加大政策扶持力度 着力培育各类新型农业经营主体

加大政策扶持力度 着力培育各类新型农业经营主体 近年来，我们张家港市面对城乡一体化快速推进、农村 各项改革不断深化的新形势，切实加大政策扶持力度，积极 推进农业适度规模经营，全市农业生产水平不断提高，大力 发展农业大户、家庭农场、农民专业合作组织为代表的新型 农业经营主体。 1、实施农业适度规模经营补贴。2006 年 9 月，制订出台 了张家港市现代农业建设实施意见，明确规定，凡规模经 营粮食面积在 100 亩以上、蔬菜在 30 亩以上，对流转出土地 的农户给予连续 5 年每年每亩 300 元的财政奖励补贴，其中 市 70%、镇 30%。2007 年 9 月，针对实施中出现的问题，在 专题调研的基础上，又完善出台了关于进一步规范发展土 地适度规模经营的意见，进一步扩大了补贴范围，明确由本 市农民种植果品面积 15 亩以上享受同等奖励补贴；并延长 了奖励补贴时间，将补贴年限由 5 年延长至 10 年。 06 年来， 市镇两级财政用于规模经营的奖励补贴资金累计达到 32252.6928 万元。目前，我市农业适度规模经营面积占比达 92.5%。农业 适度规模经营补贴的实施促进了农村承包土地 流转，推动了农业适度规模经营的发展，为我市承包大户和 专业合作社发展提供了条件。一是吸引了大批农业经营承包 大户。至 2012 年年底，我市共有农业经营承包大户 1027 户。 按种植种类分：粮油作物种植面积 50 亩以上的有 800 户、蔬 菜种植面积 30 亩以上的有 126 户、林果种植面积 30 亩以上 的有 80 户、水产养殖面积 50 亩以上的有 21 户；按经营面积 分：规模经营面积在 100 亩以下的有 241 户、规模经营面积 2 在 100-300 亩的有 686 户、规模经营面积在 300-500 亩的有 72 户、规模经营面积在 500 亩以上的有 28 户。二是组建了 一批以种植蔬菜、果品等高效设施农业为主的农民专业合作 社。目前我市共有农民专业合作社 383 个，其中规模经营的 专业合作社共有 82 个，规模经营面积共 15909 亩。规模经营 的专业合作社销售收入 100 万元以下的 64 个、100-300 万元 的有 13 个、300 万元以上的有 5 个。 2、实施以村为经营主体或控股的土地股份合作制改革 补贴。2010 年，市委、市政府下发了关于进一步推进农村土 地股份合作制改革的实施意见，为推进以村为经营主体或 控股的土地股份合作制改革，文件中明确了相应的扶持政策： （1）提高流转补贴。明确规模经营流转补贴镇级经济薄弱村 从 300 元提高到 400 元，市级经济薄弱村提高到 500 元。补 贴时间为 5 年。对其他村新组建的土地股份合作社，实行一 次性奖励每亩 200 元，市、镇财政补贴比例按 7：3 实施。 （2） 给予种苗补贴。土地股份合作社新增种植果品、苗木连片 50 亩以上的，给予一次性补贴每亩 200 元；新增水产养殖连片 50 亩以上、进排水系统配套齐全的，给予一次性补贴每亩 500 元。 （3）是给予设施补贴。凡以村集体经济组织为经营主 体或控股的土地股份合作社新建造农业设施的给予一次性 补贴。包括：观光休闲农业按建安成本的 20%给予补贴， 农产品储藏加工按建安成本和设备投资额的 20%给予补贴； 葡萄棚架等设施，连片 50-100 亩的按每亩 1000 元标准补 贴，连片 100 亩以上的按每亩 1200 元标准补贴；标准钢管 大棚设施，连片 1-3 万平方米的按每平方米 5 元标准补贴， 连片 3 万平方米以上的按每平方米 6 元标准补贴；标准钢 3 结构联栋大棚设施，连片 5000 平方米以上、3 万平方米以下 的按每平方米 25 元标准补贴，连片 3 万平方米以上的按每 平方米 30 元标准补贴。 （4）落实优惠政策。明确在金融保险、 用地、税费优惠、项目支持和人才培养等方面的给予政策扶 持。补贴政策实施以来，我市以村为经营主体或控股的土地 股份合作社发展迅速。至 2012 年年底，我市共有以村为经营 主体或控股的土地股份合作社 158 家，入股土地面积达 23 万亩。至目前，市镇两级财政用于以村为经营主体或控股的 土地股份合作社补贴资金累计达 7919.3494 万元，促进了我 市高效设施农业的发展，2012 年，全市新增高效农业 2.98 万 亩，累计 17.18 万亩；其中设施农业 1.61 万亩，累计 5.96 万 亩，设施渔业 5200 亩，累计 11965 亩，高效设施农（渔）业面 积比重达 15.22%，较好的实现了农业主体的增收增效。 3、培育农业适度规模经营示范户和本地职业农民。一是 培育规模经营示范户。2008 年 3 月，我市制订出台了张家 港市扶持土地规模经营示范户实施办法，明确市、镇财政每 年安排 300 万元，评选 70-80 名有一定农业生产经验、热爱 农业、吃苦耐劳、在当地农户种公信度较好、粮食面积在 100 亩以上、蔬菜面积 30 亩以上、果品面积 15 亩以上设施农业 面积 10 亩以上的本地农业大户为农业适度规模经营示范户， 且对评选出的示范户按粮食每亩 40 元、蔬菜、果品每亩 120 元、设施农业每亩 1000 元的标准给予奖励。2008 年以来，市 镇两级财政用于规模经营示范户补贴资金累计达 967.504 万 元，重点培育、扶持了一批具有发展现代农业意识的本市户 籍的规模经营大户，充分发挥其示范、带动作用。二是培养 本地职业农民。自 2010 年我市市委、市政府下发了关于定 4 向培养基层农业专业人才的实施意见起，我市采用“定点招 生、定向培养、协议就业”的方式，与扬州大学农学院联合创 办了一个专业为农村区域发展的本科班，每年定向为我市