泛宣传，做到家 喻户晓。结合实际编写农村低保宣传手册，下发到各乡镇、各村 委会，做到宣传政策到位，落实政策到人。对乡镇民政干部进行 农村低保专业知识培训，进一步提高知情权和业务能力。加强低 保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方 法简便，保证公开、公平、公正。 （三）健全制度，形成长效机制。研究制定一套操作性较强 的关于低保对象确定的实施细则，严格标准和规范操作程序，将 低保工作制度化。通过健全完善制度，规范各级干部和工作人员 的行为，使之自觉按制度办事。通过制度约束，力避人情保、关 系保。同时，积极探索农村低保资金发放的各种有效形式，逐步 推行社会化发放工作。由于低保人数多，基层低保工作人员少， 为确保低保金的发放安全、堵塞漏洞，建议低保资金的发放采取 多种形式：距乡镇较近村的低保户由信用社发放；对确因年老体 弱、智障、残疾的对象，可由乡镇民政所委托村干部或监护人、 包帮人代领，并做好资金领取人、领取时间及数量的登记，搞好 监督检查；对边远村的低保户乡镇要采取集中时间、集中人力的 办法发放，由各乡镇统一组织民政干部、包村干部、包片领导一 起一个村一个组的上门集中发放等有效措施，杜绝违纪行为。 （四）强化管理，确保公平公正。形成“能进能出、保障准 确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序 5 为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保 工作管理规范化和制度化。一要把好低保对象的核查环节。对低 保对象按照困难程度和收入来源的不同建立起分类施保、定时核 查制度。建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家 庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二要把 好低保审批环节。坚持“一评三审三榜”的运行机制,按照“户 报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。三要 把好低保工作的监督环节。制定具体的督查工作方案，设立低保 举报电话，接受群众举报，欢迎人大代表、政协委员等社会各界 对低保工作进行监督。监察、财政、审计部门对低保资金使用管 理要加强监督检查。做得好的给予通报表扬，发现截流、贪污、 克扣、优亲厚友和人情保等现象要及时予以纠正，对工作人员的 违纪行为要从严查处。 （五）创新方式，加大扶持力度。农村低保制度是农村社会 救助体系中最基础性的保障制度，与农村其它专项救助制度相比， 在救助对象和保障功能方面有着明显的区别，既不能相互替代， 又需要相互配套。只有以农村低保制度为基础，逐步建立一个由 各级政府组织领导，各部门、社会组织及个人等多方面共同参与 的社会救助体系，才能对农村贫困人口进行多层次、全方位的社 会救助。在农村低保制度为贫困群众基本