加快发展我国现代农业的对策研究

加 快 发 展 我 国 现 代 农 业 的 对 策 研 究 姓名 年 月 内容摘要 农业是国民经济的基础，我国农业的伟大目标是在世纪实现农业现代化、 走集约持续农业的道路。发展现代农业，是解决“三农”问题，实现其由量变 到质变的过程。位于阿伦河上游的查巴奇鄂温克族乡猎民村，传统农业底蕴浓 厚，现代农业发展迅速，该村土地流转是在大力发展现代农业和土地规模化种 植的大背景下进行的，对土地实行统一耕种、统一田间管理、统一收割、统一 销售，收益分成的“四统一分”合作经营模式，走出了一条土地流转的新路。 通过猎民村的土地流转试点可以看出，土地流转是发展我国现代农业的有效方 式。 从结构来看，本篇论文除结论部分共分为四章：第一章介绍现代农业的发 展概况，第二章论述土地流转对发展现代农业的作用，第三章主要剖析了我国 农村土地流转的现状，第四章提出发展我国现代农业的对策与建议。 从内容来看，本篇论文主要分析农村土地流转现状、存在问题及取得的成 效，阐述了土地流转的重要性和必要性，介绍了查巴奇鄂温克族乡猎民村土地 流转的基本情况，总结了其取得的成效，得出加快农村土地流转是发展现代农 业的必经之路这一结论。在具体对策上，提出着力推进农村土地流转规范运行、 建立健全完善的农村土地流转服务体系和着力加强对土地流转工作的管理等措 施。 关键词：农村土地流转；现代农业；对策 1 目 录 第一章 现代农业的发展概况 1 一、现代农业的内涵及特点 .1 二、我国现代农业发展的基本情况 .2 第二章 土地流转对发展现代农业的作用 4 第一节 猎民村的发展之路 4 一、猎民村基本情况 .4 二、土地流转的基本情况及其成效 .4 第二节 土地流转和现代农业的关系 5 一、土地流转是发展现代农业的必然要求 .5 二、发展现代农业必须以土地流转为基础 .6 第三节 土地流转的重要性和必要性 6 一、土地流转对发展现代农业的重要性 .6 二、土地流转是发展现代农业的必然趋势 .7 第三章 我国农村土地流转的现状 9 一、流转程序规范运行差 10 二、流转服务体系不够健全完善 10 三、开展适度规模经营困难大 10 四、流转服务管理跟不上 10 第四章 发展我国现代农业的对策与建议 .12 第一节 加快农村土地流转是必经之路 .12 一、健全土地流转机制，促进适度规模经营 12 2 （一）着力推进农村土地流转规范运行 12 （二）建立健全完善的农村土地流转服务体系 12 （三）着力加强对土地流转工作的管理 13 二、通过典型示范作用，加快农村土地流转进程 13 三、加强土地用途管制与利用规划 13 四、完善农村土地市场价格形成机制，保护农民合法权益 14 五、加大招商引资 14 第二节 完善建设现代农业的政策支撑 .15 第三节 强化建设现代农业的科技支撑 .15 第四节 构筑建设现代农业的人力资源支撑 .16 结 语 17 参考文献 .18 1 第一章 现代农业的发展概况 一、现代农业的内涵及特点 “现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态， 具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论 和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。 ”1 与传统农业相比， “现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约 化，目标是产业化。 ”2它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事 初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产， 使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的 局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协 调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和 组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了 按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上 下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限 性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内 外流通。 3 发展现代农业就是要用现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现 代经营形式、现代发展理念发展农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水 利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率， 提高农业素质、效益和竞争力。在自然灾害频发的情况下，粮食继续增产，农 民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村社会事业明显加强，农村更加和谐 稳定，农业农村呈现持续发展的良好态势，为经济社会发展提供了重要支撑。 但是，形势越好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，警钟长鸣。必须看到， 我国农业基础脆弱、机械落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就 业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距 拉大的基本态势并没有改变，自然灾害对农业生产的破坏逐年加大，这些都是 1 李健.潍坊市发展现代农业现状及对策分析D.中国农业科学院研究生院 ,2010. 2 王正宇.发展现代农业与农业现代化.J.商场现代化,2007(26)：202-203. 3 同上。 2 限制农业发展的突出问题。我们要增强危机感和紧迫感，坚持解决好“三农” 问题，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农 的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。 发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设社会主义 新农村的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国 际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快 发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代 产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用 培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产 出率、资源利用率和劳动生产率, 提高农业素质、效益和竞争力。 二、我国现代农业发展的基本情况 20 世纪 80 年代以来，我国开始实施农村土地管理制度改革，实行了家庭 联产承包责任制，极大地释放了广大农民的劳动积极性，提高了农业生产力。 但是，随着经济的发展，这种以家庭为主体的农业生产组织方式暴露出小农经 济固有的效率低下的特点。在小规模的生产组织约束下，资源不能在合理的产 业半径内得到优化配置，在生产组织上不能形成规模经济，生产专业化程度低， 技术服务不到位，农工商贸一体化产业链整合不够，数量农业与品质农业的产 业结构与产业布局不合理，城乡信息不对称，农业组织化程度低导致市场结构 不对称。 目前，我国现代农业的发展已取得一些成效。一是农业结构不断调整优化， 产业优势和规模优势日益显现。经过多年的调整优化，农业产业结构由单一种 植业为主向优质生态农产品及深加工业发展转变，由产量、数量型增长为主向 质量、效益型增长为主转变 1。二是农业产业化经营向纵深推进，初步构筑起贸 工农相衔接、产加销为一体的现代农业产业体系。坚持以龙头企业建设为重点， 大力推行农业产业化经营，运用工业化理念发展现代农业，延伸了产业链条， 拓宽了发展领域。三是科技创新推广转化能力不断提高，农业科技支撑作用日 益增强。建立起以镇农技推广部门和龙头企业、协会为主体的农业科技创新体 1 十七大报告辅导读本M.北京： 人民出版社，2007. 3 系，形成镇、村两级完善的农技推广网络。四是基础设施不断改善。农田水利、 道路改造和农机装备等基础设施不断完善 1。五是农业社会化服务稳步发展。 党的十七届三中全会在部署当前和今后一个时期推进农村改革发展时，提 出允许农民以多种形式(转包、出租、转让、互换、股份合作等)流转土地承包 经营权，发展适度规模经营。通过土地流转，既能有效地加快劳动力转移，又 可以减少抛荒，可以提高农业集约经营程度，促进现代农业发展，实现农业增 效，农民增收。 “农村土地承包经营权流转是重要的物权变动行为，它是生产力 发展的客观要求。加快农村土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村 土地资源，发展农村经济，推进我国农业现代化发展进程，建设社会主义新农 村具有重大现实意义。 ”2 1 梁增灵.我国现代农业发展的现状、制约因素与对策研究J.种业导刊，2008（6）：8-9. 2 陈亚文.加快农村土地流转是中国农村发展的必经之路J.中国经贸导刊,2010(01).40. 4 第二章 土地流转对发展现代农业的作用 第一节 猎民村的发展之路 一、猎民村基本情况 位于阿伦河上游的查巴奇鄂温克族乡猎民村，是乡人民政府所在地，紧挨 301 国道和绥满高速公路西侧，交通便利。猎民村是以鄂温克族群众为主体的 少数民族村，猎民村共有 90 户，336 口人，其中鄂温克族 83 户，314 口人，占 全村人口的 90%以上。全村有耕地 15551 亩，年均粮食产量 100 万公斤，草场 24 平方公里。猎民村，是阿荣旗 148 个行政村中 25 个首批试点村之一， 也是 全旗唯一进入自治区级社会主义新农村的试点村。 二、土地流转的基本情况及其成效 猎民村的土地流转是在大力发展现代农业和土地规模化种植的大背景下进 行的。为促进土地流转及土地规模化经营工作，查巴奇乡 2010 年在猎民村以猎 民农机服务专业合作社为依托，进行土地股份制经营试点，使土地向各类专业 合作社及各地大户流转，为此村委会牵头成立猎民村土地股份专业合作社，社 员以土地入股，按股分红。合作社入股社员 38 户，流转土地 5100 亩，从入股 社员中选出种田能手 10 人，利用大型农业机械对土地进行统一耕种、统一管理， 统一收割，并实行统一销售，按股分红。由于土地流转后集中连片、规模化种 植使大型农机具得到运用，即减少了耕种成本又降低了劳动强度，更使大量劳 动力从土地中走出来，他们或从事养殖业、或外出务工、或进行山产品采集及 向城镇集中发展第三产业，进一步增加了收入，2010 年，由于运用深松浅翻技 术，增加科技投入和实行大机械作业节省了劳动力，节省劳动力从事其它工作 增收，入股社员比普通村民每公顷增加收入 1000 多元，2010 年，猎民村的人 均收入比 2009 年增加了 3000 多元，达到 1.5 万元。 在 2010 年土地流转试点取得成功，入股社员收入大幅度增加的前提下， 2011 年，猎民村进一步扩大了土地流转规模，实现土地整村流转，全村 15551 5 亩土地由村民自愿流转到村委会，村委会积极与龙江县丰吉种业责任有限公司 实行股份合作，以土地使用权入股，对土地实行统一耕种、统一田间管理、统 一收割、统一销售，收益分成的“四统一分”合作经营模式。走出了一条土地 流转的新路，通过引入大型专业种植公司，在种植结构调整、科技应用、良种 推广等方面起了积极作用，同时通过多渠道增收、年终分红等分配方式，农民 人均收入明显增加，达到 18000 元。 第二节 土地流转和现代农业的关系 通过猎民村的土地流转试点可以看出，土地流转是现今农业发展的有效方 式，进行土地流转是实现土地规模化种植、实现大型农机具联合作业、减少种 植业投入成本、降低种植业劳动强度的有效方式，也是进一步增加农民收入、 促进产业调整、发展多种经济的有效途径。 土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转 向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流 转，就没有现代农业。现代农业的发展与土地流转之间的密切联系，主要体现 在一下几点。 一、土地流转是发展现代农业的必然要求 1.土地流转是加快农业产业结构调整，实现规模经营的必然要求。 现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前，农户小规模生 产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，由于经营分散，难以形成规模经营，导致经 济效益低下。因此，只有加快土地流转，才能实行土地规模经营。 2.土地流转对于加快农村人口转移、提高农业收入具有重要作用。 现代农业的实质是增加农民收入。当前，农民收入来源逐步多元化，土地 也不再是农民唯一获得收入的手段，农民通过外出务工、经商能获得跟多的收 入。分散经营土地低收入和非农产业高收入的显明对比为土地流转创造了条件； 同时， 通过土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进农业人口向二、三产 业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。 3.土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。 6 现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前，农业生产条件还十分落后， 农业环境比较脆弱，抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱自然束缚的局面。要 改变农业的弱质性，就必须加快土地流转，推进土地适度规模经营，集中改善 农业装备和条件，加强农业基础设施建设，以增强农业抗御自然风险的能力。 4.土地流转是优化农业资源配置，提高农业生产效率的必然要求。 现代农业发展必须以工业经营理念为指导，合理配置资源，提高生产集约 化程度，以最低成本获取最大利益。加快土地流转，使土地集中经营，可以优 化配置资源，运用先进技术，提高农产品科技含量，最大限度地提高土地利用 率和产出率。 5.土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。 “农业进入现代农业发展阶段后，必须建立以产供销、贸工农相结合的市 场机制。 ”1因此，市场需求也会跟着发生了根本变化。加快土地流转，实行适 度规模经营，才能大规模地生产优质农产品，才能适应市场多样化的需求，进 而以需求带动农业发展，以多样化的供给加快现代农业的发展。 二、发展现代农业必须以土地流转为基础 1.“土地流转为发展现代农业提供资源配置基础。 ”2 2.“土地流转为发展现代农业提供经济效益基础。一方面，通过土地流转， 农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入，可为发展现代农业提供经 济效益基础。 ”3 第三节 土地流转的重要性和必要性 一、土地流转对发展现代农业的重要性 实现土地流转主要有以下 3 个方面的重要性： 一是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效 1 陈柏槐.农机化是现代农业建设的关键J.农村财政与财务,2008(11):21-24. 2 吴浙,李静.土地流转对发展现代农业的作用分析J.安徽农业科学,2010,38(5):2599-2600. 3 同上。 7 益低下，不止猎民村包括其他很多村乡都不同程度的存在耕地抛荒现象。因此， 通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发 经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。 二是有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散 经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的 种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地, 而另一部分从事非农产 业的农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展到一定阶段，特 别是农民市场观念的增强以及新型农民的出现，强烈要求实行土地使用权进入 市场流转。实践证明，只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、 技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进 农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济 效益，有利于农业增产和农民增收。 三是有利于推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所 有权、稳定承包权、搞活使用权” ，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场 的问题。要规范这一市场, 就必须建立健全土地流转机制，使土地流转在规范 有序中进行。 二、土地流转是发展现代农业的必然趋势 土地流转是发展现代农业，实现农业增效的必然趋势： 1.农业规模化经营的需要。农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成 片的土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，农业 人均收入占农民人均总收入的比重越来越少。在集约化、规模化经营的今天， 土地流转政策的实施更是势在必行。 2.农业产业化经营的需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农 业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。 正如前文所提到的猎民村，该村从入股社员中选出数人种田能手，利用大型农 业机械对土地进行统一耕种、统一管理，统一收割，并实行统一销售，按股分 红。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中， 8 形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。 3.农村劳动力转移的需要。增加农民收入的最大程度是转移农民, 土地流转 是转移劳动力的必然趋势。随着市场经济的快速发展, 大量的农村剩余劳力向 城市集中, 使得各村都产生了部分荒芜闲置的土地, 极大的浪费了有限的土地资 源; 同时 , 从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的 土地来拓展经营规模, 实现规模化经营。 4.是依法推进农村土地流转能够有效保护农民利益。依法推进农村土地流 转能够有效保护农民利益如何在土地流转过程中切实保护农民利益，已经引起 中央有关部门的高度重视，国土资源部 2008 年开始着手制定农村集体用地流 转相关办法措施，一些相应的文件正在出台。虽然土地流转政策符合中国国情， 但也应看到由于我国相关法律制度还不完善，加上规范的农村土地市场尚未形 成，农村土地承包经营权流转过程中出现了一些新问题。目前，地方政府主要 工作应是尽快完善农村土地承包经营权的流转体制，加强服务体系建设，通过 土地经营权健康有序流转，加快农村经济社会发展。此外，土地流转除了尊重 农民自身意愿以外还要尊重市场规律，特别是农村的集体建设用地流转，应该 逐步做到跟城市建设用地“同地、同权、同价” 。总之，土地流转是有底线的， 土地流转绝对不是完全“自由”流转，农村土地不是可以随意买卖的，土地流 转不能成为损害群众利益的借口，土地流转过程必须按照文件规定，不得改变 土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 5.土地流转必然为农业标准化生产、品牌建设、名牌效应提供重要条件。 6.是推动实现现代化的必然选择。 9 第三章 我国农村土地流转的现状 在猎民村这样的社会主义新农村的试点村，土地流转工作做了一些有益的 尝试，已经取得一定的成效。土地经营权的流转，对猎民村的农业产生了深远 影响，强有力地推动了全县农业产业结构的调整，推动农业规模化、规范化经 营，提升了农业产业化经营水平，加快了农村劳动力转移和农民增收的步伐， 这是我国现代农业发展中一个值得学习和借鉴的案例。但是纵观我国农村的发 展状况，在推进发展现代农业的过程中，农村土地流转仍然存在许多问题。 一是“思想的根深蒂固，承包土地流转困难” 1。劳动力转移刚刚起步，在 外出务工、经商的农民中，对前景有忧虑，有的对土地的依恋思想依然存在， 宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去；家里还有一些离不了乡土的成员， 如老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。即有思想根源和客观的现实情况存 在，土地流转困难。 二是“农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、 村庄空心化、收入多元化、粗放经营, 所以流转的迫切性不高” 2。 三是期望值太高，不利于流转。有些当前处于自己对土地无法经营，对自 己收入比重少，影响不大，抱着无所谓的态度，流转的效益不高，从中得益的 欲望不高，认为土地流转没有多大的价值，积极性不高。有些一旦引入现代农 业项目，发现有效益，期望值太高，土地流转租金要价偏高，对连片流转增加 难度。 四是土地流转操作不规范。表现在大多数农户之间的土地流转，只有口头 约定, 没有书面合同；即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法 律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。有的土地流转不按规范签订合 同，合同条款、标的不明确等。有的土地流转随意性太大，不利于农业规模化、 产业化发展布局。土地流转市场平台不健全, 不知道谁要出租, 没有建立信息 库, 流转信息不畅通。 1 陈章体,周东鸣.加大土地流转力度 促进现代农业发展J.中国农业资源与区划,2010,2(31):13. 2 同上，第 14 页。 10 一、流转程序规范运行差 “我国农村土地流转以农户间自发流转为主，缺乏积极的引导组织和激励 机制，农民流转土地意识还不强。 ”1在县、乡土地流转管理部门的引导和指导 下，全县流转土地者的意识逐渐提高，按照土地流转相关规定，流转土地先由 流转方提出申请，报发包方同意，同受让方签订规范统一的流转合同文本，流 转合同报县、乡土地流转管理部门审查、备案后方可流转，这样全县农村土地 流转程序逐渐趋于规范运行。对不按规定签合同、私下流转土地的农户进行引 导，使流转土地者手续不断合法规范，有效杜绝了土地流转纠纷案件的发生， 为推进全县土地流转规范化运行打下了坚实基础。 二、流转服务体系不够健全完善 县、乡、村还没用真正搭建起坚强有力的土地流转服务机构，县级虽成立了农 村土地流转管理办公室，设有专人负责，但没有工作经费，运作困难。工作热 情不高，创新意识跟不上，也尚未成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构， 不能及时处理、化解农村土地承包经营纠纷案件；乡、村农村土地流转管理服 务机构还不健全，人员编制不稳定，且缺编空编现象较普遍，导致开展农村土 地流转管理服务跟不上，难以积极引导开展农村土地流转服务工作。 三、开展适度规模经营困难大 由于受资金、技术、人才等因素制约，全县农村土地流转规模化经营程度还不 高，这就形成土地虽已流转，但辐射示范带动作用差。要促成农村土地流转规 模化经营良好发展局面，主要还得通过积极引进农村种养大户、农民专业合作 组织和农业龙头企业开发商等组织或个人来完成，否则，要想形成良好的规模 化经营发展局面还有困难。因此，解决好土地流转及开展适度规模化经营的制 约因素，是积极推进农业集约化和产业化发展的重要保证。 1 余兴亮.加快土地流转 促现代农业发展J.云南农业,2012(4):41-42. 11 四、流转服务管理跟不上 中华人民共和国农村土地承包法中明确规定了土地承包管理部门的工作职 责，但在开展农村土地流转管理工作中，存在着工作滞后、管理跟不上的现象， 主要体现在：一是对土地流转引导服务跟不上，工作不力，政策宣传落实不到 位，部分流转土地农户还不知道怎样办理流转手续。二是县、乡、村土地承包 管理部门对办理土地流转手续、程序、方法、档案管理等方面缺乏统一和具体 规范的操作规程。三是部分流转土地农户自身缺乏法律保护意识，流转手续简 单化。 12 第四章 发展我国现代农业的对策与建议 第一节 加快农村土地流转是必经之路 一、健全土地流转机制，促进适度规模经营 土地流转就为实现农业结构战略性调整、科技创新和集约经营创造了前提 条件。利用土地流转过程提供土地聚集的契机，推进农业规模经营，促进农业 生产结构调整，逐步形成农业生产的规模化、专业化和现代化，实现农业区域 化生产，促进土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动和优化组合。土地 流转机制的建立改变了农村劳动力亦工亦农、亦商亦农的/兼业化状态，解除了 土地对农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，有利于增加农民收入， 同时也为解决农村剩余劳动力提供了就业的途径。 （一）着力推进农村土地流转规范运行 在稳定和完善农村土地承包经营制度的基础上，认真组织做好农村土地承 包经营权合同手续的续签、申请、登记、填换（补）发承包经营权证，使每户 承包农户都依法持有一本农村土地承包经营权证书 ，进一步完善农村土地延 包工作。同时，认真组织开展农村土地承包法 、 农村土地承包经营权流转 管理办法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等法律法规的学习宣传及 贯彻落实，加大依法管理力度，积极推进农村土地流转规范运行，加快流转农 村土地承包经营权。县、乡、村设立农村土地流转管理组织机构，在稳定人员 编制设置及正常工作运转的基础上，认真组织、协调土地流转双方风险共担、 利益共享的激励机制。指导督促完成流转合同的签订、备案和审核工作，按照 合理的运作模式，规范的流转程序，开展农村土地承包经营权流转工作，避免 或减少农村土地承包经营纠纷案件的发生，积极推动农村土地承包经营权流转 规范化运行。 13 （二）建立健全完善的农村土地流转服务体系 县农村土地承包管理部门对全县农村土地流转工作进行监督指导，通过搭建农 村土地流转服务平台，开展农村土地流转全方位服务工作。为提高服务质量， 改进工作方法及措施，县级应成立农村土地流转管理服务中心，负责全县农村 土地流转管理服务工作；乡、村应成立农村土地流转管理服务办公室，负责本 辖区内的农村土地流转管理服务工作。收集发布好农村土地流转信息，为流转 双方牵线、搭桥，提供积极的指导、引导及服务，积极发挥权益保障及市场服 务等功能，构建农村土地流转良好的发展局面。 （三）着力加强对土地流转工作的管理 在农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法中，明确规定 了县、乡农村土地承包管理部门的工作职责，因此，需进一步统一思想，提高 认识，开拓进取，服从服务于农村土地流转管理工作的大局，把土地流转工作 列为一项重要议事日程。加强对土地流转工作的指导、引导、服务及管理，把 土地流转的法律法规及政策，宣传贯彻落实到位，做到家喻户晓，提高广大人 民群众的知情权和参与权，增强法律保护意识，不断规范土地流转手续程序， 加强土地流转档案管理，创新工作方法和途径，加快建立农村土地流转服务体 系，积极推进农村土地流转规范化运行。 二、通过典型示范作用，加快农村土地流转进程 一是抓好主体培育，拓展土地流转渠道。应当积极引导各类组织和个人参 与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一农户之间的流转向 农业龙头企业、合作经营组织、科技人员、专业大户等多方参与流转转变，鼓 励和支持农业走规模化、集约化发展道路，为农民流转土地提供更广阔的平台。 二是通过农业产业化，带动土地流转。农业产业发展是土地流转的关键。要根 据各地区农业的现状和发展潜力以及规模化发展的要求，抓好农业发展规划， 着力优化产业区域布局，加快培育和发展一批具有核心竞争力，能带动农村千 家万户的农业产业，带动更多农民参与土地流转。 14 三、加强土地用途管制与利用规划 实现可持续发展土地用途管制是为了保护土地资源和耕地，国家以管理者 身份对土地采取保护性措施而行使的一项管理职能。农村集体建设用地由于点 多面广，土地管理部门往往无力顾及，由此造成的多占、乱占、占而不用的现 象普遍存在。一些试点地区的经验表明，严格控制新增建设用地的总量增长过 快是需要解决的重要问题。土地管理部门必须加强土地利用规划，发挥规划在 管理中的基础性作用。在科学规划的引导下，配合用途管制制度的实施，严格 控制农地专用的数量和速度，确保耕地保护工作的落实。 四、完善农村土地市场价格形成机制，保护农民合法权益 1 农村个人承包土地，由于责权明晰流转价格主要是由供需市场决定的。农 村集体建设用地，由于所有制主体模糊，很多地方形成了乡镇干部个人代表集 体的现象。由于使用权、经营权、收益权的归属不明晰，在具体操作时也面临 利益分配难等实际问题。对农村集体建设用地在流转前进行资产价值评估,一方 面可以为集体土地市场的建立和发展提供地价标准和宏观导向；另一方面也是 实现公平交易、合理征收土地税费的基础。当前集体土地市场正处于起步阶段, 有意识的根据当前国有土地流转市场的经验,为集体建设用地流转市场价格形成 机制建立创造条件，是当前准备工作必不可少的内容,同时也是建立城乡统一的 土地市场的必然要求。 五、加大招商引资 提供政策支持，为农村土地流转营造良好氛围。我县应加大招商引资力度， 积极引进县内外有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农民专业合作组织、 农业龙头企业开发商等为规模经营主体注入开发，大大提高农业集约化和规模 化生产经营水平。大力发展节水现代农业，提高农业产出效率。以村为单位统 一流转农民的土地，配套建设发展现代农业的设备设施，聘用农民打工，同时， 有的农民流转土地以后，可以进城务工、经商、办企业等，其子女入学、就业 和社会保障等方面应享受城镇居民同等优惠政策，以解决流转土地农民的后顾 1 陈亚文.加快农村土地流转时中国农村发展的必经之路J.中国经贸导刊,2010(1):40. 15 之忧。在政府出台相应优惠政策感召下，逐渐吸引更多的农民参与到土地流转 中来，使土地流转规模逐步扩大，加快农业集约化、产业化和规模化经营发展 步伐，为促进现代农业发展营造良好氛围。 第二节 完善建设现代农业的政策支撑 1 发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业、发展农村生产力的过程， 就是优化产业结构、统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。 但就产业而言，比其他非农产业具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期 效益不明显，任何时候都需要政府加大支持和保护力度，推动现代农业的发展。 构建新时期农业政策体系，要充分体现城乡统筹的思路和“以工补农、以 城带乡”的方针，形成以国家公共财政稳定增长机制为主，包括农业信贷资金 的保障机制、农民增加投入的激励机制、工商资本投入的引导机制、资本市场 直接融资的运行机制、境外资本进入农业的疏通机制等在内的长效机制。还要 加快发展多形式、多渠道的农业保险，建立担保基金和担保机构。构建多元化 的投入格局，实行科学的投资管理，提高投资效益，健全服务功能从而形成促 进粮食增产和农民增收的合力。同时，加大对农业保护和投入力度，要继续深 化各项改革，不断创新体制机制，构建新型公共服务体系，为建设现代农业提 供有力保障。 第三节 强化建设现代农业的科技支撑 要整合科研力量，加大科研投入，组织科技攻关，为现代农业发展提供科 技支撑。多方面引进农业科技人才，认真组织实施“科技入户工程” ，切实加强 对农民的科技培训，继续开展“阳光工程” ，使农民熟练掌握 1-2 项实用技术， 真正做到依靠科技进步和提高劳动者素质来促进现代农业发展。 科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。只有科技创新尤 1 马力,石天恒.黑龙江垦区发展现代农业的路径探析J.农场经济管理,2011(05):39-40. 16 其是自主创新，才能抢占现代农业建设的制高点。要深化农业科研管理体制改 革，建立新型农业科技创新体系，大幅度增加农业科研投入，着力扶持对现代 农业建设有重要支撑作用的技术研发。加快农业科技成果转化，使先进实用的 技术进村入户。继续加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保 障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农 业技术推广中的积极作用。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工 程。在改善农机装备结构、提升农机装备水平、积极发展农业机械化的同时， 加快农业信息化建设。健全农业信息收集发布制度，整合涉农信息资源，推动 农业信息数据收集整理规范化、标准化。 第四节 构筑建设现代农业的人力资源支撑 1 建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须发挥 农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素 质。要大力培育现代农业经营主体，普遍开展农业生产技能培训，努力把广大 农户培养成有较强市场意识、