加强规划建设管理,大力助推苍南工业创新(发言)

加强规划建设管理，大力助推苍南工业创新 2008 年全县工业创新大会上的典型材料 （2008 年 3 月） 同志们： 工业，是强县之基、实力之本。工业创新，是优化经济结构、 转变经济发展方式的关键。近年来，我局紧紧围绕经济建设这 个中心，把支持发展、服务发展作为工作的出发点，充分发挥职 能作用，科学规划，合理布局，强化服务，服务我县工业崛起战 略，为推进苍南“后 发崛起、全面跨越”提供基础保障。 2007 年,我局在县委、县政府领导下，在上级业务主管部门 的精心指导下，按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义 和谐社会的要求，开展各项工作，主要做好以下几方面的工作： 1、坚定不移地走新型城市化道路，抓好县域总体规划等主要 规划的编制和报批。全县规划体系进一步完善，城乡空间布局 进一步优化。2、严格规划审批管理，深化“ 阳光规划” ，建立违法 建设案件举报的统一信息平台，完善各规划许可的公示平台。 3、不断加快重大基础设施建设步伐，城镇基础设施建设步伐进 一步加快。4、狠抓工程质量和安全生产，建筑市场次序明显好 转。5、深入开展作风建设年活动切实提高执政能力和服务水平， 规划建设管理进一步规范。 今年主要抓好以下几项工作： 1、着力完善规划布局，推进产业结构创新。 以落实城乡规划法为契机，根据我县“两区三带一线” 的 2 总体布局，进一步完善我县城乡规划，完善工业布局。要以“发 展主战场，升级挑大梁”为要求，强势打造苍南工业园区和临港 产业基地，进一步完善产业培育和发展规划，力争今年临港产 业基地第一批项目竣工投产，适时启动苍南工业园区扩容提升 方案的研究和报批，初步形成大投入、大建设、大产出的产业集 聚效应。要加快提升三大产业带，依托产业特点和资源优势，把 特色产业发展与工业功能区、生态功能区的合理布局有机结合 起来，进一步完善三大产业带的定位和布局，大力推进沿龙金 大道轻工产业整合带、沿 104 国道浙闽商贸业提升带、沿 78 省 道生态产业开发带的规划建设。根据现有条件和产业发展规划， 加快新兴产业引进培育，着力引进电子信息、新材料、装备制造、 机电一体化等新兴产业，有选择性地发展生物制药、精细化工、 船舶制造等临港型产业，促进形成新的工业增长点。要走“产业 转型”之路。 针对县 内经济总量不够大，产业层次不够高的问题， 必须以“凤 凰涅槃” 的决心、 “腾笼换鸟”的 举措，改造提升传统产 业，大力培育高新技术产业和临港工业，努力推进产业转型升 级。加强工业发展空间结构创新。要进一步提升工业的发展水 平，切实用好存量空间。适时适度地把一些档次较低、效益较差 的企业、产业转移出去，努力为科技含量高、经济效益好的企业 和产业腾出空间。 2、着力项目集聚提升，推进增长方式创新。 面对要素资源紧缺，必须坚持“亩产论英雄、行业求最优” ， 着力提高土地利用效率，加强资源能源综合利用，走新型工业 化道路。在建设项目选址和制定工业用地招拍挂出让设计条件 3 过程中，要优先安排单位面积产出高、能耗小、无污染的企业。 根据有关文件要求，结合苍南工业用地的实际情况，制定苍南 县工业各行业企业建设规划经济技术控制指标（试行），提高工 业用地容积率和单位土地面积投资强度。 全力以赴建平台，加快工业园区基础设施建设步伐，完善 功能配套。加强城乡基础设施等专项规划的编制工作。各镇在 县域给排水专项规划和县域城乡环境卫生专项规划的框架 内，完成本区域范围的排水（排污）系统专项规划和环境卫生专 项规划。要抓好横阳支江和老城区配套管网建设，确保污水处 理厂发挥效益。龙港污水处理工程和临港产业区污水处理工程 要开工建设。加快“ 两区三带一线” 的规 划建设，突出抓好灵江山 海协作区和临港产业基地的道路、水、电等配套基础设施建设。 做好临港产业区时代大道、芦浦大道、蒲南大道，灵江山海协作 区园区大道、经二路、塘南路等主要道路建设。 3、着力提高审批效率，推进服务环境创新。 环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是工 业创新的必备条件。我局一定要把优化环境摆上更加突出的位 置，精心谋划、精心组织、精心实施，着力打造良好的发展环境。 要把提高机关服务效能作为一个重要环节，以深化“效能革命” 和开展“满 意不满意 单位” 评选活动为载 体，进一步深化行政审 批制度改革，完善审批流程，提高行政效率，促进机关效能提速、 提效、提质，做到“减量 ”一步到位、 “提速” 一步到位、 “监管”一步 到位、 “运作 ”一步到位，用硬措施来改善软环境。当前，普遍存在 4 项目落地难、审批慢、进场难、建设慢的问题。2008 年我局将加 强服务工业经济，争创企业满意单位。为工业企业的建设项目 审批建立 “绿色通道 ”。在为工业企业服务上，采取“一升二减三 到位”措施： 一升，即提升 办事速度。在窗口受理的项目，当日受 理当日转送到局机关办理。建设项目规划选址意见书由原来法 定期限 20 工作日，改为承诺期限 5 工作日；建设用地规划许可 证和建设工程规划许可证核发由原来法定期限 15 工作日，改为 承诺期限 5 工作日，建筑工程施工许可证核发由原来法定期限 15 工作日，改为承诺期限 7 工作日，在实际工作中，办理时间还 要大大低于承诺期限。二减，即一减中间环节。在工业企业用地 报批过程中，有关规划总平图、地形图的电子文件直接由局机 关、测绘所、设计单位通过 internet 网相互收发，不需要企业跑 来跑去。二减相关程序。工业企业建设项目审批过程中，建设工 程总平设计方案原先是需要会审的，现改为直接由技术科审核 后，进入扩初设计阶段。三到位，一是认识到位。创建企业满意 机关，对我们职能部门来说，就是要围绕全县经济发展这一中 心，做好各项服务工作；二是现场到位。在为工业企业服务过程 中，从规划选址、施工图方案论证，再到现场施工，各职能科室 在需要时要到工业企业项目现场为企业服务，充分发挥人员、 技术优势，先行介入，帮助企业认真做好每一步工作。三是措施 到位。服务经济发展和工业企业项目做到急事急办，特事特办。 我局一定要牢固树立“全县一盘棋” 的思想，增 强大局意识，人人 服从大项目建设，个个服务大项目建设，听从指挥，密切配合， 为重点工业项目建设开好“绿灯” 。深入学 习宣传贯彻城乡规划 5 法，抓紧出台苍南县城市规划管理技术规定，使审批有章可循， 做到更加规范高效。 4、着力强化项目监管，推进安全管理创新 要正确处理全过程监管和环节监管的关系、行为监管和实 体监管执法和服务引导的关系，不断创新工程质量监管机制， 提高监管效能。坚持不懈地抓好工程质量和安全生产工作。认 真开展专项整治活动。切实加强对检测、商品砼等中介机构的 行业管理，认真做好检测机构资质申报、审查和核准工作，加强 对检测单位的动态监督管理。强化对监理企业的管理，继续开 展质量创优活动，争创更多的优质工程，优质工程要给予奖励。 加强安全生产违法违规行为的查处力度。继续深入开展建筑工 地安全生产专项整治活动。积极推广建立民工学校，开展安全 生产教育活动。坚持不懈地开展文明标化工地创建活动，健全 完善质量安全突发性事故应急预案和防汛防旱抗台应急预案， 加强应急队伍建设，开展实战演练，切实提高应对和处置突发 事件的能力，确保人民生命财产安全。 与此同时，我局要按照县委的统一部署，深入学习贯彻十 七大精神，加强各类培训，不断提高规划建设队伍的政治素质 和业务水平。要加强制度建设，建立健全权力制约机制，加大对 规划审批、规划监察的监管力度。要依法行政，规范办事，加强 党风廉政建设和反腐败工作，深入开展规划建设系统预防职务 犯罪工作，加大责任追究力度，严肃查处违法违纪案件。进一步 完善责任制，划清内部的岗位责任，实行行政执法依据公开制 度